高職院校院務(wù)公開的思考和對策

張祥春

[摘要]高職院校院務(wù)公開是新時期加強高校民主政治建設(shè)的客觀要求，必須深入細(xì)致分析高職院校存在的問題和原因，有針對性地加以建設(shè)和完善，建立起一套符合高職院校實際的院務(wù)公開運行機制，進(jìn)一步推進(jìn)高職院校民主政治化進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]高職院校 院務(wù)公開 對策

隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，高職院校辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，辦學(xué)效益有了明顯提高，圍繞辦學(xué)涉及到的發(fā)展規(guī)劃、頂層設(shè)計理念、財務(wù)收支、干部聘用、人事管理、師生利益也越來越受到廣大師生關(guān)心和關(guān)注。隨之而來的高職院校民主政治建設(shè)也成為高職院校必須面對和加強的重點領(lǐng)域，其中院務(wù)公開就是高職院校民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容。如何加強高職院校院務(wù)公開已成為教育管理者不斷深入探索和研究的課題。

一、院務(wù)公開的現(xiàn)狀分析

1.院務(wù)公開工作參差不齊。國家對高校院務(wù)公開工作高度重視，2002年教育部、中華全國總工會就出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》，各高職院校結(jié)合實際也不同程度地出臺了落實措施，但在實施推進(jìn)過程中高職院校卻出現(xiàn)了“三個參差不齊”。一是實施院務(wù)公開的時間和步伐參差不齊；二是院務(wù)公開的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、尺度、范圍和形式參差不齊；三是院務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)重視程度參差不齊。因此，表面上看整體推進(jìn)，形成了遍地開花、百花齊放的局面，但缺少規(guī)范的公開標(biāo)準(zhǔn)和要求，公開的質(zhì)量與水平也不盡相同。

2.院務(wù)公開實施運行不完善。院務(wù)公開工作的開展整體上加快了高職院校民主政治化進(jìn)程，對改善干群、黨群關(guān)系起到了積極的推動作用，但是在具體實施過程中仍然存在“三個不完善”的狀況。一是院務(wù)公開的內(nèi)容不完善。哪些不需要公開，哪些必須公開，各校都根據(jù)實際情況有所取舍，缺乏規(guī)范的公開目錄和制度；二是院務(wù)公開的形式范圍不完善。形式單一，范圍過窄，不能全覆蓋；三是監(jiān)督運行機制不完善。受我國高職院校管理體制機制的制約，在實施公開和監(jiān)督公開上不能形成統(tǒng)一的步調(diào)，有時形成脫節(jié)現(xiàn)象。

這些現(xiàn)狀如果不及時加以改進(jìn)和完善，極容易導(dǎo)致院務(wù)公開的形式化、表面化，讓師生和群眾認(rèn)為院務(wù)公開是走過場、走形式，不能達(dá)到預(yù)期目的。

二、存在的問題及原因分析

高職院校院務(wù)公開是新時期加強民主政治建設(shè)的重要途經(jīng)。在推進(jìn)和實踐中存在著不容忽視的問題：一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠；二是制度不完善；三是公開形式單一等。這些問題的存在，有的是歷史原因造成，有的是主觀原因造成的；有的是運行機制問題，有的是制度建設(shè)和執(zhí)行方面的原因，不一而同，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.歷史原因。高職院校作為高等教育的一個類型，其迅速發(fā)展、形成規(guī)模并占到全國高校的一半，這是國家重視職業(yè)教育后，近十幾年間發(fā)展起來的。在這些高職院校中很多學(xué)校都是在原來的中專教育基礎(chǔ)上合并升格的。由于我國民主政治發(fā)展緩慢和中專學(xué)校民主意識薄弱的原因，中專學(xué)校很少實施院務(wù)公開，升格進(jìn)入高職后，很多工作要按照高等教育的要求進(jìn)行規(guī)范，但由于辦高職時間都較短，對民主政治認(rèn)識都沒有提高到一個新的高度來認(rèn)識，師生的民主意識也相對薄弱，所以高職院校普遍對院務(wù)公開重視程度不夠，由此也導(dǎo)致了院務(wù)公開工作機制的建立與實施相對滯后。

