面向農(nóng)村發(fā)展職業(yè)教育任重道遠(yuǎn)

邢暉 李玉珠

加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，對(duì)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》，2011年11月，教育部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見(jiàn)》。如今《意見(jiàn)》已經(jīng)頒發(fā)一年多了，我國(guó)面向的農(nóng)村的職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r如何，離《意見(jiàn)》要求還有多遠(yuǎn)，下一步努力的方向是什么等一系列問(wèn)題亟待回答，關(guān)系到面向農(nóng)村職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。

為此，筆者在國(guó)家教育行政學(xué)院第23期縣、市教育局局長(zhǎng)班上做了“縣市區(qū)面向農(nóng)村發(fā)展職業(yè)教育的現(xiàn)狀調(diào)查”，調(diào)查共涉及150余個(gè)縣、市局局長(zhǎng)，其中來(lái)自縣城的占57%，來(lái)自縣級(jí)市的占15%，來(lái)自市區(qū)的占20%，來(lái)自旗的占8%；局長(zhǎng)們有20%來(lái)自東部，34%來(lái)自中部，46%來(lái)自西部；發(fā)達(dá)地區(qū)有21%，一般地區(qū)37%，貧困地區(qū)42%。調(diào)查顯示，面向農(nóng)村的職業(yè)教育發(fā)展總體上有進(jìn)步、有成績(jī)、有變化，但也存在一些問(wèn)題，面向農(nóng)村的職業(yè)教育發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

問(wèn)題一：規(guī)模普遍較小，需調(diào)整生源結(jié)構(gòu)

調(diào)查顯示，62%的縣市有中職學(xué)校或職教中心“1所”，32%的縣市有“2～4所”，3%的縣市有“5所以上”，“沒(méi)有中職學(xué)校或職教中心”的占3%。最大規(guī)模的職校為5000人以上的縣、市占8%，為3000～5000人的縣、市占22%，為2000～3000人的縣、市占17%，為2000人以下的占53%。22%的局長(zhǎng)認(rèn)為本地區(qū)涉農(nóng)狀況以青壯年為主，涉農(nóng)面向中年人的較多的地區(qū)僅占3%。這說(shuō)明，這些地區(qū)的學(xué)校數(shù)量較少、校均規(guī)模普遍不大、學(xué)校學(xué)生來(lái)源多為適齡學(xué)生。

另外，在“貴地初中畢業(yè)生未上高中的比例”這一問(wèn)題的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)40%以上學(xué)生未上高中的比例為16%，29%～39%的學(xué)生未上高中的占21%，25%以下學(xué)生沒(méi)上高中的占63%。這說(shuō)明這些地區(qū)的高中教育普及水平尚不充分，中職教育承擔(dān)了一定的高中普及的職能。

對(duì)策：調(diào)整生源結(jié)構(gòu)。解決農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模普遍較小的問(wèn)題，中職學(xué)?；蚵毥讨行牟粌H要面向本地區(qū)戶籍應(yīng)屆生招生，擴(kuò)大招生規(guī)模，還要面向本地區(qū)戶籍非應(yīng)屆學(xué)生和非戶籍學(xué)生招生。據(jù)調(diào)查，有8%的地區(qū)高中階段招收職教學(xué)生比例為50%，37%的地區(qū)高中階段招收職教學(xué)生的比例為30%～49%，55%的地區(qū)為30%以下，這說(shuō)明兩后畢業(yè)生的比例較大，職業(yè)教育發(fā)展大有空間，職業(yè)教育應(yīng)調(diào)整生源結(jié)構(gòu)，將此部分學(xué)生納入招生范圍。另外，不僅要面向?qū)W齡段學(xué)生，還要面向非學(xué)齡段學(xué)生，如應(yīng)將新生代農(nóng)民工、現(xiàn)有農(nóng)民、農(nóng)村閑置勞動(dòng)力等納入其中。

