從《淡新檔案》看陳星聚治理淡水的功績

任崇岳

（河南社會科學院 歷史與考古研究所，河南 鄭州450002）

同治十二年（1873）八月，福建省古田縣知縣陳星聚因政績卓異，被擢升為臺灣府淡水同知。此前他任過福建順昌、建安（今福建建甌）、閩縣（今福建閩侯）、仙游知縣。在淡水同知任上，他恪守官箴，鞠躬盡瘁，關注民瘼，興利除弊，為淡水地區(qū)的開發(fā)與建設作出了巨大貢獻，臺灣大學圖書館庋藏的《淡新檔案》有詳盡的記載。舉其犖犖大端，有以下三點。

一、革除陋習，嚴禁賭博

淡水文化后，賭風甚盛，有花會、銅寶、搖攤、抓攤、車馬炮、擲骰等等項，名目繁多?；〞嘣谄ъo山鄉(xiāng)，銅寶、搖攤則多在重門邃室之中。其余的均在城鄉(xiāng)市肆，誘人猜押，無知者往往墮其術中，迷不知返。因債臺高筑、窮極無聊而賣妻鬻子者有之，輸錢相爭，而受傷釀命者有之，還有被索賭債受人凌辱情急輕生者，更有家產(chǎn)蕩盡，無計謀生，流而為匪者。且賭場為盜賊藏身之所，混跡之區(qū)，地方因之多事，街巷為之不安，實為百姓一大公害。陳星聚到淡水廳蒞任不久，便發(fā)現(xiàn)無論城鄉(xiāng)均有賭場，游手好閑、市井無賴之徒麇集其中，嚴重敗壞了社會風氣，當即決定禁賭。他擬了一張告示，命人在城鄉(xiāng)張貼：

賞戴花翎特授淡水總捕分府陳為嚴禁賭博事。照得開設賭場，既為盜賊之媒，更為地方之害。蓋一經(jīng)賭輸，則傾家蕩產(chǎn)，廉恥不顧，無所不為，其患有不可勝言者。然而罪魁禍首，尤在開設賭場之人，倘使無人開賭，此種好賭之徒，又將從何托足耶？乃臺地有種不務正業(yè)之人，多半以開賭為務，歷經(jīng)嚴禁，其風終未盡革，是皆未經(jīng)加重懲創(chuàng)之故，言之實堪憤懣，合行示禁。為此，示仰闔屬軍民諸色人等知悉：爾等須知賭博最干例禁，無論何人，均不許開賭聚賭。自示之后，倘取仍前賭博者，一經(jīng)察覺或被告，定即照例分別軍流枷仗，從重懲辦。鄰右、屋主、總保、差役有敢窩容徇隱，得規(guī)包庇。一并嚴拿究治，決不姑寬。此非尋常禁止之件，務在令出惟行，慎勿視為具文，自貽伊戚。凜遵毋違。特示。

這是臺灣歷史上第一張禁賭告示。陳星聚的前任雖然也曾禁賭，但不曾發(fā)布過這樣的告示。陳星聚在告示中歷數(shù)了賭博的危害，也表明了他禁賭的決心：無論何人均不得開賭聚賭，一經(jīng)發(fā)覺或被告發(fā)，都將嚴懲不貸，并諄諄告誡軍民人等，此布告非尋常文件，切勿視為具文，自貽伊戚。

陳星聚的告示貼出后，很快便引起了福建分巡臺澎兵備道兼提督學政夏獻綸的重視。當時正是列強虎視眈眈，欲侵略攻打臺灣之際。臺灣孤懸海外，要守衛(wèi)寶島，就亟須辦理海防，辦海防就要招募兵丁。凡有兵丁之處，倘有人開設賭場，極易滋生事端。夏獻綸下令，凡人丁兵勇聚集之處，不得有賭博之事發(fā)生，“倘有如前招集游手無賴之徒，再行開設賭場，定即一面查封，一面訉明，按律重辦。如敢聚眾抗毆，即行稟明，按照軍法從事。營縣徇庇，同干參辦。”福建巡撫部院一個王姓官員對禁賭之事也頗感興趣，行文給陳星聚，要求他將禁賭告示“照抄多張，遍貼曉諭。”陳星聚接到通知，立即差人“分投馳赴來往通衢，滿漿實貼曉諭，毋致風雨損壞，仍取具鄉(xiāng)、保總甲收管狀，繳案備查。”禁賭博的告示貼遍了淡水廳所轄地方的城鄉(xiāng)村巷，并派專人負責，又讓鄉(xiāng)、保兩級官員時時檢查，以免告示被風雨損壞?！兜聶n案》中有一份陳星聚開列的所貼告示處所的清單，除了所有的村莊以外，城內衙門、軍營、城門以及每條街巷里弄都貼上了禁賭的告示。當時軍營賭風最盛，軍中所開賭場比百姓開的還多，陳星聚請求福建巡撫，又轉發(fā)了巡撫部院發(fā)來的禁賭告示，一并貼在軍營門口：

賞戴花翎升授淡水分府隨帶加七級記大功五次陳抄：蒙欽命兵部侍郎、福建巡撫部院王為示禁事：照得臺地軍民賭風最盛，而開場聚賭，又營兵居多，廢時失業(yè)，釀禍啟爭，大為風俗、人心之害，除通飭查拿外，合亟出示嚴禁。為此，示仰臺屬軍民人等知悉，爾等須知四民應務本業(yè)，聚賭設有專條，自示之后，務各洗心革面，力改前非。倘有利令智昏，仍然賭博，一經(jīng)訪拿到案，勿論軍民，盡法嚴辦。各宜凜遵，勿違。特示。

