法國改革陣痛

| 文 ·本刊記者 陳曦

在歐洲，法國和德國的競爭力曾一度持平。新世紀(jì)之后，法國的競爭力逐漸下降，被德國甩在后面。標(biāo)志雪鐵龍工廠的關(guān)閉也反映出法國的兩個現(xiàn)實(shí)狀況，其一，法國的產(chǎn)業(yè)競爭力下降；其二，政府力量微弱。法國的競爭力亟待提高，且政府應(yīng)當(dāng)有所作為

2012年5月，弗朗索瓦·奧朗德?lián)魯∧峁爬に_科齊當(dāng)選法國總統(tǒng)。2012年1月的主權(quán)評級下降被認(rèn)為是奧朗德當(dāng)選的一個重要推力，這同時意味著奧朗德面臨著前所未有的嚴(yán)峻局面。奧朗德現(xiàn)在的境況與1932年美國總統(tǒng)羅斯福當(dāng)選時的境況頗為相似，兩國都處于經(jīng)濟(jì)大蕭條時期，而且兩人都信奉凱恩斯主義。與羅斯福一樣，奧朗德也在試圖帶領(lǐng)法國進(jìn)行深度改革。

親民還是親商

法國是全球最具誘惑力的旅游勝地，不僅因?yàn)樗拿朗澈兔谰?，對于不少人而言，法國是一個夢想，涵蓋了自由、平等、博愛的革命理想；文化、文學(xué)以及思想的自由博弈；以及充滿歷史感卻引領(lǐng)世界潮流的時尚風(fēng)格?？梢哉f厚重的歷史感讓法國充滿了神奇的吸引力，法國人民也知道自己的魅力所在，這也可以解釋為什么法國人民如此抗拒改變。

法國的另一個特征是私營部門的日子不好過。財富、利潤和高收入均被課以重稅，富人經(jīng)常被置于敵對陣營，人們本能地仇視資本主義。所有的經(jīng)營活動，從勞動力市場到藥店和出租車各個行業(yè)都受到嚴(yán)密的監(jiān)管，結(jié)果就是企業(yè)家的信心受到打擊。自1987年CAC-40股票市場開市以來，就沒有新公司進(jìn)入了。企業(yè)的裁員行為可能導(dǎo)致無休止的法庭訴訟。一旦出現(xiàn)了勞動力市場改革的預(yù)兆，工會和相關(guān)者在第一時間采取的行動往往是上街游行，這種行為進(jìn)一步增加了社會的反商情緒。

親民與親商似乎是天平的兩端。

候選人在大選前以親民的姿態(tài)拉攏選票，而在當(dāng)選之后，就會發(fā)現(xiàn)，沒有企業(yè)的支持，很難實(shí)現(xiàn)選舉前的豪言壯語。

2012年7月，標(biāo)致雪鐵龍宣布關(guān)閉位于Aulnaysous-Bois的工廠，并裁員3,000名工人。奧朗德曾言辭激烈地表示，“不能接受這個決定”。現(xiàn)在，木已成舟，工廠關(guān)閉了，奧朗德無可奈何。一位名為Samir Lasri的工人對媒體說，我現(xiàn)在后悔在選舉的時候投了奧朗德一票。

奧朗德自26歲起就擔(dān)任法國政府經(jīng)濟(jì)顧問，并且多年穩(wěn)坐社會黨頭把交椅。他的對手薩科奇在其任期后段表現(xiàn)出多種“不合時宜的行為”，所以他當(dāng)選并不算是冷門?？偨y(tǒng)大選塵埃落定，接下來的重點(diǎn)是怎樣帶領(lǐng)法國走出低迷。這個時候，企業(yè)家們就變得可愛多了。

親商是法國的一個新動態(tài)，一部分原因是經(jīng)濟(jì)停滯，必須依靠企業(yè)才能走出困境；另一部分原因是企業(yè)的老總們給部長們施壓。

法國部長級人物，特別是財政部長Pierre Moscovici和勞工部長Michel Sapin說得非常明確。Pierre Moscovici說“我們非常清楚，沒有公司層面的執(zhí)行，我們的經(jīng)濟(jì)將不會有何變化?！?/p>