問(wèn)題二：質(zhì)量有待提升，需重點(diǎn)解決

優(yōu)質(zhì)學(xué)校缺乏：調(diào)查顯示，被調(diào)查地區(qū)最好的學(xué)校是國(guó)家示范性中職學(xué)校的占16%，是國(guó)家重點(diǎn)中職學(xué)校的占16%，是省級(jí)重點(diǎn)中職校的占20%，是一般院校的占48%，可見(jiàn)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校缺乏。

辦學(xué)條件差：面向農(nóng)村的職業(yè)教育其辦學(xué)條件都比較差，與普高相比只有8%的局長(zhǎng)認(rèn)為本地區(qū)的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件比普高好，47%的局長(zhǎng)認(rèn)為二者相差不多，但還有45%的局長(zhǎng)認(rèn)為職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件與普高的辦學(xué)條件差距較大。

師資存在困境：局長(zhǎng)們所在地區(qū)的職教師資問(wèn)題普遍存在總量缺（34%的局長(zhǎng)認(rèn)為總量缺）、技能弱（27%的局長(zhǎng)認(rèn)為技能弱）、培訓(xùn)少（39%的局長(zhǎng)認(rèn)為培訓(xùn)少）的問(wèn)題，師資困境，制約著面向農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量的提高。

對(duì)策：應(yīng)提高職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件、解決職業(yè)教育的師資難題，有重點(diǎn)、分步驟提升面向農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量。提高職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件應(yīng)繼續(xù)加大投入、給予充分的物力支持。破解師資困境應(yīng)提升現(xiàn)有教師水平、增加農(nóng)村職業(yè)教育教師的培訓(xùn)機(jī)會(huì)、并保障其培訓(xùn)質(zhì)量，還應(yīng)積極補(bǔ)充新生力量，一方面，引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)的研究生加入農(nóng)村職業(yè)教育教師的隊(duì)伍，提高其待遇和地位，讓其有心貢獻(xiàn)農(nóng)村，有力留在農(nóng)村；另一方面，建立流動(dòng)編制，面向社會(huì)引進(jìn)和聘任農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才，實(shí)行專職和兼職教師隊(duì)伍相結(jié)合的策略。

問(wèn)題三：服務(wù)功能單一，應(yīng)面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展服務(wù)功能

調(diào)查反映出面向農(nóng)村的職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度基本較好，但仍有14%的局長(zhǎng)認(rèn)為不太匹配。這主要?dú)w因于目前的面向農(nóng)村的職業(yè)教育中，以適齡學(xué)生為主的學(xué)歷教育仍然占多數(shù)，而社會(huì)培訓(xùn)等服務(wù)功能不足或缺失。

各地職業(yè)學(xué)校面向社會(huì)承擔(dān)“四項(xiàng)培訓(xùn)工程”情況不容樂(lè)觀，只有29%的局長(zhǎng)認(rèn)為本地職業(yè)學(xué)校承擔(dān)的“四項(xiàng)培訓(xùn)工程”較多，57%的局長(zhǎng)認(rèn)為職業(yè)學(xué)校只承擔(dān)了一些，14%的局長(zhǎng)認(rèn)為承擔(dān)得較少。各地職校面向農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)培訓(xùn)也比較少，僅有23%的局長(zhǎng)認(rèn)為量大，49%的局長(zhǎng)認(rèn)為一般，28%的局長(zhǎng)認(rèn)為量小。社會(huì)培訓(xùn)等服務(wù)職能的缺失，使面向農(nóng)村職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)職能較為單一，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

