漁港發(fā)展投融資困境及投融資模式創(chuàng)新研究——以南海周邊漁港為例

范佳鳳，袁 娟

(五邑大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 江門 529020)

漁港，是指專門為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和供漁業(yè)船舶停泊、避風(fēng)、裝卸漁獲物、補(bǔ)充漁需物資的人工港口或者自然港灣，包括綜合性港口中漁業(yè)專用碼頭、漁業(yè)專用水域和漁業(yè)船舶專用錨地。南海周邊漁港主要以廣東、廣西、海南等三省 (區(qū))的漁港為主 (臺(tái)灣地區(qū)的漁港本文未做研究)。三省(區(qū))共有漁港229個(gè)，其中國(guó)家一級(jí)及以上漁港35個(gè)、二級(jí)漁港56個(gè)、三級(jí)漁港69個(gè)。受資金、觀念等因素影響，南海漁港在帶動(dòng)漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)展上所起的作用還需加強(qiáng)。2011年，海南漁民人均純收入10478元，廣東漁民人均純收入也過(guò)萬(wàn)，增長(zhǎng)都較為迅速，但與浙江相比 (浙江同年該值為14680元)，仍有較大差距。

限制漁港發(fā)展的關(guān)鍵要素是資金?！笆晃濉逼陂g，中央共投入建設(shè)資金21.51億元，建設(shè)中心漁港19個(gè)、一級(jí)漁港18個(gè)、內(nèi)陸重點(diǎn)漁港16個(gè)。但南海周邊乃至全國(guó)漁港仍存在資金缺乏、投融資模式單一等投融資困境。資金不足，不少漁港長(zhǎng)年失修，或長(zhǎng)期停留在資源性漁港的狀態(tài)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)功能沒(méi)有條件充分發(fā)揮出來(lái)。漁民收入低、漁鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)脆弱、漁鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力薄弱，不僅制約了人們進(jìn)一步開發(fā)海洋資源的能力，而且事關(guān)海洋防線的鞏固。因此，創(chuàng)新投融資模式，融通漁港建設(shè)及維護(hù)資金，解決漁港投融資困境，發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、研究回顧

港口包括商港、軍港、漁港、工業(yè)港和避風(fēng)港等。漁港屬于港口的一種，國(guó)外早期的研究更多從港口這個(gè)大范疇出發(fā)。根據(jù)所查閱文獻(xiàn)，直到20世紀(jì)60年代后才出現(xiàn)全面研究港口投融資問(wèn)題的相關(guān)著作。如 A.Pope和D.SWANN(1960)研究了英格蘭1660-1830年間港口投融資的發(fā)展情況;P.C.Omtvedt(1962)、B.Ensra 和 A.A.Walters(1979)也分別研究了港口投資的盈利能力及港口基礎(chǔ)設(shè)施效率問(wèn)題。

對(duì)于港口投融資多元化問(wèn)題的研究，則從私營(yíng)資本參與港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始。S.P.Tiwari(2011)提到坎德拉港的發(fā)展問(wèn)題并對(duì)卡提亞瓦半島及喀其地區(qū)的港口融資狀況及發(fā)展進(jìn)行了研究，用案例說(shuō)明各種私營(yíng)資本的參與可以提高港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率。在融資方式上，Jayhyung Kim以韓國(guó)海港為例研究了PPP(Public—Private—Partnership)融資模式，指出通過(guò)項(xiàng)目融資，PPP模式的資金來(lái)源可以不再限于設(shè)備的使用者。Aruro Israel(1992)研究了BOT(Build-Operate-Transfer)項(xiàng)目融資方式，即投資商從政府獲得港口相關(guān)項(xiàng)目一定期間的建造和經(jīng)營(yíng)特許權(quán)，在期間內(nèi)，投資商負(fù)責(zé)籌集資金，建造及運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，享有償還籌集資金及利息后的相關(guān)收益，期滿則無(wú)償或以象征性價(jià)格轉(zhuǎn)交政府。S.Rodriguez，A.Sridhar(2010)在研究印度港口中說(shuō)明普遍存在的效率不高的問(wèn)題，提出中央及政府當(dāng)局需要制定一系列的干預(yù)措施、計(jì)劃和政策將系統(tǒng)性問(wèn)題納入監(jiān)管和規(guī)劃;同時(shí)也總結(jié)了包括BOT、BOOT(Build－Own－Operate－Transfer)、BOOST(Build－Own－Operate－Share－Transfer)、BOST(Build－Own－Share－Transfer)、BOO(Build－Own－Operate)等幾種不同的融資方式。