2.認(rèn)識原因。院務(wù)公開是學(xué)校民主政治建設(shè)的重要舉措，是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有民主意識、群眾觀點的試金石。但是，有些院校的領(lǐng)導(dǎo)對公開的重要意義沒有認(rèn)識到位：一是心存顧慮，怕一旦公開，弄不好會影響學(xué)校正常秩序，有些權(quán)力不方便行使；二是心存恐懼，有些領(lǐng)導(dǎo)長期在計劃經(jīng)濟(jì)“民主”狀態(tài)下工作，有些權(quán)力的使用習(xí)慣于 “暗箱操作”，唯恐一旦公開，怕出問題。由于這些偏頗和不正確的思想認(rèn)識導(dǎo)致院務(wù)公開不能及時推進(jìn)和全面落實。

3.機制原因。建立完備的院務(wù)公開制度、形成有組織實施、有監(jiān)督保障的運行機制是確保院務(wù)公開的重要基礎(chǔ)。但是，長期以來，由于上級部門檢查和督察不及時，高職院校自身民主意識滯后以及制度不健全等因素的影響，高職院校院務(wù)公開的機制建設(shè)不盡完善，致使院務(wù)公開在實施推進(jìn)中出現(xiàn)了有制度不執(zhí)行，有機構(gòu)形同虛設(shè)，有措施不能及時監(jiān)督的現(xiàn)象。

三、對策與建設(shè)

推行院務(wù)公開制度不是一種權(quán)宜之計，而是高職院校推進(jìn)民主化進(jìn)程的客觀需要，是事關(guān)教育事業(yè)能否健康發(fā)展的重要任務(wù)。因此，進(jìn)一步加強高職院校院務(wù)公開，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行實踐探索。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，提供重要的組織保障。院務(wù)公開是推進(jìn)學(xué)校政治民主，擴(kuò)大民主渠道，密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的重要工作，是涉及到全局性的一項系統(tǒng)工程，因此，必須在學(xué)校黨委和行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，創(chuàng)造必要的條件，為推動此項工作順利進(jìn)行提供重要的組織保障。

2.建章立制，形成規(guī)范的制度約束。院務(wù)公開工作是一項系統(tǒng)工程，要體現(xiàn)其實效性和可操作性，必須從建章立制開始，要建立起一套符合高職院校自身實際的制度，并嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行這一制度，形成有序的運行機制。

3.規(guī)范內(nèi)容，明確具體的公開目錄。院務(wù)公開的內(nèi)容，廣義上說，凡事學(xué)校的事項都應(yīng)公開，但是在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)師生更關(guān)注的往往是學(xué)校重點、難點和焦點以及涉及師生切身利益的事情，因此，在院務(wù)公開中要求我們既要把握好尺度，又要堅持原則，對那些條件尚未成熟屬于保密階段的就不宜公開，而對那些條件成熟，師生期待的項目就必須公開，因此，建立規(guī)范的公開內(nèi)容十分必要。在實施公開的內(nèi)容中既要有公開的面，同時還要有公開的重點，形成系統(tǒng)全面的公開目錄。

4.拓寬形式，構(gòu)筑全面的公開平臺。院務(wù)公開的形式很多，但從實際情況來看，基本的和常采用的形式就是教代會，實踐檢驗來看，這一形式確實發(fā)揮了很好的作用。但是隨著高職院校事業(yè)的發(fā)展，師生迫切需要全面了解學(xué)校事務(wù)的愿望也日益增強，拓寬公開形式和渠道勢在必行。在原有傳統(tǒng)形式的基礎(chǔ)上必須借助信息化這一高科技平臺，應(yīng)充分開發(fā)和利用網(wǎng)絡(luò)實施有效公開，如建立公共公開平臺，公開郵箱等，及時利用網(wǎng)絡(luò)實施公開。

5.實施監(jiān)督，建立落實的推進(jìn)機制。院務(wù)公開是學(xué)校實行群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督在制度上的完善、形式上的拓展。實施監(jiān)督也是推進(jìn)院務(wù)公開落到實處的有效手段。因此，建立嚴(yán)格的監(jiān)督機制，是確保院務(wù)公開工作切實達(dá)到公開目的，改善干群關(guān)系、黨群關(guān)系的必然要求。

總之，高職院校院務(wù)公開是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在實踐中不斷探索，進(jìn)一步完善機制，形成科學(xué)、規(guī)范有效的公開機制。

（作者單位：遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 遼寧沈陽）