2012年夏天，奧朗德花了3個小時訪問一個高科技汽車零部件供應(yīng)商的研發(fā)機(jī)構(gòu)，該公司年銷售額達(dá)109億歐元。政策層面上，奧朗德政府給予企業(yè)更多便利。在2013年，政府將為企業(yè)簡化5項(xiàng)行政手續(xù)，其中包括社會保險手續(xù)和企業(yè)不動產(chǎn)手續(xù)等，在未來5年內(nèi)繼續(xù)實(shí)施關(guān)于企業(yè)投資的5項(xiàng)稅收措施。法國政府還將為資金周轉(zhuǎn)遇到困難的中小企業(yè)設(shè)立一項(xiàng)5億歐元的基金，將采取措施鼓勵中小企業(yè)雇傭年輕人。

親商理念要多久才能植根到全國上下，就又是另一回事了。親民與親商難以兼得是法國改革不能忽視障礙。

法國勞動成本大，公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的56%，是歐盟第二高的國家。與歐盟其他國家相比，一直實(shí)行的親民策略讓法國在其勞動力市場上的改革步伐緩慢，比如對養(yǎng)老金、社會保障和福利制度的改革遲遲未見動作。20世紀(jì)80年代和90年代期間，在荷蘭、斯堪的納維亞和英國均發(fā)生了非常激進(jìn)的勞動力市場改革，在2000年之后，德國也進(jìn)行了大刀闊斧的勞動力市場改革。國際貨幣基金組織也指出，法國現(xiàn)在的改革步伐落后于意大利、西班牙、希臘和葡萄牙等國。

有一點(diǎn)不能忽視，奧朗德所在的左翼政黨強(qiáng)調(diào)社會平等重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以推行勞動力市場的改革對他是一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

勞動力市場改革在很大程度上將取決于工會領(lǐng)袖的態(tài)度，而工會領(lǐng)袖們往往不愿意留下一個“合作和妥協(xié)”的名聲。奧朗德給工會領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)老板們下了最后通牒，要求他們在2013年到來之前完成勞動力市場改革的談判?，F(xiàn)在桌面上就放著一些辦法，比如通過減少工時和工資來保住工作崗位，這是德國曾經(jīng)用過的招數(shù)，在經(jīng)濟(jì)低迷時期這些方案也可以被采用。CFDT工會的新任領(lǐng)導(dǎo)人Laurent Berger也表示，可以接受更“溫和柔軟”的勞動力市場改革。

另外，奧朗德的決心有多大也很重要?，F(xiàn)在他的決心還是堅定的，他承諾無論如何將通過改革勞動法，即使沒有與工會和企業(yè)達(dá)成共識。

赤字陰影

為實(shí)現(xiàn)歐盟規(guī)定的預(yù)算赤字GDP占比低于3%的目標(biāo)，奧朗德新政的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，必然是走出預(yù)算赤字的陰影。

雖然最近一次的歐盟峰會上，2014年至2020年財政預(yù)算談判以失敗告終，但是法國政府發(fā)言人表示，為了準(zhǔn)備此次歐盟峰會，奧朗德與有關(guān)各方進(jìn)行了大量聯(lián)系和接觸?？梢?，奧朗德為實(shí)現(xiàn)競選時承諾的重啟歐洲財政緊縮談判下了不少功夫。

奧朗德一再強(qiáng)調(diào)，他將繼續(xù)堅持他的目標(biāo)，到2013年把預(yù)算赤字降低到占國內(nèi)生產(chǎn)總值3%的水平，爭取在2017年達(dá)到平衡。9月下旬的預(yù)算只包括足夠的增稅和溫和地削減開支。

最大的問題不是奧朗德將愚蠢地重蹈“奢侈”覆轍，而是他面對的不僅是預(yù)算赤字困局還有歐元區(qū)制度掣肘。1981年，法國也曾面臨財政赤字的問題，當(dāng)時的赤字達(dá)到GDP的22%。但是，1981年，法國經(jīng)濟(jì)呈增長態(tài)勢，而法國仍然使用其自己的貨幣，也沒有人能要求其必須將赤字降到某個數(shù)字以下。當(dāng)下，法國經(jīng)濟(jì)基本處于停滯狀態(tài)，國債超過GDP的90%，預(yù)算赤字3%的上限是歐元區(qū)的根本制度。歐元危機(jī)不斷，盡管法國仍能借到低成本的資金，市場觀望情緒卻可能突然轉(zhuǎn)變，如果真的發(fā)生，法國的情況無法預(yù)計。