1991年到2001年，我國(guó)一級(jí)漁港開始起步建設(shè)，2002年以來(lái)，漁港建設(shè)全面展開，國(guó)家加大對(duì)漁港建設(shè)的投資，僅2002－2008年間，國(guó)家漁港建設(shè)總投資達(dá)到46億元。但部分漁港仍陷入資金困乏的境地。漁港如何擺脫過(guò)度依賴政府資金的僵化模式，進(jìn)行投融資創(chuàng)新，成為相關(guān)學(xué)者普遍關(guān)注的問(wèn)題。李權(quán)昆等提出1990年以來(lái)，國(guó)家對(duì)漁港建設(shè)資金的投融資模式從“民辦公助”模式轉(zhuǎn)向以政府投資為主體的“公辦民助”模式。陳國(guó)強(qiáng)等提出了建立多元化投資模式和探索漁港后期運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建議，并指出多樣化的融資模式尤其是項(xiàng)目融資模式是港口發(fā)展的關(guān)鍵，項(xiàng)目專營(yíng)權(quán)融資方式如 BOT、TOT(Transfer－Operate－Transfer)、ABS(Asset－Backed Securitization)在港口融資中也可大有作為。學(xué)者桂勁松、郝穎等在研究投融資理論的基礎(chǔ)上提出有6種投融資模式適用于漁港建設(shè)，分別為政府投融資模式、私營(yíng)企業(yè)融資模式、民營(yíng)企業(yè)投融資模式，政府與企業(yè)合作投融資模式，BOT項(xiàng)目投融資模式。但總體來(lái)說(shuō)，這些研究對(duì)我國(guó)整體漁港投融資困境表現(xiàn)、投融資困境引發(fā)的嚴(yán)重問(wèn)題尚不夠重視，對(duì)于投融資模式的創(chuàng)新建議，也欠缺可操作性。

二、資金匱乏，漁港發(fā)展陷入困境

漁港是海洋捕撈業(yè)及海水增養(yǎng)殖業(yè)的后方基地，也是漁民從事漁業(yè)生產(chǎn)不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施及安全保障地。全國(guó)沿海漁港普查顯示，我國(guó)共有1484個(gè)沿海漁港，但一級(jí)漁港只有82個(gè)，二級(jí)漁港148個(gè)，三級(jí)漁港81個(gè)，其他1173個(gè)都為未評(píng)級(jí)漁港 (群眾性漁港)［1］。南海周邊漁港共有229個(gè)，其中廣東有133個(gè)，廣西有28個(gè)，海南有68個(gè)。而目前南海周邊漁港乃至我國(guó)漁港的整體發(fā)展情況不容樂(lè)觀。

(一)漁港資金困乏，漁港基礎(chǔ)功能不能滿足需要

1.船多港少，避風(fēng)條件差。我國(guó)是世界上漁船數(shù)量最多的國(guó)家，海洋漁船共有31.28萬(wàn)艘?？墒俏覈?guó)沿海平均每230公里海岸線才有一座一級(jí)以上漁港，而其他國(guó)家(地區(qū))的情況如日本是48公里，韓國(guó)26公里，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則是10公里一個(gè)一級(jí)漁港［2］。按照漁港容量安全性標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)漁港僅能容納9萬(wàn)余艘漁船避風(fēng)。因此在遭受臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣襲擊時(shí)，約70%的漁船得不到應(yīng)有的安全庇護(hù)。盡管南海周邊是我國(guó)漁港發(fā)展較好的地區(qū)，然而廣西、海南沿海分別平均每160公里、152公里海岸線才有一座一級(jí)以上的漁港。由于大部分漁港泊位不足，港池淤積，避風(fēng)漁船在漁港內(nèi)也難有安全保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，海南省避風(fēng)條件較好的漁港僅有15座;廣東省能抗10級(jí)以上大風(fēng)的只有10個(gè);廣西自治區(qū)北海市共有漁船8500多艘，但其市內(nèi)10個(gè)漁港，只有北海內(nèi)港和電建漁港能在遭遇較高級(jí)別臺(tái)風(fēng)時(shí)提供避難所，轄區(qū)內(nèi)漁港遭遇強(qiáng)臺(tái)風(fēng)時(shí)，近2/3的漁船不能就近在避風(fēng)港內(nèi)避風(fēng)而需轉(zhuǎn)到中心漁港或者鄰省廣東或海南漁港避風(fēng)。