福建巡撫部院為使禁賭一事能家喻戶曉，特編《戒賭俚歌》100句曉諭四方，俾軍民人等有則改之，無則加勉，兒童有能背誦歌詞者，給予獎勵：

勸人莫賭博，賭博例嚴禁。無論兵與民，犯都即枷杖。開場聚賭者，罪名更加重。

初犯杖一百，并要徒三年。再犯杖照式，遠流三千里。首賭拿賭者，若有真贓據(jù)。

賭博之財物，一概歸入官。半賞首賭人，半作充公用。職官犯賭博，無論文與武。

革職永不用，枷責不準贖。生監(jiān)與職銜，犯則先褫革。照例亦枷責，一體贖不得。

爾等富貴子，何以要去賭？多因不肖輩，開場來引誘?；騻渚迫怙?，或設煙花局。

令爾入迷途，朝夕戀不舍。輸贏用籌碼，悉聽頭家計。豈知一結算，盈千并盈萬。

現(xiàn)交不能欠，無錢借貸湊。重利受滾盤，變產(chǎn)還亦愿。從今富貴家，賭博當禁絕。

子弟早約束，勿致受人騙。堂堂體面人，肯做下賤事？如今人首告，受辱何能堪？

若是買賣中，自有生財?shù)馈：慰善鹭澬?，思發(fā)賭博財。更有一般人，可笑更可憐。

轎夫及挑夫，受盡苦與辛。賺來血汗錢，都送賭博場。凡屬開賭者，必非善良人。

無賴滿街混，勾結衙中蠹。暗地納陋規(guī)，白日敢開賭?；蛟O于街坊，或攤于廟內。

招集市井徒，紛紛趨如騖。從此賊日多，由于聚賭來。此等不肖輩，非可言語勸。

惟有地方官，嚴飭保甲查。分別罪輕重，照例即詳辦。租屋與人賭，知情應封鎖。

街市若有賭，保鄰當稟拿。容隱被人告，杖責亦不饒。既往姑免究，從今當痛改。

出示嚴禁外，更撰五言戒。條例詳指示，根由說其概。大家當共醒，大家當共戒。

及早想回頭，長作好百姓。

陳星聚派人將《戒賭俚歌》送往各保，要求滿漿實貼，毋致風雨損壞，所貼之處須呈報給臺灣府。計有：“竹塹城、東門、西門、南門、北門、廳署前、竹南一保、中港街、竹南二保，后壟街、竹南三保、吞霄街、竹南四保、大甲街、竹北一保、楊梅櫪、竹北三保、中壢街、桃澗保、桃園街、海山保、三角涌、興直保、新莊街、大加蚋保、艋舺街、谷倉口、芝蘭保、滬尾海關前、擺接保、枋橋頭、拳山保、暖暖街、大稻埕、金包里保、圭籠保、三貂嶺、石碇保?！庇行┑孛麜r至今日還在使用?！督滟€俚歌》對賭徒固然有震懾作用，但官府中人若徇私舞弊，上下其手，暗中參與或操縱賭博，或開設賭場，或包庇縱容，由此帶來的危害，將比百姓賭博更為嚴重。陳星聚下令兵役人等不得包庇賭徒，也不準捕風捉影，借端滋擾。在各人管轄范圍內，不論鬧市深巷，或是僻遙暗室，認真查訪，晝夜梭巡。同時“先行遍諭莊正、頭人，令其約束眾莊子弟，不準開場聚賭，誰敢故違，準即指名據(jù)實具稟，定行嚴拿賭場首從各犯，及縱容不首之父兄、鄰右、鄉(xiāng)保，一并從重懲辦。該役及營兵人等，有敢得賄包庇，或敢捕風捉影，借端騷擾，查出亦即提案重究，決不姑寬?！蹦切┡c賭場有染的官員見陳星聚如此嚴厲，且言出法隨，不得不有所收斂。

查禁賭博是一項長期艱苦的任務，百姓良莠不齊，禁賭也不可能在短期內畢其功于一役。陳星聚從同治十三年（1874）開始禁賭，雖然大見成效，但賭博還未絕跡。時間一久，便有人故態(tài)復萌，鋌而走險，重新聚賭。雖然陳星聚不時派出差役到鄉(xiāng)村查訪，如發(fā)現(xiàn)有人賭博，便立即懲辦，但還是有人以身試法。而派出的差役中，也有與賭徒同流合污者。如蔡標、湯才二人便因此被革職查辦。有的地方禁賭告示墨跡未干，通衢大市竟“又有棍徒排列賭具聚賭，官來則遠遠有人通風躲藏，官去則該棍徒復又明目張膽，肆無忌憚，任意賭博。并又訪聞更有一種賭棍，或藏密室之中，或居各家店后，晝夜聚賭，達旦不止?！标愋蔷塾诠饩w三年（1877）再出告示嚴禁開場聚賭：

賞戴花翎補用府正堂特授淡水分府陳為出示嚴禁事。案奉撫憲丁札：照得本部院撰擬嚴禁賭博以除民害一案告示，札發(fā)到廳，業(yè)經(jīng)發(fā)貼嚴禁，不準兵役人等得規(guī)包庇，亦不得捕風捉影，借端騷擾，并分飭各對役按段認真查拿在案。茲今日久，又聞城廂各處鄉(xiāng)村，奸徒復萌故智，仍然開賭，殊堪發(fā)指。除分飭查拿嚴辦外，亟應重申禁令，以靖地方，合再出示嚴禁。為此，示仰閤屬軍民，士庶、總董、商耆人等知悉：爾等須知，賭乃破家引盜之源，一日不禁，民間一日不安，盜風一日不息。自示之后，毋論兵役、總保人等，敢有得規(guī)縱容，再有開賭情事，一經(jīng)被人指控覺察，定即嚴拿犯賭首伙，按法嚴辦，并將容賭之房屋封變入官，慎勿視為具文，輕易嘗試也。其各凜遵勿違。特示。