一方面大多數(shù)法國人享受著較高的生活水準(zhǔn)。在過去的一年中，金融市場對法國很是寬容，在總統(tǒng)大選后，法國仍能夠以極低的利率借到錢。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長卻止步不前，過去五年內(nèi)法國經(jīng)濟(jì)曾兩次達(dá)到衰退的邊緣。一些大公司效仿標(biāo)致雪鐵龍，正計劃關(guān)閉工廠。失業(yè)人口已超過300萬，失業(yè)率超過10%，青年失業(yè)率接近25%，在少數(shù)民族聚集的巴黎近郊和其他大城市郊區(qū)，青年失業(yè)率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于25%。

奧朗德計劃用未來兩年的時間實(shí)現(xiàn)自己的改革，帶領(lǐng)法國走出困境，但是兩年的時間并不寬裕。1981年時任法國總統(tǒng)的密特朗因?yàn)槌嘧诌^大遭到批評，他曾說過，必須給出足夠的時間去完成任務(wù)。

現(xiàn)在，奧朗德上任半年已過，各界對于他的變法仍持觀望態(tài)度。所幸奧朗德還是堅持緊縮政策，新的財政預(yù)算公布法國2013年目標(biāo)，將增加100億歐元的居民個人稅負(fù)，以及100億歐元的企業(yè)稅負(fù)，同時，還將壓縮100億歐元的公共財政開支，即實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支總額300億歐元的財政目標(biāo)，從而將當(dāng)年公共財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，壓縮至歐盟要求的3%以內(nèi)。法國現(xiàn)在面臨加稅和消減的雙重沖擊。

財政部長Pierre Moscovici公開表決心，無論多么困難，法國的承諾削減預(yù)算赤字至GDP 3%的目標(biāo)，在2013年將得到尊重。

奧朗德在2012年9月發(fā)表全國電視演說，他表示，對年收入百萬歐元以上的法國富人收稅75%的政策不會變，這一政策至少要推行兩年。他表示正在進(jìn)行“痛苦的努力”。

競爭力短板

為何要一再強(qiáng)調(diào)勞動力市場改革？因?yàn)閯趧恿κ巧a(chǎn)成本的重要組成部分，而成本是國家競爭力的重要組成部分。法國勞動力市場改革不給力的一個明顯后果是國家競爭力減弱。

在2012年1月，標(biāo)準(zhǔn)普爾將法國和奧地利的AAA評級下調(diào)至AA＋。這是薩科奇政治生涯的一次重創(chuàng)，或許也因此奧朗德得以勝出。

開局不利，奧朗德從薩科奇手中接棒的時候，法國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)千瘡百孔：公共支出占全國總產(chǎn)量的近57%，公共債務(wù)呈上升趨勢，這個國家似乎要永久地掙扎在預(yù)算赤字中。

標(biāo)致雪鐵龍工廠的關(guān)閉其實(shí)反映出目前法國的兩個現(xiàn)實(shí)狀況，其一，法國的產(chǎn)業(yè)競爭力下降；其二，政府力量微弱。從好的一方面看，這次轟轟烈烈的裁員帶給法國一次警示，該國的競爭力亟待提高，且政府應(yīng)當(dāng)有所作為。

一直以來，法國的綜合國力在全球都排得上前幾名。在2012年上半年，法國仍然維持世界第五大經(jīng)濟(jì)體以及第六大出口國的地位，該國也是接受的外國直接投資第四大的國家。法國有較多的跨國公司，在全球“財富”500強(qiáng)排名中，法國公司的數(shù)量多過英國公司，僅次于德國，在歐洲排名第二。法國有較高端的產(chǎn)品和服務(wù)，譬如時尚奢侈品、食品加工、制藥等產(chǎn)業(yè)更為發(fā)達(dá)。法國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，特別是交通運(yùn)輸和能源方面，處于全球領(lǐng)先水平，有世界前列的大型裝備制造和能源企業(yè)，例如阿爾斯通和阿爾法。雖然很多法國大學(xué)都表現(xiàn)平平，不如哈佛或牛津等知名，但法國也有法國綜合理工學(xué)院和HEC商學(xué)院這樣世界一流的高等學(xué)府。與多數(shù)其他歐洲國家不同，法國有一個相對樂觀的人口前景，人口出生率高于死亡率，人口處于上升趨勢。