2.設(shè)備老化，配套設(shè)施不完善。我國(guó)76%的漁港仍是歷史的天然港池，普遍存在著港池及掩護(hù)水域偏小、港區(qū)環(huán)保設(shè)施缺乏、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施老化，更新維護(hù)不及時(shí)、漁船補(bǔ)給、漁貨交易等配套設(shè)施不完善的問(wèn)題，導(dǎo)致沿海漁港的功能得不到有效發(fā)揮。如廣西自治區(qū)漁港碼頭、護(hù)岸及配套設(shè)施大都建于20世紀(jì)五六十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施陳舊落后。廣西共有漁港28個(gè)，僅有7個(gè)納入國(guó)家新一輪投資建設(shè)。據(jù)了解，僅北海市漁港建設(shè)資金缺口就在5900萬(wàn)元以上。廣東省漁港建設(shè)議案項(xiàng)目從1994年開始啟動(dòng)，漁港配套設(shè)施及設(shè)備根據(jù)當(dāng)時(shí)的漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)且受到資金的限制，整體規(guī)模及檔次都較低;海南省還有相當(dāng)一部分的漁港仍屬于資源性港灣狀況，漁港基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后。南海周邊漁港處于臺(tái)風(fēng)高發(fā)區(qū)，用來(lái)抵御臺(tái)風(fēng)的漁港防波堤、碼頭、護(hù)岸等基礎(chǔ)設(shè)施遭受損失時(shí)，維修成本將會(huì)很高。漁港經(jīng)營(yíng)和管理的經(jīng)濟(jì)來(lái)源往往難以支撐漁港減災(zāi)設(shè)施的維護(hù)。

(二)漁港建設(shè)與維護(hù)滯后，制約了漁港的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)

1.漁港配套設(shè)施不足，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。漁港資金匱乏不僅制約了漁港防風(fēng)、漁船補(bǔ)給等基礎(chǔ)功能，且經(jīng)濟(jì)輻射功能沒(méi)有充分發(fā)揮，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不充分。受基礎(chǔ)設(shè)施等限制，船舶卸魚效率不高、容納船舶數(shù)量有限，水產(chǎn)品交易市場(chǎng)功能不夠完善，漁貨交易方式單一、漁貨交易規(guī)模受到限制，面向國(guó)內(nèi)外漁船的綜合服務(wù)功能欠佳，限制了漁業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)如加工、貿(mào)易的發(fā)展。漁港增建擴(kuò)建維護(hù)資金缺乏，現(xiàn)有基礎(chǔ)條件不能有效對(duì)漁港進(jìn)行作業(yè)區(qū)和休閑漁業(yè)區(qū)等區(qū)域劃分，難以支撐休閑漁業(yè)、觀光漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)和發(fā)展。而漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不足，則制約著本地需求水平，從而使船舶修造、機(jī)械、海產(chǎn)品檢測(cè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢，漁區(qū)難以發(fā)展成富有經(jīng)濟(jì)效益的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2.漁港環(huán)境惡化，制約漁業(yè)和海洋旅游業(yè)發(fā)展。漁港環(huán)境的保護(hù)，需要資金支持，這包括專門的治污設(shè)備投資以及治污人才的引進(jìn)和培養(yǎng)等。由于資金缺乏，再加觀念上不夠重視，漁港的環(huán)境不能得到有效的保護(hù)。我國(guó)65%的漁港沒(méi)有污水處理設(shè)備，許多漁港沒(méi)有條件定期對(duì)漁港環(huán)境進(jìn)行維護(hù)，也沒(méi)有條件定期對(duì)港池進(jìn)行清污工作［3］，致使部分漁港水域污染嚴(yán)重，不少水域鉛、銅、無(wú)機(jī)鹽、石油等超標(biāo)，破壞近岸生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重影響漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2010年廣東海洋公報(bào)顯示，“廣東近海四成入海排污口排放污水超標(biāo)，深圳、珠海和澳門漁港沉積物的銅、鋅元素含量遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)河口和海灣，其中深圳漁港沉積物中銅的含量已居世界前列”，這種水質(zhì)環(huán)境，導(dǎo)致生蠔等海產(chǎn)品重金屬超標(biāo)。

