美國(guó)社區(qū)學(xué)院管理特色借鑒

王壽斌

辦學(xué)歷史超過百年、培養(yǎng)人才過億的社區(qū)學(xué)院，是美國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、普及化的重要載體，承載了中學(xué)后職業(yè)教育、社區(qū)教育、終身教育和基礎(chǔ)教育、轉(zhuǎn)學(xué)教育的職責(zé)，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛培養(yǎng)了充足的人才。梳理美國(guó)社區(qū)學(xué)院的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)高職教育的創(chuàng)新發(fā)展具有重要的借鑒意義。

美國(guó)社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)特色

美國(guó)的社區(qū)學(xué)院初創(chuàng)于19世紀(jì)末期，前身為“初級(jí)學(xué)院”。1896年，出于“各得其所、各司其職”的考慮，芝加哥大學(xué)校長(zhǎng)哈伯率先提出改革設(shè)想，把四年制大學(xué)分割成“2+2”兩段，前兩年叫“初級(jí)學(xué)院”，后兩年叫“高級(jí)學(xué)院”。因?yàn)槌跫?jí)學(xué)院大多設(shè)在社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，因而又被稱為社區(qū)學(xué)院。

眼下，美國(guó)的社區(qū)學(xué)院已達(dá)到1177所，其中988所是公立社區(qū)學(xué)院。僅2010年秋季，全美社區(qū)學(xué)院的注冊(cè)入學(xué)學(xué)生便達(dá)到1510萬，社區(qū)學(xué)院教育已占全美高等教育總規(guī)模的46%左右，為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛立下了汗馬功勞。

課程設(shè)置與教學(xué)形式。社區(qū)學(xué)院瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展和民眾生活的需求，以社區(qū)、企業(yè)和市場(chǎng)的需求為依托設(shè)置（調(diào)整）專業(yè)、確定課程內(nèi)容，有效保證了課程設(shè)置的開放性和廣泛的適應(yīng)性，從而避免了與生活實(shí)際和生產(chǎn)實(shí)踐脫節(jié)。

在教學(xué)模式上，大都“就地取材”，緊密貼合社區(qū)實(shí)際。如讓學(xué)習(xí)法律的學(xué)生到社區(qū)法院、檢察院、監(jiān)獄及律師事務(wù)所實(shí)習(xí)；讓學(xué)習(xí)工商類專業(yè)的學(xué)生到本地工商業(yè)部門、市場(chǎng)等調(diào)研、實(shí)習(xí)；讓學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)的學(xué)生對(duì)本社區(qū)的吸毒、貧窮和犯罪等現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)研分析，撰寫相應(yīng)報(bào)告。在教學(xué)手段上，社區(qū)學(xué)院則充分借助當(dāng)?shù)卣峁┑木W(wǎng)絡(luò)資源、遠(yuǎn)程技術(shù)和通訊平臺(tái)，建立開放式的教學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，全面拓展教學(xué)時(shí)空，方便學(xué)員隨時(shí)隨地接受教育課程。

社區(qū)學(xué)院的治理模式。綜合考量美國(guó)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷程，其內(nèi)生動(dòng)力主要來自三個(gè)方面的社會(huì)需求：一是自“二戰(zhàn)”以后到20世紀(jì)70年代，大量缺乏一技之長(zhǎng)的軍人復(fù)員回國(guó)，就業(yè)需求旺盛；二是當(dāng)時(shí)美國(guó)高等教育的適齡人口居高不下；三是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)展需要大量的專業(yè)技術(shù)人才。它們共同促進(jìn)了社區(qū)學(xué)院的飛速發(fā)展。

為鼓勵(lì)和促進(jìn)社區(qū)學(xué)院發(fā)展，美國(guó)法律明確規(guī)定社區(qū)學(xué)院屬于公立性質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)，歸由地方管理，并將其職能界定為主要提供社區(qū)服務(wù)和繼續(xù)教育的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)中心。

從管理體制上看，美國(guó)的教育屬于社會(huì)公共事務(wù)。在聯(lián)邦憲法的框架下，各州治理社區(qū)學(xué)院的主要依據(jù)是州憲法。美國(guó)各州都有自己特色鮮明的教育政策，適用于對(duì)本州學(xué)校的管理。各州統(tǒng)一設(shè)立州議會(huì)、州政府、州法院三個(gè)權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在學(xué)區(qū)教育管理方面，州議會(huì)是州最高立法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定本州教育的基本原則、目標(biāo)、責(zé)任、常規(guī)要求和基本技術(shù)要求，衡量教育進(jìn)展的標(biāo)準(zhǔn)等。州教育委員會(huì)則依據(jù)本州憲法制定有關(guān)社區(qū)教育的具體方針政策。