陳星聚的告示貼出后，賭博之風有所收斂，竹塹、淡北各村莊已沒人敢再開賭場了，但在大甲這個地方，還有不法之徒開場聚賭，對禁賭令置若罔聞。陳星聚通過查訪得知，賭徒之所以有恃無恐，是因為鄉(xiāng)、保人等收受賭規(guī)，對聚賭之人不聞不問，縱賭害民，才造成了賭博屢禁不止的局面。陳星聚于是為此對鄉(xiāng)保人等作出批示：

賞戴花翎臺灣北路淡水撫民分府陳為收受賭規(guī)縱賭害民事：照得賭為藏奸之藪，地方之所以多賊，皆賭為之也。本年以來，塹城以北淡北各莊，實無復敢開賭者，大甲百姓豈不畏法，若非該對保鄉(xiāng)保人等收受賭規(guī)，何致毫無忌憚如此？言念及此，實深發(fā)指，除嚴密查拿外，合行示諭。為此，示例該對保、鄉(xiāng)保人等知悉：爾等須知賭場一日不禁，賊風一日不息，民間一日不安。自示之后，大甲一帶如再有棍徒開賭情事，不問而知，為爾等得規(guī)縱容，本分府唯有先斃爾等于杖下。古人云，一家哭，何如一路哭，本分府斷不能為爾一二人而置生民涂炭于不顧也。其各凜遵勿違。特示。

陳星聚在這里引用了宋朝副宰相范仲淹的話。范仲當參知政事（副宰相）時，有意整頓吏治，拿出諸路監(jiān)司的名冊，把不稱職官員的名字一筆勾掉，他的好友富弼在旁邊說，你這一勾容易，焉知一家哭矣!范仲淹回答說，一家哭總比一路（宋代的路約相當于今日的省，但管轄范圍較?。┛藓?陳星聚表示，不惜把受賄的鄉(xiāng)、保人員斃于杖下，也不能再讓百姓受到荼毒!

光緒三年（1877）六月，皂役稟報，駐扎在竹塹的北右營內兵丁，在兵營中“邀集群黨，開設賭場，阻之以謂文武不相統(tǒng)屬，較之誠恐致滋禍端。”陳星聚苦心孤詣禁賭，雖然效果顯著，但兵營內若成為賭場，難免不貽害地方。欲待要管，卻是文臣管不了兵營，欲待不管，兵營又在竹塹境內，思索再三，便給北右營副總府一個叫吳?；I的武將寫了一封信，請他協(xié)助辦理，嚴禁在軍營內賭博：

致北右營，敬啟者：竊照賭博為淫盜之媒，害難擢數(shù)。上年奉撫憲迭札嚴禁，厲若風霜，當經(jīng)會同設法禁止，民人頗覺獲福。無如日久玩生，現(xiàn)在訪聞竟有一種不法棍徒，在于城廂街市，或深巷僻街，晝夜聚賭，實屬不成事體。若稍因循姑容，則貽害地方，當此勸令嚴切，關系我輩考成，亦非淺鮮。至于牛灶，現(xiàn)聞漸又開設，此禁一馳，則偷牛、搶牛之案日出，農民何以安靖，亦為地方大害。除分別示飭差拿辦外，合亟奉布。務祈?；I仁兄協(xié)戎大人察照，迅賜一體查禁，俾靖地方。仰叨臂助，不勝銘感，并祈見復是荷!

后來陳星聚又與吳?；I會銜貼出告示嚴禁賭博，并不許兵役、總保人等縱容包庇，賭博之風才得到了遏制。

徹底根治賭博并非易事，特別是在兵營中，只要稍有松懈，賭博之風便會死灰復燃。光緒九年（1883）時已任臺北知府5年之久的陳星聚忽然接到閩浙總督何璟的公文，說是福建詔安營游擊施才學侵吞兵餉，并親帶兵丁在新竹縣溪東等村向各花會議定場規(guī)，容忍賭博，請飭查辦。原來花會是賭博形式中的一種，經(jīng)陳星聚嚴厲打擊，花會賭博只能在暗中進行，現(xiàn)經(jīng)施才學公開收費，等于承認花會賭博合法，無怪乎閩浙總督大為震怒，行文查辦了。陳星聚接到通知，立即札飭新竹縣：“如有棍徒開設花會賭博，及弁兵、胥吏得規(guī)包庇各情事，務即嚴行拿辦揭參，不得稍涉徇縱，致干未便，仍先將奉文遵辦緣由肯復察查。”新竹縣令自然不敢怠慢，徹查了兵營中的花會賭博案件，并上報給了陳星聚。至此，一波三折的禁賭事件，才算告一段落。

二、關注農業(yè)，禁宰耕牛

陳星聚蒞任淡水同知前，這里販賣屠宰耕牛之風甚盛，嚴重影響了農業(yè)生產(chǎn)。此風倘不煞住，將造成無牛耕田，田園荒蕪的局面，百姓生活沒有保障，勢必造成社會動蕩。陳星聚到任不久，便命人四處張貼告示，嚴禁私宰販賣耕牛：

特授淡水分府陳示：私宰耕牛販賣，棍徒接盜銷贓；得規(guī)包庇容隱，均于例禁綦嚴。當知粒食不易，務須改業(yè)營生，剴切嚴諭差保、灶販指稟姓名。倘敢扶同隱匿，察出一體嚴懲。為嚴禁查拿事，照得民間耕作，全資牛力，盜賣私宰，設灶販賣，兵役得贓包庇，地鄰容隱，例禁綦嚴，節(jié)奉憲行遵辦在案。茲查城鄉(xiāng)內外有種奸民，設灶私宰，公然售賣，棍徒接盜銷贓，不一而足，無非地鄰容隱，兵役得規(guī)包庇所致，亟應示禁查拿。除出示嚴禁外，合飭查拿。為此，票仰六班頭役，迅協(xié)總保，責成按段稽查；速將保內設灶宰殺、販賣耕牛各姓名，克日逐一開報呈送，不許一人遺漏，限半月內改業(yè)營生，倘敢故違，許即按名拿送訊究。仍勒令各地保及該差役，按季出具，并無容隱得規(guī)包庇各干結，稟繳赴轅，以憑加結詳報查核。去役毋得違延干咎。速速。

