解讀《關于加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育的意見》

李文君

日前，教育部、國家發(fā)改委、科技部、財政部、人力資源和社會保障部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等九部門聯(lián)合出臺了《關于加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育的意見》（以下簡稱《意見》），提出要進一步明確農村職業(yè)教育改革發(fā)展的目標任務，深化農村職業(yè)教育改革創(chuàng)新，提升農村職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展能力。為此本刊采訪了教育部發(fā)展規(guī)劃司規(guī)劃處處長秦昌威，對《意見》進行了詳細解讀。

加快發(fā)展農村職教，服務社會主義新農村建設

《教育與職業(yè)》：九部門聯(lián)合出臺《意見》，具有什么樣的特殊意義？

秦昌威：黨中央、國務院高度重視農業(yè)、農村和農民工作。新世紀以來，中央已出臺8個關注“三農”的“一號文件”，把解決“三農”問題作為事關黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的“重中之重”?！笆晃濉逼陂g，中央“重中之重”戰(zhàn)略思想不斷豐富發(fā)展，強農惠農政策體系加快完善，農民物質利益和民主權利得到有效保障，現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展、新農村建設加快推進、城鄉(xiāng)關系發(fā)生深刻變化，是農業(yè)發(fā)展形勢最好、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的歷史時期之一。

當前，受外部環(huán)境和內部動因的共同作用，農業(yè)農村發(fā)展正在發(fā)生重大而深刻的變革：農產品供求進入緊平衡階段，農業(yè)生產進入高成本階段，農村勞動力進入總量過剩和結構性短缺并存階段，工農城鄉(xiāng)關系進入互動增強階段，農業(yè)形勢好壞、農村發(fā)展快慢對工業(yè)和城市的支撐或制約日益突出，工業(yè)反哺、城市支持對“三農”的拉動日益明顯。

“十二五”時期農業(yè)農村工作將迎來新的格局。今年的中央農村工作會議提出了農業(yè)農村工作要牢固樹立“重中之重”戰(zhàn)略思想，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化的要求，加快推進社會主義新農村建設，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

農村經濟社會發(fā)展的這些新變化對農村職業(yè)教育改革發(fā)展提出了新的目標任務，為此，教育部聯(lián)合8個相關部門共同出臺《意見》，對目標任務予以明確。

《教育與職業(yè)》：農村職業(yè)教育改革發(fā)展的目標任務是什么，如何實現(xiàn)？

秦昌威：農村職業(yè)教育要以推動縣域經濟社會發(fā)展為目標，堅持學校教育與技能培訓并舉、全日制與非全日制并重，大力開發(fā)農村人力資源，逐步形成適應縣域經濟社會發(fā)展要求，體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代農村職業(yè)教育體系。

實現(xiàn)這一目標任務，主要是通過改善辦學條件、大幅提升農村職業(yè)教育基礎能力，以及深化農村職業(yè)教育改革創(chuàng)新（包括辦學模式創(chuàng)新、培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教學模式創(chuàng)新、評價制度創(chuàng)新等方面）來實現(xiàn)。

提升支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展能力，努力培育新型農民

《教育與職業(yè)》：《意見》提出要提升農村職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的能力，其突破口在哪里？

秦昌威：提升農村職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的能力，可以從三個方面加強。

一是重點辦好一批農業(yè)職業(yè)學校和涉農專業(yè)。服務現(xiàn)代農業(yè)和新一輪“米袋子”“菜籃子”工程建設，優(yōu)先扶持中等農業(yè)職業(yè)學校創(chuàng)建國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校，辦好1000個涉農專業(yè)點，普遍提升農業(yè)職業(yè)學校辦學水平；在13個糧食主產省、21個重點市、800個產糧大縣、600個大城市郊區(qū)和蔬菜優(yōu)勢產區(qū)重點辦好一批農業(yè)職業(yè)學校和涉農專業(yè)，特別要加大對水利、林業(yè)和糧食等行業(yè)職業(yè)教育的支持力度。