部分漁區(qū)臟亂差現(xiàn)象仍有存在，海上漂浮垃圾、油船泄露污染、濱海工業(yè)污染等都威脅著漁港生態(tài)環(huán)境，也嚴(yán)重影響漁區(qū)的景觀，使休閑、度假、餐飲等海洋休閑旅游業(yè)整體發(fā)展差強(qiáng)人意。

三、投融資模式單一，多元化投融資格局未形成

漁港投融資是綜合漁港計(jì)劃發(fā)展、資金來(lái)源渠道和收益回報(bào)評(píng)價(jià)并事關(guān)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。漁港的投融資者必定要考慮到預(yù)期效益產(chǎn)生的可能性及是否能收回其投融資。漁港發(fā)展困境產(chǎn)生的原因主要如下。

(一)漁港建設(shè)及維護(hù)主要依靠政府財(cái)政資金投入

2011年，學(xué)者陳國(guó)強(qiáng)在對(duì)沿海89個(gè)全國(guó)沿海一級(jí)以上規(guī)模漁港建設(shè)資金情況進(jìn)行調(diào)查后表明，漁港建設(shè)資金中約2/3主要為中央和地方各級(jí)政府的財(cái)政資金，民間資金、招商引資等其他來(lái)源只占到10%左右［4］。中央政府財(cái)政資金投入的重點(diǎn)省份又是福建、浙江和山東，位于南海的廣西、廣東、海南三省 (區(qū))的漁港所獲得的中央投資之總和還不及山東一省所獲得的金額，這和南海的面積以及南海漁港的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)并不匹配。以廣東為例，2010年廣東省魚類的海水養(yǎng)殖量為308，128噸，位居全國(guó)第一，南海海洋捕撈量為329，928噸，位居第二位，僅次于東海。

(二)缺乏良好的投融資環(huán)境，多元化融資模式并未有效運(yùn)行

從國(guó)家一級(jí)漁港以上漁港建設(shè)資金的投入情況看，在我國(guó)10個(gè)沿海省中，來(lái)源于非政府渠道的漁港建設(shè)資金數(shù)量最大的分別是福建、浙江、山東，而瀕臨南海的三省 (區(qū))，廣西、廣東、海南則分別排在最末三位。福建利用非政府資金數(shù)量為42630.3萬(wàn)元，廣西、廣東、海南使用的非政府資金量分別為:7030.6萬(wàn)元，6833.4萬(wàn)元，70萬(wàn)元，差距非常懸殊。

(三)投融資規(guī)劃未從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手，影響漁港后續(xù)發(fā)展

現(xiàn)有的漁港投融資主要根據(jù)漁港等級(jí)進(jìn)行，漁港設(shè)施的使用效率的提高程度、整體的漁港服務(wù)水平、對(duì)投資者經(jīng)濟(jì)利益及港區(qū)漁民福利影響大小均未詳細(xì)列入投融資規(guī)劃。這種現(xiàn)象將導(dǎo)致漁港的后續(xù)維修、擴(kuò)建以及漁區(qū)經(jīng)濟(jì)配套發(fā)展費(fèi)用難以維持，漁港整體使用效果及投融資的效益受到一定程度的損害，最終使得漁港發(fā)展難以達(dá)到先進(jìn)、全面發(fā)展的期望。

(四)項(xiàng)目融資方式處于初試階段，全國(guó)推廣任重道遠(yuǎn)

項(xiàng)目融資是國(guó)際公用的有效基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式。將項(xiàng)目融資引入漁港投融資建設(shè)，可以在一定程度上改變過(guò)度依賴中央財(cái)政資金的局面。在我國(guó)初步實(shí)踐的漁港項(xiàng)目融資方式主要有融資租賃、BOT(build—operate—transfer建筑 -經(jīng)營(yíng) -移交)、ABS(Asset-Backed Securitization資產(chǎn)支持證券化)等，但目前還沒(méi)有被廣泛應(yīng)用。