管理上的歸屬，決定了社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來自州政府和當(dāng)?shù)囟愂?。其中?9%來自于州政府的稅收，18%來自當(dāng)?shù)卣膿芸睿?0%來自聯(lián)邦政府，其他主要來自校友捐贈(zèng)、企業(yè)資助和學(xué)生學(xué)費(fèi)。社區(qū)學(xué)院對(duì)本社區(qū)的學(xué)員收費(fèi)較低，大約只有四年制大學(xué)的5%，而對(duì)于非本區(qū)的學(xué)生收費(fèi)則要翻番，以促使學(xué)生就近入學(xué)。

對(duì)于教學(xué)管理，美國(guó)社區(qū)學(xué)院一向以嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)著稱。他們對(duì)師資隊(duì)伍把關(guān)嚴(yán)格，專職教師必須取得州政府頒發(fā)的教師證書，入職前必須有職業(yè)教育的實(shí)踐經(jīng)歷，而兼職教師則普遍需要來自工商企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)或高等院校的企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和專家學(xué)者等。過硬的師資隊(duì)伍保證了教育質(zhì)量，學(xué)生學(xué)以致用，超過70%的畢業(yè)生都能找到滿意工作。

社區(qū)學(xué)院的美國(guó)特色。美國(guó)社區(qū)學(xué)院的特色很多，總體來看，可以歸納為以下幾個(gè)方面：

一是政府鼎助，學(xué)費(fèi)低廉。近百年來，美國(guó)政府先后頒布的職業(yè)教育法律已達(dá)150多部，其中，《莫里爾法案》《史密斯—休斯法案》《職業(yè)教育法》《卡爾·伯金斯法案》等具有劃時(shí)代意義，為社區(qū)學(xué)院的快速發(fā)展提供了有力保障。

是立足社區(qū)設(shè)置課程。專業(yè)及課程的設(shè)置貼合社區(qū)的年度及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，契合當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)需要和就業(yè)市場(chǎng)趨勢(shì)，及時(shí)增刪專業(yè)、更新課程，以滿足生產(chǎn)發(fā)展及科技進(jìn)步的需要。社區(qū)學(xué)院不僅生源來自本社區(qū)，而且鼓勵(lì)學(xué)生畢業(yè)后留在當(dāng)?shù)毓ぷ鳎?wù)社區(qū)，建設(shè)家鄉(xiāng)。

三是無障礙入學(xué)和學(xué)習(xí)。社區(qū)學(xué)院普遍低費(fèi)注冊(cè)入學(xué)。不論年齡大小、職位高低、民族、性別等，只要注冊(cè)，即可入學(xué)；授課方式靈活，有全日制、半日制、夜學(xué)制，及周末和寒暑假的假期課、遠(yuǎn)程教育課等多種形式。

四是證書全國(guó)通用。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院大都建立在全國(guó)的市縣和小鎮(zhèn)，地域性較強(qiáng)。各州的教育雖然看似“各自為政”，但不管在哪一所社區(qū)學(xué)院獲得的職業(yè)證書，都可以在全國(guó)任何一個(gè)州通用。

對(duì)我國(guó)高職教育發(fā)展的啟示

美國(guó)的社區(qū)學(xué)院成功地走過了百年歷史，形成自己獨(dú)到的特色，成為美國(guó)高素質(zhì)勞動(dòng)者主要的培養(yǎng)培訓(xùn)基地，以不可比擬的優(yōu)勢(shì)受到美國(guó)社會(huì)和國(guó)民的贊譽(yù)。在經(jīng)濟(jì)全球化、教育國(guó)際化的背景下，對(duì)于我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段、社會(huì)對(duì)技術(shù)技能型人才需求很大的人口大國(guó)來說，美國(guó)社區(qū)學(xué)院的職業(yè)教育模式值得借鑒。

提高與區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求的契合度。在高等教育大眾化的今天，高職高專教育在學(xué)歷上已難占優(yōu)勢(shì)，難有吸引力。而一味希望通過呼吁用人單位“人才低消費(fèi)”來給高職生提供機(jī)會(huì)，顯然很不現(xiàn)實(shí)。所以，高職院校要舍得摒棄學(xué)歷情結(jié)，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整辦學(xué)定位和育人思路。學(xué)校在辦學(xué)定位上要立足為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，通過差別化的學(xué)費(fèi)“杠桿”和就業(yè)優(yōu)待吸引本地生源就讀。