在歐洲，法國和德國的競爭力曾一度持平。新世紀(jì)之后，法國的競爭力逐漸下降，被德國甩在后面。1999年，歐元區(qū)成立，歐元剛剛被采用，當(dāng)時法國的勞動力成本低于德國，而且國家賬戶狀態(tài)為盈余?，F(xiàn)在，法國的勞動力成本遠(yuǎn)高于德國，其政府賬戶赤字龐大且不斷上升。法國的工人成本從2000年至今上升了28%，而德國只上升了8%。人工成本的上升導(dǎo)致企業(yè)另覓他處，同時也拉低了法國在制造業(yè)方面的競爭力。最近的一份世界競爭力排名報告中，德國名列第六，而法國名列21。

為提高國家競爭力，奧朗德當(dāng)選后隨即任命Arnaud Montebourg為工業(yè)革新部的部長。這位新部長曾在博客發(fā)表文章《Stop the World》（停止世界）；并且出版過暢銷書《Deglobalization》（《去全球化》）。

國家競爭力與全球化的關(guān)系總是微妙的。對于全球化，奧朗德并沒有極端地反對，他在與法國大哲學(xué)家艾德嘉·莫罕（Edgar Morin）對話時說，“凡帶來合作、互利交換、文化發(fā)展和共同命運(yùn)的全球化，我們都支持其繼續(xù)發(fā)展；但是，在此同時，我們也要關(guān)照本土的價值，找回維系生命之所需的農(nóng)業(yè)，維護(hù)民族生產(chǎn)的自主性。我們必須在“全球化”和“去全球化”的輪替或?qū)α⒅?，找到屬于我們的立場?！?/p>

奧朗德表示地很明確，就是既要通過全球化推廣成熟產(chǎn)業(yè)，又要通過去全球化保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)。無論是迫于外界壓力，還是為了實(shí)現(xiàn)競選承諾，亦或是為了法國的未來，他必須著力培育國家競爭力。在總統(tǒng)競選初期，競爭力很少被候選人提及，現(xiàn)在奧朗德已經(jīng)開始把競爭力放在議題之中，甚至是重中之重。

Arnaud Montebourg頗為推崇的《振興法國工業(yè)競爭力》報告分析了法國經(jīng)濟(jì)總體狀況以及法國不同行業(yè)的競爭力。根據(jù)報告內(nèi)容，近年來法國工業(yè)不斷萎縮，工業(yè)附加值從2000年的18%下降至2011年的12.5%，在歐元區(qū)17個國家中排名第15位，甚至比深陷債務(wù)危機(jī)的希臘還要低。法國在歐盟內(nèi)部市場的出口市場份額從2000年的12.7%下降至2011年的9.3%，而同期德國則從21.4%上升至22.4%。在全球貿(mào)易中，法國從2002年占全球貿(mào)易的6.3%下降至3.3%。此外，法國工業(yè)就業(yè)人口在30年中減少了200萬人。

《振興法國工業(yè)競爭力》報告分析認(rèn)為，相比德國，法國企業(yè)在研發(fā)、培訓(xùn)、創(chuàng)新、投資等方面存在差距，中小企業(yè)缺乏成長性。另外，法國工會組織強(qiáng)大，經(jīng)常通過罷工方式解決勞資矛盾，僵化的用工制度令企業(yè)失去競爭力，導(dǎo)致法國大型跨國企業(yè)紛紛外遷。

如何提高法國的競爭力的確不是一道簡單的考題。還好，至少有一些情況是令人鼓舞的，就是法國已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了問題。然而，發(fā)現(xiàn)問題是一回事，解決問題又是另一回事。奧朗德的五年任期才開始半年，但他的受歡迎程度已經(jīng)在下降。奧朗德必須更堅定地改革，雖然改革伴隨著陣痛，但總好過永久的痛。