(五)漁鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與漁港發(fā)展缺乏良性互動(dòng)

漁港發(fā)展資金匱乏的重要原因還在于漁鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，無(wú)力支撐漁港的建設(shè)與維護(hù)。漁港和漁鎮(zhèn)發(fā)展互相影響，構(gòu)成逆向循環(huán)——漁鎮(zhèn)越落后，漁港就越貧血，漁港基礎(chǔ)建設(shè)落后反過(guò)來(lái)又拖累漁鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、創(chuàng)新漁港投融資模式，加快漁港發(fā)展步伐

由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)政治環(huán)境的不同，不同國(guó)家的漁港投資建設(shè)方式存在著一些差異。如新加坡、法國(guó)等國(guó)家漁港主要由政府出資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);而英國(guó)則主要采取企業(yè)私營(yíng)及鼓勵(lì)外資的方式籌資建設(shè);大多數(shù)國(guó)家如日本、美國(guó)、德國(guó)以及加拿大等則采取政府與企業(yè)共同投資參與漁港建設(shè)的方式。我國(guó)應(yīng)該根據(jù)國(guó)情和各漁港的基本情況，在借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)創(chuàng)新漁港投融資模式。

(一)政府引導(dǎo)，搭建多元化投融資平臺(tái)

中央和地方政府需要通過(guò)制定漁港投融資的相關(guān)法律及規(guī)定，明確投融資者的主體地位及相關(guān)利益，以逐步擺脫漁港建設(shè)過(guò)度依賴國(guó)家投資和地方政府配套的局面。如2011年9月通過(guò)的《廣東省漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》中的條款明確指出:由社會(huì)資金依法投資建設(shè)的漁港，投資人按照投資協(xié)議，享有權(quán)益，承擔(dān)義務(wù)。除此之外，政府還可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、利息優(yōu)惠等手段來(lái)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)吸引民間資金、外資等各方資金的投入積極性。同時(shí)我國(guó)也應(yīng)該努力提高資本市場(chǎng)融資的效率，如放寬管制、建立完善的第三方監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制等，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)融資的作用。

另外，漁港實(shí)質(zhì)上是指包括陸域、水域、岸線等的綜合性區(qū)域，它不僅包括需要建設(shè)的碼頭、護(hù)岸、防波堤、附屬設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，還包括以碼頭、岸線為依托所開發(fā)的漁業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目 (見(jiàn)表1)。

表1 漁港不同項(xiàng)目?jī)?nèi)容

各類漁港建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目融資的特點(diǎn)，條件合適時(shí)，選擇融資租賃、BOT、ABS等相應(yīng)的項(xiàng)目融資方式。在此過(guò)程中，注重漁港所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬的清晰化，為項(xiàng)目融資的實(shí)施提供條件，為全國(guó)推廣提供范例。

(二)放眼未來(lái)發(fā)展，重視漁港投融資規(guī)劃

發(fā)展以規(guī)劃先行。若漁港投融資僅以眼前利益為出發(fā)點(diǎn)規(guī)劃，則長(zhǎng)久下來(lái)不能形成系統(tǒng)、有效的資金來(lái)源保障。因此，漁港前期規(guī)劃就應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)，漁港相關(guān)部門應(yīng)對(duì)漁港情況進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，敢于推出先進(jìn)科學(xué)的投融資及漁港整體發(fā)展方案。

另外，投融資方式的選擇應(yīng)充分考慮漁港設(shè)施的使用情況、服務(wù)范圍及對(duì)象，更重要的是對(duì)未來(lái)漁港可能的容量擴(kuò)張、服務(wù)條件改善、環(huán)境保護(hù)相關(guān)投融資需求情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。比如規(guī)劃中區(qū)分投資回報(bào)期短及相對(duì)較長(zhǎng)的投資項(xiàng)目，提出分別引進(jìn)私營(yíng)或其他資金投入的方法等。對(duì)漁港投融資方案的具體實(shí)施規(guī)劃應(yīng)達(dá)到合理、高效的要求。