二是組建一批農業(yè)職業(yè)教育集團。充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在人才需求分析、優(yōu)質教學資源共享、教師培養(yǎng)培訓、學生實習就業(yè)、企業(yè)職工在職培訓和產教研一體化等優(yōu)勢，促進產教深度合作，共同推進涉農產業(yè)發(fā)展。

三是落實和完善免學費等扶持政策。針對農業(yè)職業(yè)教育吸引力不強的問題，提出落實和完善中等職業(yè)教育國家助學金和免學費政策，提高中等職業(yè)學校涉農專業(yè)學生對口升學比例，推動各地制定和落實優(yōu)惠政策、扶持政策，提高涉農專業(yè)學生到行業(yè)企業(yè)就業(yè)的鞏固率，給予涉農專業(yè)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策支持。

《教育與職業(yè)》：《意見》對農民技能培訓提出了哪些要求？

秦昌威：一是加強三教統(tǒng)籌，推進農科教結合。支持各級各類學校積極開展農村實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓，提升農村主要勞動年齡人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，每年計劃開展各類農民和農民工培訓8000萬人次。

二是建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級職業(yè)教育培訓網絡。配齊專兼職管理人員，依托縣級職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校和鄉(xiāng)村中小學，以及利用現(xiàn)代遠程教育網絡開展農民教育培訓。

三是推廣培養(yǎng)培訓新模式。針對農民學習特點，推廣“送教下鄉(xiāng)”“流動課堂車”等培養(yǎng)培訓新模式，組織實施分類培訓，增強培訓實效性。

建立穩(wěn)定長效保障機制，營造良好發(fā)展環(huán)境

《教育與職業(yè)》：加快發(fā)展農村職業(yè)教育，需要強有力的保障條件，《意見》對此如何要求？

秦昌威：一是加強農村、農業(yè)職業(yè)學校師資隊伍建設。強化教師培養(yǎng)培訓，推動教師配備比達標，健全教師到企業(yè)實踐制度，支持涉農企業(yè)中技術骨干、帶頭人到職業(yè)學校擔任兼職教師，努力提高教師待遇。二是建立健全農村、農業(yè)職業(yè)教育經費保障機制。研究制定農村、農業(yè)職業(yè)教育生均經費標準，確保生均預算內教育事業(yè)費和生均預算內公用經費較大幅度增長；加大公共財政對農村、農業(yè)職業(yè)教育傾斜力度；加快推進農村中等職業(yè)教育免費進程；推動地方政府統(tǒng)籌安排農村成人教育經費；多渠道籌集資金，規(guī)范經費管理使用。

《教育與職業(yè)》：農村職業(yè)教育的改革發(fā)展，不僅需要教育行政部門和職業(yè)學校的全力推進，也需要各相關部門的通力合作和社會各界的大力支持，《意見》在這方面有何規(guī)定？

秦昌威：《意見》中明確了發(fā)展涉農職業(yè)教育的環(huán)境要求，主要有三個方面：一是建立健全教育部門與涉農行業(yè)部門共同推進農業(yè)職業(yè)教育的工作機制。落實農村職業(yè)教育改革發(fā)展“省級政府宏觀指導、市（地）級政府統(tǒng)籌發(fā)展、縣級政府主要管理”的職責，形成政府統(tǒng)籌、部門分工協(xié)作的工作機制。二是加強組織領導，推動建立政府統(tǒng)籌、部門分工協(xié)作培育新型農民的工作機制。健全東部與中西部、城市與農村的職業(yè)學校合作辦學及結對幫扶機制。三是聯(lián)合開展對面向農村的職業(yè)教育工作的專項督查。開展國家級“農村職業(yè)教育與成人教育示范縣”創(chuàng)建活動，表彰面向農村的職業(yè)教育的先進單位和個人，形成全社會重視、支持農村職業(yè)教育的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。