由于陳星聚重視耕牛保護，淡水廳屬下的官員也紛紛就如何保護耕牛獻言獻策。職員林尚義提出，民為邦本，食是民天，如無牛耕田，雖有田也只能看著荒廢。近者有一些以牛為奇貨可居的凡夫俗子紛紛改行屠牛，為了買到耕牛，不惜行賄兵丁、胥吏，買牛屠宰，致使被殺的耕牛越來越多。不少耕?！氨揆Ｉ薪Y，皮已入夫市廛，銜血未干，肉遂供乎口腹?！比缃窀餮瞄T的訴訟官司，一半與耕牛有關，偷牛成風，農夫之家十室有九家耕牛被偷，此種行為上戾天和，下傷農業(yè)，若不重懲，此弊難革。懇請公祖大人立碑刻石，保護耕牛，并移請北右營游府樂文祥配合，同時曉諭百姓周知，“庶村有耕牛，野無壙土，人人戴德，物物沾恩?！睘楸Ｗo耕牛而立碑刻石，是臺灣歷史上曠古未聞的創(chuàng)舉，陳星聚欣然同意，馬上批示：“宰牛有干例禁，所稟亟宜舉行。茲會同北右營游府剴切示諭，務交各處總保一體勒石，以挽頹風，而垂久遠?！蓖瑫r照會北右營游府樂文祥，請他檄屬汛弁兵，認真嚴查買賣屠宰耕牛一事。

陳星聚保護耕牛一事受到了臺灣府知府孫壽銘的重視，他下令調查屬下官員有無受賄枉法，插手屠宰耕牛事件。結果查出臺灣縣典史陳詩學與牛販子上下其手，收受賣牛陋規(guī)，即收了牛販子的錢，便對牛販子宰殺耕牛視而不見，不管不問，包庇縱容。孫壽銘立刻將他撤職，追究瀆職之罪。臺灣縣縣令白鸞卿失于覺察，也負有一定責任，記大過3次。臺灣府除將對陳、白兩人的處理情況通報各廳、縣，希望引以為戒外，又提出牛墟陋規(guī)坑害百姓，也應當勒石永禁，并請陳星聚設計出石碑樣式，然后將碑模送臺灣府立案。陳星聚接到通知后，一方面“克日飭匠即速勒石，立于署前，永遠遵守?！币环矫鎸⒈邮剿屯＝ㄑ矒?、福建分巡臺澎兵備道、臺灣府等處察核。又行文給艋舺縣丞、竹塹巡檢、大甲巡檢，將告示勒石立于署前，俾便遵守。陳星聚為保護耕牛而立碑刻石，表明了他對農民生計的重視，不愧是關心民瘼的官吏。

盡管陳星聚雷厲風行地禁止搶掠屠宰耕牛，但是有人為利益驅動，還是干出了殺人搶奪耕牛的勾當，光緒二年（1876）七月底，家住大湖莊的31歲農民吳阿昌，正在田里耕種，忽然從斜刺里沖出100余名熟番和生番——也即當?shù)氐耐林贁?shù)民族，文化程度較高的稱做熟番，文化程度較低的稱做生番，他們居住在獅潭底一帶，距大湖莊并不太遠。這些人蠻橫無理，強行牽走耕牛20余頭，吳阿昌的胞兄吳阿水、胞弟吳阿勝上前理論，都被銃槍打死，并被割下頭顱。這一飛來橫禍，使吳阿昌悲憤恐懼不已。八月五日夜晚，吳阿昌于熟睡中被一陣敲門聲驚醒，吳阿昌詰問是何人來此，話音未落，一伙熟番、生番即破門而入，當即放起一把大火，將吳阿昌、張阿竹、吳阿寶3家的房屋燒毀。又用銃槍打死吳阿昌的胞兄吳阿茍、吳阿昌的妻子徐氏，其胞侄吳阿北、兄嫂鄧氏，侄女阿招也同時斃命。吳阿昌及其兩個兒子、兄嫂彭氏均受銃傷。若非屯墾戶吳定新組織人員救護，吳阿昌一家將被斬盡殺絕。吳阿昌無奈之中，只得到淡水同知衙門告狀申冤。陳星聚得知后甚為震驚，他蒞任后已經(jīng)了解到漢人墾荒戶與當?shù)氐摹笆旆?、“生番”有矛盾，曉諭各地頭人幫助墾戶防范堵守，不要鬧出人命案子。但頭人們未予重視，化解矛盾不力，終于導致流血事件發(fā)生。陳星聚當即在吳阿昌的狀紙上批道：“大湖地方生番搶牛殺人，閱呈殊深悼憤，前已諭飭各頭人等幫同墾戶吳定新防范堵守，何以該頭人等竟置不理，候再嚴諭認真協(xié)辦巡查，如遇生番出擾，定惟各頭人等是問。”同時又命令墾田戶陸成安等即日起多派壯丁協(xié)同墾戶吳定新等巡查所墾地區(qū)，防止生番前來騷擾。他嚴厲指出：“諭仰某等即便遵照，克日多派壯丁，協(xié)同墾戶吳定新分頭防范堵守，認直巡查。如遇生番出擾，必須立即向前圍擒，不論生番、熟番，誰敢殺害民人，焚燒房屋，均準爾等登時當場格殺，或捆送究辦自諭之后，爾等再不認真設法協(xié)力查拿，以致生番出擾無忌，民人受害者，定惟爾等是問，決不姑寬。”自此之后，“熟番”、“生番”殺人越貨、搶奪耕牛之事便很少發(fā)生，百姓得安于畎畝，無憂無慮地耕耘了。