而國(guó)家在對(duì)高職院校的辦學(xué)管理上，亦應(yīng)逐步過渡到以省、市、縣地方政府為主，增加高職院校的辦學(xué)自主權(quán)和與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的契合度。圍繞本地需要設(shè)置專業(yè)課程，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，以較好的人才培養(yǎng)業(yè)績(jī)和明確的服務(wù)指向，爭(zhēng)取本地企業(yè)的支持，實(shí)現(xiàn)校企深度合作、主動(dòng)合作。在辦學(xué)職能上，不只要專注職業(yè)教育，更要逐步覆蓋到成人教育、終身教育、補(bǔ)償教育乃至閑暇教育等。

以就業(yè)提升吸引力的良性循環(huán)。目前，我國(guó)的職業(yè)教育已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)展瓶頸，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。如果不能及時(shí)、有效地采取應(yīng)對(duì)措施，步入惡性循環(huán)也并非危言聳聽。我們常常自豪于職業(yè)教育的招生規(guī)模與普通教育“大體相當(dāng)”，在校生的體量分別占據(jù)中等和高等教育的“半壁江山”，就業(yè)率領(lǐng)先于本科生和研究生，辦學(xué)條件面貌一新等表象。然而，無法回避生源逐步萎縮、吸引力長(zhǎng)期缺失，領(lǐng)導(dǎo)子女和職教辦學(xué)者、管理者子女不讀職教等現(xiàn)實(shí)尷尬。原因何在？根源在于育人質(zhì)量不過硬，畢業(yè)生的就業(yè)層次低，社會(huì)信譽(yù)差，導(dǎo)致學(xué)生不愿讀、家長(zhǎng)不認(rèn)可。

要想破解困局，必須切實(shí)解決好提高育人質(zhì)量、嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入制度、提高“有證者”待遇等三個(gè)根本性問題。提高育人質(zhì)量的前提是職教師資待遇提高、準(zhǔn)入門檻提高，以好的待遇吸引優(yōu)秀師資，以優(yōu)秀師資保證育人質(zhì)量；提高職業(yè)院校畢業(yè)生待遇的前提是嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，在法律層面提升“有證者”的待遇，從而使職業(yè)教育成為人人向往的“體面”教育。

實(shí)行“學(xué)分制”管理和“寬進(jìn)嚴(yán)出”制度。如今，在高考適齡人口逐年下降的情況下，許多高職院校的辦學(xué)容量與現(xiàn)有的高考人數(shù)出現(xiàn)倒掛，普遍出現(xiàn)生源不足、“吃不飽”現(xiàn)象。部分省市為了滿足高職院校的招生需求，竟然批準(zhǔn)高考成績(jī)只有120分（平均每門不足30分）的學(xué)生入讀高職，不僅敗壞了高職聲譽(yù)，也使得“按分錄取”名存實(shí)亡失去意義。為此，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)行不設(shè)門檻的自主招生便成大勢(shì)所趨。

同時(shí)，為了確保育人質(zhì)量，鼓勵(lì)學(xué)生自由學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、努力學(xué)習(xí)，職業(yè)院校必須實(shí)行“學(xué)分制”和“寬進(jìn)嚴(yán)出”制度。學(xué)生選修和必修課程的總成績(jī)達(dá)到規(guī)定的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，可以不受學(xué)制所限，提前畢業(yè)。國(guó)家通過嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，來保證獲得職業(yè)院校畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書的同學(xué)可以享受相應(yīng)的待遇，未能獲取必備證書者則不得被用人單位錄用。

引導(dǎo)職業(yè)院校之間錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)社區(qū)學(xué)院能夠立足社區(qū)招生，且畢業(yè)生大多留在本社區(qū)就業(yè)，其根本原因不在于有多少法律法規(guī)強(qiáng)求企業(yè)必須支持社區(qū)學(xué)院辦學(xué)，而在于社區(qū)學(xué)院的課程設(shè)置具有很強(qiáng)的多元性、靈活性和區(qū)域性。社區(qū)學(xué)院所設(shè)課程幾乎囊括所在社區(qū)的所有行業(yè)，覆蓋所有企業(yè)，因而深受本地企業(yè)喜愛。獲利的企業(yè)支持辦學(xué)不僅是一種責(zé)任，更會(huì)非常自覺主動(dòng)。