關于食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準清理情況

基本情況

根據(jù)《食品安全法》及其實施條例規(guī)定和《食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃》要求，國家衛(wèi)生計生委制定公布了《食品標準清理工作方案》，成立食品標準清理領導小組和專家組，對現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準進行清理。食品標準清理工作分為食品產(chǎn)品、理化檢驗方法、微生物檢驗方法、食品毒理學評價程序及方法、特殊膳食類食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范8個工作組。食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準清理專家組對現(xiàn)行國家標準和行業(yè)標準中涉及的食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范相關標準進行整理和評估，依據(jù)《食品標準清理工作方案》和工作要求，開展標準清理工作，提出標準的清理意見。

工作情況

工作過程

食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準清理專家組充分考慮不同管理部門在類似標準管理方面的現(xiàn)狀，借鑒其他發(fā)達國家的標準框架體系，研究確定了本類食品標準的具體清理工作方案、工作方式和具體安排，認真梳理現(xiàn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范相關標準，根據(jù)我國食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理要求，充分借鑒國際組織和其他國家（地區(qū)）食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理經(jīng)驗，逐項分析和評估標準，提出清理工作意見。

國內外標準情況

我國已初步形成了較為系統(tǒng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營過程管理標準體系，涉及農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通經(jīng)營、餐飲消費等多個領域。目前國際食品法典委員會、美國、歐盟和澳大利亞、新西蘭等建立了完善的食品生產(chǎn)過程管理法規(guī)體系。各國均把食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為食品安全管理的重點，從生產(chǎn)過程的衛(wèi)生條件、設施設備、文件記錄、人員培訓等多個方面進行管理。

主要研究問題

此次標準清理充分考慮了食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準特點、現(xiàn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準執(zhí)行情況、標準配套性等問題，注重標準間的配套和銜接，重點解決標準之間交叉、重復、矛盾等問題。清理過程未出現(xiàn)重大分歧意見。

在標準清理過程中，專家組參考國際組織和發(fā)達國家或地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程管理法規(guī)，結合國內標準現(xiàn)狀，研究進一步完善我國食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范食品安全國家標準體系，建議分為通用規(guī)范、專項規(guī)范和控制導則三部分。其中通用規(guī)范強調通用性，按照從農(nóng)田到餐桌整個食品供應鏈的各個環(huán)節(jié)予以制定；各類產(chǎn)品的專項規(guī)范應在通用規(guī)范的基礎上，結合產(chǎn)品特點，盡可能涵蓋較大類別的食品品種或工藝類型；控制導則主要針對某一類食品中污染風險較大的因素，為食品生產(chǎn)企業(yè)科學有效地控制生產(chǎn)經(jīng)營過程中的污染因素提供指導，并為監(jiān)管部門提供決策依據(jù)。專家組通過借鑒國外管理經(jīng)驗，結合我國食品安全監(jiān)管實際情況，研究我國現(xiàn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準的清理建議和擬定的食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準框架。

清理結果

專家組分析整理了相關的207項標準，其中，強制性國標32項，推薦性國標81項，指導性國標5項，強制性行標8項，推薦性行標81項，涉及農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營場所設計、食品加工、設施、設備、包裝、貯存、運輸、銷售、人員管理、餐飲消費等多個領域，覆蓋了果蔬、畜禽屠宰、水產(chǎn)養(yǎng)殖、糧食、罐頭、酒、飲料、輻照食品、焙烤食品、調味品等多個食品類別，包含良好衛(wèi)生規(guī)范、良好操作規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系等多個水平的管理體系。

207項標準中建議繼續(xù)有效的標準2項，建議修訂為食品安全國家標準的標準19項，建議整合為食品安全國家標準的標準17項，建議不納入食品安全國家標準體系的標準169項。此外，對于農(nóng)業(yè)部歸口管理的無公害食品標準、危害分析與關鍵控制點體系認證類標準，建議按照食品安全要求不低于相應食品安全國家標準的原則由各自歸口部門進行進一步的清理。