三、打擊奸商，平抑物價

淡水地區(qū)本為魚米之鄉(xiāng)，平常年份，風調雨順，城鄉(xiāng)殷實人家，均有稻谷存?zhèn)}，市場上稻谷價格公道，即使是貧窮之家，也無乏食之虞。光緒元年（1875）十一月，陳星聚接到總甲的稟報稱，竹塹城內米市街米價突然上漲，上等米每元四斗五升，中等米每元四斗七升，下等米每元五斗，每日遞增，有加無減，陳星聚認為淡水地區(qū)收成還算豐稔，何致米價遞增？顯系有奸商市儈人等，從中囤積居奇所致。于是派衙役湯才協(xié)同總甲許輝、總保等，“立即馳赴米市細心查訪，如有奸商市儈任意抬高米價，以及囤積居奇，裝運出口，致礙民食者，克日按名稟帶赴轅，以憑究辦?！蓖瑫r在米市、淡水廳衙門前以及四城門都張貼告示，禁止高抬米價。

陳星聚的告示不能說沒有效果，到了次年春天，米價略有下降，上等米每元四斗二升，中等米每元四斗四升，下等米每元四斗七升。盡管米價有所回落，但貧苦人家仍然難以承受。陳星聚又對賣米的礱戶發(fā)出告示：“示仰閤屬殷實礱戶人等知悉：自示之后，爾等務須磨米挑赴米市，平價發(fā)售，無論城鄉(xiāng)不準再有高抬、囤積居奇，致使本城米價愈昂，有礙貧民日食。倘敢違抗，許即嚴拿究辦?！?/p>

竹塹米價昂貴固然有不法商謀利心切，哄抬米價的因素，但也有其他原因。如大甲地方的第三、四保地方狹窄，溪多田少，收粟有限而又人口浩繁，以本地所收之谷養(yǎng)本地之民尚不寬余，而去年早晚二季稻谷少收，今年又值閨月，還須供應軍營稻米，這些因素也促使了米價上漲。但是這些因素并非不可彌補，因為淡水連年豐收，各鄉(xiāng)都有存谷，且無遠商搬運大米出境，米價突然高漲，當然不是正?，F(xiàn)象，米商操縱物價顯然是主要因素。于是陳星聚再出告示平定米價，以濟民食。他對稻谷生長及米市情況了若指掌，分析也切中腠理，采取措施也非常有力：

賞戴花翎特授淡水分府陳為平定米價以濟民食剴切曉諭事。照得淡屬南北，連年早晚豐收，米谷價值甚平，城鄉(xiāng)市鎮(zhèn)均有積谷存?zhèn)}，既非民鮮蓋藏，又少遠商大批搬運出口，何致米價騰昂，市無出糶？如因本春以來雨水過多，天氣寒冷，恐礙禾稻，現(xiàn)在遍查四鄉(xiāng)，禾苗茂發(fā)，豐稔尚可預卜，亦不應米市鮮糧，價值日長，顯系市儈乘間居奇，礱戶借此昂價，而積谷有余之殷戶，亦從而囤積不糶，致使米價愈昂。而地方貧弱小民，既有乏食之虞，強悍棍徒，既有強買之事，若不照時公平定價，勢必滋生事端。除一面禁米出口，并訪拿囤積居奇之刁戶，及嚴拘短價強買，乘機搶奪之棍徒究辦外，合行公平定價，出示曉諭。為此，示仰闔淡業(yè)戶礱戶米市人等知悉；爾等須知米糧關重，民食有無相濟，方能貧富相安，況刻值青黃不接之時，正城鄉(xiāng)發(fā)谷礱糶之候，凡爾有谷之家，務各照常碾米，挑赴米市公平交易。照現(xiàn)在市價，上等之米每元定以三斗八升，中等之米定以每元四斗，下等之米定以每元四斗三升，不準再事高抬。要知各業(yè)戶有谷積存，自必身家殷實，今以平價發(fā)售之米糧，隱屬接濟貧民之義舉。足食自無不仁之慮，濟貧即是保富之謀，爾等其知之乎？自示之后，倘再有為富不仁，藏米不糶，囤積居奇，定即擇尤懲辦，而刁惡棍徒若敢不照定價公平交易，硬欲短價強買，以及乘機搶奪，亦即立拘嚴辦，決不姑寬。各宜凜遵勿違。特示。光緒二年四月十一日。

“足食自無不仁之慮，濟貧即是保富之謀”，陳星聚說得何等好啊!他發(fā)布告示后，又奔赴各地查看米情，發(fā)現(xiàn)后壟、中港、吞霄三地的富紳礱戶，均各自減價值，一律公平交易，不待官府催促，已主動將家中存米交付礱戶，讓他們公平出售，百姓受惠甚多。陳星聚欣喜之余，忙寫信給大甲巡政廳守備營，希望他們所轄之處均能照后壟、中港、吞霄三處富紳礱戶，自減米價，公平交易。他說：“倘尊處所轄，均能照后壟、中港、吞霄辦理，極為妥善。想淡南殷紳礱戶，自必仰體弟與閣下意，在貧民安，則紳富安矣……弟于貧民謀食，自當體貼艱難，不使乏食。若地方惡棍強民，亦決不能稍事姑容，諒閣下自有同心也?！钡谥懈垡阅霞按蠹椎忍?，仍有地棍短價勒買，再高價出賣，擾亂米市。陳星聚除嚴厲究治外，又諄諄告諭積谷多的殷紳富戶，把稻谷交給礱戶碾糶，平價出售，以濟乏食平民。濟貧之中即寓保富之意，總要貧富相安，不致滋事。在陳星聚的不懈努力下，淡水地區(qū)的米價趨于平穩(wěn)，貧窮人家不再為買不到平價米而憂慮了。