而在占多數(shù)的學(xué)歷教育中，涉農(nóng)專業(yè)相對(duì)較少。在貴地職校涉農(nóng)專業(yè)情況的調(diào)查中，認(rèn)為涉農(nóng)專業(yè)是本地主體專業(yè)的局長(zhǎng)僅占19%，認(rèn)為本地有涉農(nóng)專業(yè)但不多的占71%，而還有10%的地區(qū)沒(méi)有涉農(nóng)專業(yè)。面向農(nóng)村發(fā)展職業(yè)教育的主體在于職業(yè)中學(xué)或者縣級(jí)職教中心，面向農(nóng)村發(fā)展職業(yè)教育主體面農(nóng)專業(yè)的缺失或不足，嚴(yán)重影響了面向農(nóng)村職業(yè)教育及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)策：拓展職業(yè)學(xué)?；蚵毥讨行墓δ?，從單純的學(xué)歷教育向?qū)W歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合方向擴(kuò)展，整合各種資源，實(shí)現(xiàn)有效管理。擴(kuò)大服務(wù)面向，加強(qiáng)涉農(nóng)培訓(xùn)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展所需各種培訓(xùn)，讓最應(yīng)成為職業(yè)教育對(duì)象的中考、高考落榜的往屆生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、退轉(zhuǎn)軍人、下崗職工、農(nóng)民工、農(nóng)民、在崗職工，能夠無(wú)門檻或低門檻進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，并且可以接受適合其發(fā)展的崗前、在崗、轉(zhuǎn)崗的職業(yè)教育和培訓(xùn)以及提升個(gè)人素養(yǎng)的繼續(xù)教育。還應(yīng)增加涉農(nóng)專業(yè)的數(shù)量，保障職業(yè)教育的涉農(nóng)專業(yè)在數(shù)量上和質(zhì)量上能夠跟上農(nóng)村發(fā)展的需求，切實(shí)給予農(nóng)民以技術(shù)指導(dǎo)、理念引領(lǐng)，為農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠。

問(wèn)題四：跨區(qū)域合作“量小形單”，應(yīng)力促多元合作格局的形成

職業(yè)教育跨區(qū)域合作“量小形單”，在面向農(nóng)村地區(qū)的跨區(qū)域合作調(diào)查中，僅有26%的局長(zhǎng)認(rèn)為本地職業(yè)教育跨區(qū)域合作“量比較大”，64%的局長(zhǎng)認(rèn)為本地職業(yè)教育跨區(qū)域合作只是“有一些”，15%的局長(zhǎng)認(rèn)為本地“很少”。而且其合作內(nèi)容大部分還局限在招生（34%）和就業(yè)（43%）上，資源支持（16%）和異地辦學(xué)（7%）等形式的合作較少，合作內(nèi)容比較單一。

對(duì)策：跨區(qū)域合作的“量小形單”不僅影響到職業(yè)教育的規(guī)模，而且影響職業(yè)教育的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力，應(yīng)著力形成跨區(qū)域、領(lǐng)域合作，形成以城帶鄉(xiāng)、以高帶職、小手拉大手多元合作格局。面向農(nóng)村發(fā)展職業(yè)教育，城市有其自身的帶動(dòng)責(zé)任，城市應(yīng)該在涉農(nóng)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容、資金、保障等方面積極發(fā)揮帶動(dòng)作用，幫助涉農(nóng)培訓(xùn)提升效率，力促農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等實(shí)現(xiàn)“離農(nóng)”目標(biāo)。發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育還要與高校建立良好的合作關(guān)系，一方面獲得高校的技術(shù)技能指導(dǎo)，一方面使學(xué)生既能就業(yè)，也能“升學(xué)”。

在對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌困難的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，33%的局長(zhǎng)認(rèn)為本地職業(yè)教育跨區(qū)域合作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺乏領(lǐng)導(dǎo)，58%的局長(zhǎng)認(rèn)為是條件不足，9%的局長(zhǎng)認(rèn)為是體制不順。因此，還應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造條件，理順機(jī)制。

問(wèn)題五：經(jīng)費(fèi)撥款有所保障，但中職免費(fèi)仍有待普及

在經(jīng)費(fèi)保障方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)近兩年財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥款大部分（68%）足額撥付，少部分（32%）未足額撥付。面向農(nóng)村職業(yè)教育大部分（79%）有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，只有少部分（21%）沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源由國(guó)家和地區(qū)分?jǐn)偅瑖?guó)家撥款的占46%，省撥款的占39%，本市、縣撥款的占36%。可見(jiàn)，在面向農(nóng)村發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障上，國(guó)家和地區(qū)基本都落到了實(shí)處，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展免去了后顧之憂。