(三)完善資金鏈條，保證漁港良性和滾動(dòng)發(fā)展

漁港的建設(shè)階段、漁港的更新維護(hù)及發(fā)展都需要足夠的資金支撐。因此，漁港在建設(shè)初就應(yīng)設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，制定好漁港長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。由于民營(yíng)資本長(zhǎng)期可得，且融資成本較低，因此可以吸引零散的民營(yíng)資本參與漁港基礎(chǔ)設(shè)施的更新及維護(hù)。如每年給予一定回報(bào)地集合民營(yíng)資本建立漁港專項(xiàng)建設(shè)維護(hù)資金等。

漁港發(fā)展資金也可以實(shí)行“以港養(yǎng)港”的模式來(lái)籌集。例如，采用地主港的模式。地主港模式是美國(guó)、歐洲、亞洲等一些國(guó)家主要的建港融資方式。它是通過(guò)直接出售、轉(zhuǎn)讓或租賃港口所有權(quán)，使港口服務(wù)或港口經(jīng)營(yíng)私有化的一種港口融資和管理的做法。這種方法允許政府委托特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)擁有港區(qū)一定范圍的土地、岸線及基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)收取一定的租金可以用于港口建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展［5］。我國(guó)地主港模式在港口建設(shè)方面初步地得到了應(yīng)用，如福建省選擇條件較好的8個(gè)港區(qū)采用此模式進(jìn)行建港。溫州樂(lè)清港區(qū)、大連大窯灣北岸也同樣采用“地主港”模式建港。我國(guó)漁港發(fā)展也可以考慮實(shí)行“地主港”模式，以解決政府建港資金不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以港養(yǎng)港。

(四)發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)漁港建設(shè)與漁鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)

漁港作為漁區(qū)人流、物流、資金流、信息流的重要集散地，發(fā)展目標(biāo)應(yīng)依靠漁港發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“以港興鎮(zhèn)”，帶動(dòng)相關(guān)城鎮(zhèn)的發(fā)展。漁港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面會(huì)產(chǎn)生對(duì)漁港升級(jí)的迫切需求，推動(dòng)漁港升級(jí);另一方面也會(huì)使?jié)O港升級(jí)成為可能——經(jīng)濟(jì)發(fā)展為漁港建設(shè)提供資金，從而使?jié)O港的維護(hù)、發(fā)展和升級(jí)由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。漁港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使資金來(lái)源的多元化更加可能，繁榮的漁港經(jīng)濟(jì)會(huì)使招商建設(shè)和維護(hù)漁港的方式變得更加容易;繁榮的漁港經(jīng)濟(jì)使?jié)O民收入提高，漁民集資維護(hù)漁港變得易于接受，地方財(cái)政的改善，更使?jié)O港的維護(hù)與發(fā)展具備堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而使?jié)O港和漁鎮(zhèn)自身具備造血功能，形成良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展。而漁港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則有多種模式，如漁人碼頭模式等，實(shí)際上都是以資金來(lái)源多元化為特征的。

除了要解決資金困乏的問(wèn)題之外，有遠(yuǎn)見(jiàn)的規(guī)劃、完善的法律、良好的管理、有效的監(jiān)管、漁港文化的保護(hù)、海洋人才的培育和引進(jìn)等都是影響漁港及漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，要從多方面多角度著手改進(jìn)和提升，才能促使?jié)O港走出困境，使?jié)O港經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

［1］饒富全.沿海漁港家底摸清［N］.中國(guó)船舶報(bào)，2002-09-13.

［2］楊超，柴安東.中國(guó)漁船數(shù)量居全球之首，漁港建設(shè)為何緩慢滯后［EB/OL］.中國(guó)廣播網(wǎng)［2010-09-25］.http://china.cnr.cn/newszh/yaowen/201009/t20100925_507093478.html.

［3］農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局.2010中國(guó)漁業(yè)年鑒 ［M］.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2010:148-170.

［4］桂勁松，郝穎，孫一倫.漁港建設(shè)投融資模式的研究［J］.漁業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2009(6):43.

［5］魏泓.地主港在我國(guó)港口應(yīng)用的研究［D］.上海海事大學(xué)，2005.