（一）建議繼續(xù)有效的標準為《乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》和《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》，這兩項標準為2010年發(fā)布實施的食品安全國家標準。

（二）建議修訂為食品安全國家標準的19項標準中，主要涉及原食品衛(wèi)生標準體系中的各類食品衛(wèi)生規(guī)范或良好生產(chǎn)規(guī)范，還有個別標準涉及衛(wèi)生規(guī)范未涵蓋的食品類別，故建議對標準內容做適當修改完善后，轉為食品安全國家標準。

（三）建議整合為食品安全國家標準的17項標準，主要是需要兩項或以上的標準合并為一個食品安全國家標準。例如，建議將《定型包裝飲料用水企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》（GB 19304-2003）和《飲用天然礦泉水廠衛(wèi)生規(guī)范》（GB 16330-1996）兩個標準整合為一個標準。

（四）建議不納入食品安全國家標準體系的169項標準，有以下幾種情況：

1.不屬于食品或食品安全標準管理范疇，或只涉及生產(chǎn)場所、機械設計等要求的標準，如《包裝回收標志》（GB/T 18455-2010）、《豬屠宰與分割車間設計規(guī)范》（GB 50317-2009）、《無菌袋成型灌裝封口機》（GB/T 24570-2009）等；

2.只規(guī)定初級農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖或貯存運輸?shù)臉藴?，如《梨貯運技術規(guī)范》（NY/T 1198-2006）、《柑桔采摘技術規(guī)范》（NY/T 716-2003）等；

3.部分標準規(guī)定的內容除涉及食品安全標準范疇外，還包含管理方式等內容，考慮到該類標準仍有指導行業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實必要性，建議由標準歸口部門根據(jù)未來發(fā)布的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范類食品安全國家標準及時調整食品安全內容，如GB/T 23822-2009《糖果和巧克力生產(chǎn)質量管理要求》；

4.部分以“良好生產(chǎn)規(guī)范”或“良好操作規(guī)范”命名的推薦性標準，如《天然腸衣加工良好操作規(guī)范》（GB/T 22637-2008）、《白酒企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB/T 23544-2009），建議相應食品安全國家標準頒布后，由標準歸口部門自行清理。

下一步工作

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國家衛(wèi)生計生委將按照《食品安全法》規(guī)定和《食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃》要求，按照標準清理結果和擬定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范類標準目錄，做好食品安全國家標準整合工作。對擬新制定的食品安全標準，將按照《食品安全國家標準管理辦法》規(guī)定，開展標準立項和起草工作。

其他需要說明的情況

根據(jù)標準清理工作情況，專家組建議清理后形成食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范食品安全國家標準目錄，共44項標準。其中強制性規(guī)范類標準中以“良好生產(chǎn)規(guī)范”命名的，暫保留這種命名方式；其余標準均表述為“生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范”；“食品中某項污染因素控制導則”具體標準數(shù)目將根據(jù)征求意見的結果和行業(yè)實際情況加以確定。

清理后擬形成的食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范食品安全國家標準目錄如下：

序號 標準名稱15 乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范16 保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范17 粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范18 膨化食品良好生產(chǎn)規(guī)范19 蜜餞良好生產(chǎn)規(guī)范20 食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范＊21 食品流通過程衛(wèi)生規(guī)范＊22 食品添加劑生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊23 食品容器、包裝材料生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊24 糧食儲運衛(wèi)生規(guī)范＊25 淀粉制品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊26 水產(chǎn)制品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊27 蛋制品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊28 發(fā)酵豆制品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊29 非發(fā)酵豆制品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊30 糖果巧克力生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊31 淀粉糖生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊32 糕點面包生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊33 餅干生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊34 果凍生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊35 蜂產(chǎn)品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊36 輻照食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊37 速凍食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊38 食用菌制品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范39 食品用菌種生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊40 航空食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊41 茶葉制品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊42 熱加工香料生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范＊43 特殊醫(yī)學用途配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范＊44 食品中特定污染因素控制導則＊＊建議新制定的食品安全國家標準。