陳星聚剛剛平抑了米價，便有一些無恥奸商，見有平糶之米，冒稱貧戶，往往以一人而買一斗之糧，繼而轉手再買一斗，或者暗中聯(lián)絡數(shù)人，各糴一斗，以斗米而湊成石，即時轉賣漁利。從此奸販蝟集，局面不可收拾，不論米市上有多少平價之米，頃刻便搶購罄盡，貧窮之家因買不到平價米而叫苦不迭。陳星聚平糶之舉，原為接濟貧民，在一個村莊內實行平糶，只能接濟一莊之貧民，如果以一處平糶之米而分濟鄰莊各戶，顯然不能使人人沾得恩惠。況且有奸販混入其中，購買平價之米，轉手高價倒賣，牟取暴利。而店戶居民中并非貧窶者，也競相購買平價之米，致使真正貧困之家，反而購不到米，舉家老小仍陷于饑餓之中。陳星聚除差人查拿購買平糶稻米的奸商外，又曉諭各莊總理地保，“編查實在貧民戶口，造冊填票，使各貧戶先期領票，至糶米公所，照票發(fā)糶?！本唧w辦法是：本莊積谷碾糶本莊貧戶，各管各莊，不準聚各莊之眾，向一莊爭糶。如遇小莊村落，居民不多，又無殷實富戶，可在毗鄰村莊富戶、大村莊先開出戶口，報給鄰富大莊殷紳業(yè)戶，就近糴米。如果本莊沒有積谷之戶，可向稻米富裕的鄰莊流通買糶，大莊不準遏糴，公平交易，互相接濟。倘有奸販渾水摸魚，收購貧戶之米，再轉手倒賣，準該村紳富扭送鄉(xiāng)、保究治?；蛘吒髑f已辦平糶，仍復結黨成群，向別莊搶購大米，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，也要懲辦。當然，平糶也不能千篇一律，要因情況不同而異。如竹塹以南至大甲一路，米價尚平，民間可以按照市價公平買賣，不須強制平糶。竹塹及淡北艋舺等處米價昂貴，貧苦之家買不起米，因此必須舉辦平糶。對于米價，陳星聚也經(jīng)過再三斟酌，一定要定價公平，“于礱戶業(yè)戶之碾米發(fā)糶者，不致過形虧折，于貧民之謀食升斗者，亦不致粒食維艱?！标愋蔷劭紤]得真是周到!

但是舊的矛盾剛剛緩解，新的矛盾又跟踵而至。淡水地區(qū)原是魚米之鄉(xiāng)，所產(chǎn)稻米除供本地軍民人等食用外，外地商販也多來此購米外運。當時正值四月，新谷尚未登場，舊谷已經(jīng)售罄，青黃不接，居民存米無多，外商再來購買，必將導致米價飆升。陳星聚考慮再三，決定暫時禁止稻米出境。光緒二年（1876）四月十一日，他命人在各處張貼告示，“即以本月十五日起，凡有出入各口商漁船只，除本船應配食米外，不準裝運米谷出口，以裕本境民食。此外百貨什物各料，仍照常經(jīng)商行運，概所不禁，此為留備本地民食起見。”外來船只不準來淡水港裝運稻米，陳星聚已有告示張貼，但本地船只偷偷運米出境，則沒有明文規(guī)定，有些不法之徒便趁機運米出境販賣。四月二十一日，皂頭役湯才向陳星聚稟報，在石觀音這個地方發(fā)現(xiàn)有幾艘滬尾（即淡水港）船只，裝載大米800余石，據(jù)石觀音頭人稱，其中400萬石運往滬尾，余下的400石在石觀音出糶。陳星聚立即決定暫時禁港，即本港船只也不準運米外出。本港之米按上、中、下三等定價，“不準任意高抬，致使貧民謀食維艱，亦不準郊戶裝運米石出口，一俟收成之時，察看情形另示開港可也。”

陳星聚立意雖好，卻是言者諄諄，聽者藐藐。光緒三年（1877）正月，外地商船仍然偷運大米出境，致使淡水境內米少價昂。陳星聚不得不再發(fā)告示，專禁米糧出口：

賞戴花翎補用府正堂臺灣北路淡水分府陳為專禁米糧出口事。照得國以民為本，民以食為天……第刻值本地乏糧，即應暫禁出口，特告南北船戶周知，合亟出示諭禁。為此，示仰各口船戶、郊商、出海舵水人等知悉：爾等須知本地現(xiàn)值米少價昂，爾等船往外江各路，正應買米來臺，以資接濟，豈能再以淡米搬運出口？茲定本月二十九日為始，凡有來往出入各口商船，準將各項貨物照常買賣外運，特不準裝載本地米糧，販運出口。所有在船食米，大船準帶食米二十包，中船準帶食米十五包，小船準帶食米十包，以示限制。如有多裝米石，即照私運米谷出洋辦理。若出示以前裝米在先，寄碇守風者不在示禁之內?？傄源舜纬鍪局掌?，各船戶敢有駁運米谷裝船出口，一經(jīng)守口文武弁拿獲到案，定予從嚴懲辦。至于其余各項貨物，仍聽商民照常行運，例所不禁。倘該船戶等，并無私運米糧偷搬出口，而差甲汛兵人等及地方不法棍徒，敢有借端滋擾，一經(jīng)訪聞，或被扭稟到轅，立即提辦，亦不能曲從寬貸也。自示之后，其各凜遵毋違。特示。