在涉農(nóng)專業(yè)和農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)方面，大部分地區(qū)也做得比較好，局長(zhǎng)們所在的地區(qū)有72%都已經(jīng)實(shí)施農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)讀中職，有84%都已經(jīng)實(shí)施涉農(nóng)專業(yè)免費(fèi)（注：在所調(diào)查的區(qū)域中有20%來(lái)自于市區(qū)，這些地區(qū)沒(méi)有涉農(nóng)專業(yè)或農(nóng)村生源，故實(shí)際“涉農(nóng)”免費(fèi)要比現(xiàn)在比例高一些）。但也還有的地區(qū)沒(méi)有做到農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)讀中職和涉農(nóng)專業(yè)免費(fèi)，在調(diào)查中有14%的局長(zhǎng)選擇了初中畢業(yè)生不繼續(xù)讀書是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)貧困，中職免費(fèi)仍有待普及。

對(duì)策：全面落實(shí)“涉農(nóng)”免費(fèi)政策。2009年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶就已經(jīng)在政府工作報(bào)告中指出，“大力發(fā)展職業(yè)教育，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)免費(fèi)?！笨梢哉f(shuō)“涉農(nóng)”免費(fèi)是國(guó)家的一項(xiàng)重要政策，需要在全國(guó)全面普及，徹底解決因貧輟學(xué)的問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育要全面落實(shí)免費(fèi)的支農(nóng)惠農(nóng)的政策，“涉農(nóng)”免費(fèi)的普及消除的不僅僅是農(nóng)村學(xué)生接受教育的經(jīng)濟(jì)束縛，還消除了教育的不公平，消除了農(nóng)村中的無(wú)技能、低技能就業(yè)狀態(tài)，有利于贏得人民的認(rèn)可，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)技能強(qiáng)國(guó)。

問(wèn)題六：培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)不健全，應(yīng)構(gòu)建面向農(nóng)村的職業(yè)教育體系

調(diào)查表明，面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)不健全，92%的局長(zhǎng)認(rèn)為本地縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村職教培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)不健全，認(rèn)為健全的僅占8%。在遠(yuǎn)程教育方面54%的局長(zhǎng)認(rèn)為本地沒(méi)有遠(yuǎn)程培訓(xùn)，只有46%的局長(zhǎng)認(rèn)為本地有遠(yuǎn)程培訓(xùn)，遠(yuǎn)程培訓(xùn)比較缺乏。

對(duì)策：構(gòu)建面向農(nóng)村的職業(yè)教育體系。構(gòu)建面向農(nóng)村的職業(yè)教育體系，應(yīng)以中職學(xué)?；蚵毥讨行臑橐劳袠?gòu)建三個(gè)網(wǎng)絡(luò)：縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村職教培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸建設(shè)三個(gè)中心：職業(yè)教育就業(yè)服務(wù)中心、法律維權(quán)服務(wù)中心、為農(nóng)服務(wù)中心。

以縣級(jí)職教中心為依托，建立健全縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村職教培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使縣級(jí)職教中心成為辦學(xué)中心、社會(huì)培訓(xùn)中心，在職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)上發(fā)揮積極作用；建立健全遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，豐富職業(yè)教育的形式；建立健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使學(xué)生和學(xué)員能夠及時(shí)了解用人單位的需求，同時(shí)，使用人單位隨時(shí)能夠在就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中找到合適的人才。

延伸建設(shè)的三個(gè)中心，能夠更好地服務(wù)農(nóng)民、提高其就業(yè)機(jī)會(huì)及質(zhì)量，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定。

總之，通過(guò)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)面向農(nóng)村的職業(yè)教育總體發(fā)展正在步步推進(jìn)，但在推進(jìn)過(guò)程中存在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能、中職免費(fèi)普及、職教體系等諸多問(wèn)題。面向農(nóng)村發(fā)展職業(yè)教育任重道遠(yuǎn)，需要各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作，充分保障發(fā)展經(jīng)費(fèi)，積極發(fā)揮并拓展縣級(jí)職教中心的作用，提升農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)域合作，構(gòu)建面向農(nóng)村的職業(yè)教育體系，以系統(tǒng)、全面解決面向農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的難題。