這個告示公布之后，不論外地或是本港商船，都不敢再外運稻米了，稻米外流之風得到了遏制。不準外地商船運米，又禁止本港船只運米外出，固然杜絕了大米外流，但又產(chǎn)生了另一種弊端，那便是禁止米谷流通之后，有些地方竟然無米可買，又造成了人心恐慌。比如淡水廳所屬的中港、頭份等村莊，田少山多，人煙稠密，去年禾稼歉收，而本地稻米不多，因而殷實戶甚少，每遇災荒之年，就須仰給他處。近來米價暫貴，儲積空虛，按戶清查，大多是朝不保夕。值此荒月之際，人情洶洶，嗷嗷待哺者不止一家，啼饑號寒者也不止一人。鑒于這種情況，頭份街莊總理陳云漢、貢生陳穆淼、監(jiān)生黃逢用、莊耆黃德長及鋪戶等人，聯(lián)名給陳星聚寫信，請求稻米能在淡水所轄區(qū)域內流通。他們說：“嘗思國以民為本，民以食為天，古來梁王移粟河內，本邦亦有通流之方，秦伯輸粟晉人，鄰封尚有轉移之義?！绷和跻扑谥乱娪凇睹献印?。梁王即魏惠王，因其都城在大梁（今河南開封），故又稱梁惠王，簡稱梁王。梁王對孟子說：“寡人之于國也，盡心焉耳矣。河內（今河南黃河以北地區(qū)）兇，則移其民于河東（戰(zhàn)國時以今河南范縣、山東聊城、冠縣一帶為河東），移其粟于河內。河東兇亦然。”這是說戰(zhàn)國時魏國河內發(fā)生饑荒時，梁惠王把河東的粟米移往河內，反之，河東遭災時，梁王又把河內的粟米輸往河東。秦、晉在春秋時本為鄰國，晉國缺糧，秦國輸粟。這兩則救濟災荒的例子，在歷史上傳為佳話。陳星聚飽讀詩書，自然熟悉這些典故，他接信后立即批示：“準如稟所示，勸諭通流并禁遏糴，一面稽查社會社倉動碾發(fā)糶，以濟民食?！?/p>

就在這時，發(fā)生了一件因購米幾乎異致械斗的事。原來頭份等村之人來中港糴米三四石，正要挑運回村時，突然被中港街林姓諸人搶奪，幾乎釀成大禍，后來街眾總保出面調解，此事才算和平解決。通過這次事件，陳星聚認識到，以前雖然也規(guī)定了平糶之法，但不夠詳盡具體，因而在執(zhí)行過程中，難免不發(fā)生紕漏。如欲解決這一問題，必須制定出更為完善的平糶辦法。在經(jīng)過深思熟慮之后，陳星聚制定出了詳盡的平糶措施：

第一，“平糶定價，各歸各莊辦理。”要辦理平糶，必須先清戶口，以防冒領濫領。平價糶米，原為貧民朝升暮合之糧，但是竟有無恥奸民鋪戶，混入貧民隊伍中，買平價米做糕餅以獲利，以一人而頂冒數(shù)人，一日而往買數(shù)次，以少湊多，平價買米轉手高價賣出，從中牟取暴利。因此平糶之法，首先要清查戶口，如一莊之內，某姓大人若干人，小孩若干人，某日應糶平價米若干石，按戶造冊，就冊給單，憑單發(fā)糶，以杜冒濫。淡水有一個陋習，一些人急需平價之米，卻又怕別人恥笑自己貧窮，不肯報開戶口，因此雖有平糶之糧，這部分人卻未去買。該地區(qū)的紳富應該曉諭貧富無常之理，今日貧窮，他日可能大富大貴，又何必諱言貧窮而不肯報名呢？只要弄清戶口，每日應賣出多少米才有確數(shù)。有了名單，才可杜絕冒領。

第二，平糶各歸各莊協(xié)濟。分莊辦理平糶，固然容易辦到，但也有窮僻村莊，戶數(shù)不多，村中沒有紳商積谷之家，此等小莊，應在就近大村莊平糶，大村莊應當協(xié)濟小村莊，查清小村莊內有多少真正貧戶，然后逐戶造冊，按冊填單，憑單發(fā)糶，這樣方可避免貧者向隅之苦。

第三，平糶分莊舉辦，而糶米貴在流通。各莊大小不同，積谷多少不定，有些村莊谷少人多，雖有紳富郊商但存米不多，難以供應全部貧民，此時應由小村莊中的富紳湊錢，向大村莊中余谷最多的富戶買谷碾糶，不準囤積不糶，碾糶米谷由該管總保頭人押送，以杜奸販流弊。米谷運送出莊及沿途經(jīng)過之處，有人敢糾眾搶奪者，除將搶米棍徒懲辦外，押運的總保頭人也應擔責。第四，平糶之事，各個村莊一律照辦，，現(xiàn)在正值春季，離夏收還早，更應設法購米，以濟困乏?，F(xiàn)在雖禁米出口，但并不禁船出港，所有出口運貨各船，或至浙江寧波，或至上海、廈門、香港，均屬有船來往，并非專為往福州（按當時臺灣屬福建省）經(jīng)商。所有出口運貨船只，所到售貨之地，即以所售之銀，采買各路之米運回淡水，米價聽商販與百姓洽定，官府不作干預。商米進口之后，按市場價格分賣給各個村莊，各村莊再平糶給百姓。此舉在商人可以獲利，而地方不虞乏食，但得各路之米，源源而來，則市米當亦不致久昂，不獨民食有所接濟，而商賈流通，市米有盈，價當不減自平矣。

應該說，陳星聚殫精竭慮制定的這一平糶方案，對于平抑淡水米價、保障窮苦百姓生活，起了決定性作用。盡管如此，他猶恐各村莊紳富人等不肯執(zhí)行，給他們寫了一封措辭懇切的信，曉諭他們支持平糶：

徑啟者：去冬米價昂貴，業(yè)奉撫道各大憲酌定價值，勸辦平糶，當經(jīng)出示曉諭在案。欣聞尊處業(yè)已照行，濟貧善舉，欽佩實深。惟各鄉(xiāng)已有舉辦，而尊處尚未舉行，未免失望。現(xiàn)在時交春令，正值青黃不接之時，而米價昂貴，貧民粒食維艱，除由廳出示禁米出口，一面勸諭各莊平糶，并定以協(xié)濟流通之法，使各鄉(xiāng)不虞乏食外，第念平糶原為濟貧，而周急即以保富，蓋饑餒所迫，即生事堪虞。與其犯事而懲之以法，于紳富已受其累，不若弭患而先濟其貧，于地方各得相安。所有廳中示諭各條款，茲特照抄函達，即祈閣下查照辦理。素知閣下仗義疏財，久為里黨所推重，自必慷慨樂施，諒不待諄諄贅述也。此請臺安，并候玉復不一。光緒三年正月二十三日

陳星聚提出的平糶一事，在淡水廳所轄各地得以施行，使貧民沾惠，受到了百姓的稱贊。但禁港一事，則并未施行。雖然陳星聚就這一問題分別給閩浙總督、福建巡撫、福建藩臺、臬臺、糧道、臺灣知府都稟報過，但福建省城糧食亦不寬裕，需要臺灣運米接濟，一旦禁港，省城福州也有乏食之虞。臺灣知府林達泉認為，陳星聚作為淡水廳的行政長官，為淡水百姓著想，提出禁港無可厚非，但省城須臺米接濟，而泉州兵民糧食一向仰給于臺灣，一旦禁港，后果堪虞，因而陳星聚有請禁之主稟而無禁米出口之事。福建分巡臺澎兵備道夏獻綸也以“省垣須借臺米接濟，未便禁港”為由，不準禁港。禁港雖未推行，但設立平糶制度，卻給淡水地區(qū)的貧苦百姓帶來了實實在在的好處。

注釋：

［1］臺灣大學圖書館藏：《淡新檔案》12502.20《淡水總捕分府陳星聚示告嚴禁開場聚賭》。

［2］《淡新檔案》12504.01《臺灣兵備道提督學政夏獻綸札飭淡水廳禁止賭博、嚴禁開設賭場》。

［3］《淡新檔案》12506.03《福建巡撫部院王札飭淡水同知將禁民聚賭告示照抄多張遍貼曉諭》。

［4］《淡新檔案》12506.05《淡水同知陳星聚單仰六班頭役將嚴禁開場聚賭告示發(fā)貼各處并取具鄉(xiāng)?？偧字展軤睢?。

［5］《淡新檔案》12506.04《淡水同知陳星聚抄發(fā)福建巡撫部院王嚴禁臺地軍民聚賭之告示》。

［6］《淡新檔案》12506.33《淡水同知陳星聚抄發(fā)兵部侍郎福建巡撫部院王為曉諭臺民戒賭俚歌的告示》。

［7］《淡新檔案》12506.40《淡水同知陳星聚牒請臺灣知府周察核轉報有關戒賭告示及發(fā)貼處所、日期》。

［8］《淡新檔案》12507.12《淡水同知陳星聚單仰對役將嚴禁賭博告示分赴各保實貼曉諭并不準兵役人等包庇亦不得借端騷擾》。

［9］《淡新檔案》12507.45《署福建臺灣艋舺營陸路中軍府盡先即補中軍府鄭移請淡水同知陳星聚嚴禁賭博》。

［10］《淡新檔案》12507.48《淡水同知陳星聚再出示嚴禁開場聚賭》。

［11］《淡新檔案》12507.29《淡水同知陳星聚出示對保鄉(xiāng)保人等嚴禁收受賭規(guī)縱賭害民事》。

［12］《淡新檔案》12507.64《一皂頭役陳有、總甲林汀稟北右營內兵丁開場聚賭阻之不聽》。

［13］《淡新檔案》12507.54《淡水同知陳星聚函請北右營副總府吳協(xié)助辦理嚴禁賭博》。

［14］《淡新檔案》12507.13《臺北知府陳星聚札新竹縣查辦福建詔安營游擊貪污事件并嚴禁棍徒開設花卉賭博及弁兵、胥役得規(guī)包庇》。

［15］《淡新檔案》12502.21《淡水同知陳星聚示告嚴禁私宰販賣耕牛不得包庇》。

［16］《淡新檔案》12502.02《淡水同知陳星聚移請北右營游府樂文祥遵照辦理嚴禁私宰耕牛之事》。

［17］《淡新檔案》12502.0.15《臺灣府北路淡水分府陳將遵照辦理禁牛墟陋規(guī)情形呈報憲臺、堂臺、府臺等》。

［18］《淡新檔案》17105.01《大湖莊民吳阿昌被獅潭底熟番統(tǒng)帶生番強趕耕牛并遭殺斃七命呈乞同知陳星聚嚴辦》。

［19］《淡新檔案》17105.02《淡水同知陳星聚諭仰墾戶陸成安等克日多派壯丁協(xié)同墾戶吳定新巡查毋使生番出擾》。

［20］《淡新檔案》14101.65之一《淡水同知陳星聚票仰對役湯才協(xié)同總甲許輝及總保等立即赴馳米市查拿米價高抬之奸商》。

［21］《淡新檔案》14101.67之一《淡水同知陳星聚曉諭平糶米價以濟民食事》。

［22］《淡新檔案》14101.73《淡水同知陳為平定米價以濟民食剴切曉諭事》。

［23］《淡新檔案》14101.75《淡水同知陳星聚函請大甲巡政廳守備營所轄之處均能照后壟中港吞霄三處富紳礱戶自減米價公平交易》。

［24］《淡新檔案》14101.82《淡水同知陳星聚為勸諭分莊平糶事》。

［25］《淡新檔案》14101.93《淡水同知陳星聚為遵飭曉諭平糶事》。

［26］《淡新檔案》14101.74《淡水同知陳星聚為諭禁米糧出口事》。

［27］《淡新檔案》14101.79《淡水同知陳為曉諭平糶暫行禁港事》。

［28］《淡新檔案》14101.95《淡水同知陳星聚為專禁米糧出口事》。

［29］［30］《淡新檔案》14101.80《竹南一保頭紛街莊總理陳云漢等為津糴平糶懇恩給示通流以免阻撓事》。

［31］《淡新檔案》14101.96《淡水同知陳星聚為勸諭分莊嚴糶協(xié)濟事》。

［32］《淡新檔案》14101.97《淡水同知陳星聚致各莊紳富以米價高昂示諭平糶》。