國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系建設(shè)特征與內(nèi)容框架研究*

□ 姚文建 李彥忠

隨著2012 年7 月國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的掛牌成立，建立有中國(guó)特色的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系也被提上了重要日程。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)也在2013 年將“制度框架”、“辦學(xué)組織體系”和“信息化”列為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的三大支柱，并提出“按照新型大學(xué)建設(shè)要求，規(guī)劃和設(shè)計(jì)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系，探索形成國(guó)家開(kāi)放大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)、自我發(fā)展管理的體制機(jī)制，搭建國(guó)家開(kāi)放大學(xué)基本制度框架”[1]。由此可見(jiàn)制度建設(shè)的必要性與重要性。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)作為一種在廣播電視大學(xué)系統(tǒng)上發(fā)展起來(lái)的新型大學(xué)，其制度體系的建設(shè)既要借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代大學(xué)制度的經(jīng)驗(yàn)，又要充分吸收廣播電視大學(xué)系統(tǒng)制度的合理內(nèi)容，同時(shí)還要植根于國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系的特征。因此，對(duì)其內(nèi)涵與特征進(jìn)行界定和明確，并提出內(nèi)容框架，成為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

一、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系建設(shè)的背景

建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是中國(guó)高等教育改革的重要內(nèi)容，也是政府對(duì)教育提出的明確要求?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確提出要“建立現(xiàn)代大學(xué)制度”，并將此作為教育體制改革的重要內(nèi)容[2]。開(kāi)放大學(xué)作為服務(wù)于成人繼續(xù)教育和全民終身學(xué)習(xí)的新型大學(xué)，其現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)同樣具有重要的意義。在國(guó)際上，無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在政府宏觀管理上，都將開(kāi)放大學(xué)或開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)的資金投入、組織結(jié)構(gòu)、人員聘任、權(quán)益保護(hù)、測(cè)評(píng)認(rèn)證與質(zhì)量評(píng)估等基本要素以法律的形式固定下來(lái)，以保證和促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)朝著健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展，如英國(guó)開(kāi)放大學(xué)、印度國(guó)立開(kāi)放大學(xué)等。在微觀治理上，開(kāi)放大學(xué)通過(guò)制定各種制度保障體系來(lái)促進(jìn)辦學(xué)的規(guī)范性、行為化、標(biāo)準(zhǔn)化。如英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量保障體系、課程建設(shè)體系、課程組制度等促進(jìn)其管理和教學(xué)水平都排在了世界前列。

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)系統(tǒng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的新型大學(xué)，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)在三十多年的辦學(xué)實(shí)踐中，形成了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、分工協(xié)作”的三級(jí)管理體制以及與之相適應(yīng)的教學(xué)、管理、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、質(zhì)量保障、資源建設(shè)等各種內(nèi)部治理制度，為推進(jìn)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)奠定了很好的基礎(chǔ)。但隨著我國(guó)教育體制的改革、地方教育資源的整合，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及所處內(nèi)外部環(huán)境的變化，其“科層管理”和“他組織”特征下的制度建設(shè)滯后的弊端也日益凸顯[3]。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制度數(shù)量和體系覆蓋面雖然比較大，但整個(gè)制度體系不夠系統(tǒng)和規(guī)范，存在很多“盲點(diǎn)”，上位性制度和根本性的制度嚴(yán)重缺失或滯后，如在國(guó)家的宏觀管理上，僅有1988 年原國(guó)家教委頒布實(shí)施的《廣播電視大學(xué)管理暫行規(guī)定》；二是制度體系建設(shè)內(nèi)容雖然突出了問(wèn)題的主要方面，但在解決問(wèn)題的具體規(guī)定和措施上不夠全面，操作過(guò)程中隨意性較大，制度之間關(guān)聯(lián)度不夠，接口也不清晰，甚至存在相互抵觸；三是缺乏彈性化管理和人性化管理以及對(duì)環(huán)境的調(diào)適能力。

因此，進(jìn)行國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系建設(shè)，需要基于國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)定位、建設(shè)基礎(chǔ)以及建設(shè)要求，通過(guò)研究，探索建立起符合現(xiàn)代開(kāi)放大學(xué)發(fā)展需要的治理結(jié)構(gòu)，制定適應(yīng)自身教學(xué)、管理和發(fā)展需要的制度體系，推進(jìn)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)高效、規(guī)范地運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展。

二、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系的內(nèi)涵與特征

（一）國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系的內(nèi)涵

1.現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵

“制度”是協(xié)調(diào)和維護(hù)人們的權(quán)責(zé)關(guān)系，要求成員遵守的共同辦事規(guī)范或行為規(guī)則。“大學(xué)制度”就是處理大學(xué)與國(guó)家、社會(huì)以及大學(xué)內(nèi)部關(guān)系的制度，并在不同的歷史時(shí)期，與不同的政治、社會(huì)相結(jié)合，衍生出了不同的發(fā)展模式。在不同的國(guó)情、不同的時(shí)代、不同的學(xué)校，大學(xué)制度建設(shè)的重點(diǎn)也是不同的?！艾F(xiàn)代大學(xué)制度”不是按歷史階段來(lái)劃分的，而是所依據(jù)及體現(xiàn)的大學(xué)理論、思想、觀念的價(jià)值水平。有學(xué)者認(rèn)為“現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會(huì)依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理，建立現(xiàn)代大學(xué)制度就是要全面理解和把握大學(xué)作為法人實(shí)體和辦學(xué)主體所應(yīng)具有的權(quán)力和責(zé)任”[4]；也有學(xué)者認(rèn)為“現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)意義在于通過(guò)協(xié)調(diào)、規(guī)范大學(xué)組織的外部關(guān)系，以保證大學(xué)的文化地位，從而使大學(xué)更好地履行其文化傳承及文化創(chuàng)造的職責(zé)”[5]。因此，現(xiàn)代大學(xué)制度是一種大學(xué)治理的理念與制度設(shè)計(jì)，其核心是厘清大學(xué)與外部各種權(quán)力關(guān)系以及確立大學(xué)內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制。即在宏觀上，現(xiàn)代大學(xué)制度要明晰開(kāi)放大學(xué)與政府的關(guān)系、與社會(huì)及與市場(chǎng)的關(guān)系；在微觀上，要處理好大學(xué)內(nèi)部決策、行政與學(xué)術(shù)的權(quán)力關(guān)系[6]。

2.國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系內(nèi)涵

積極探索有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度不僅是普通高校的試點(diǎn)任務(wù)，更是推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)進(jìn)入制度軌道、健康發(fā)展的必然選擇。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、主要面向成人開(kāi)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的新型高等學(xué)校，同時(shí)又是由總部、分部、地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心、若干支持聯(lián)盟以及與聯(lián)盟成員合作建設(shè)的行業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院組成的立體覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的外部組織結(jié)構(gòu)和管理辦學(xué)體系，以及內(nèi)部教學(xué)、管理、質(zhì)量、評(píng)價(jià)、資源共享、支持服務(wù)等內(nèi)部組織系統(tǒng)[7]。因此，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系建設(shè)要考慮和兼顧國(guó)家開(kāi)放大學(xué)作為“單一實(shí)體”的獨(dú)立高校和眾多成員加盟的“辦學(xué)體系”兩大特色?；诖耍P者認(rèn)為，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系是指：針對(duì)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)定位和所承擔(dān)的歷史使命，在政府和教育行政部門(mén)的宏觀調(diào)控下，面向社會(huì)依法自主辦學(xué)，實(shí)施民主管理，全面落實(shí)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)作為法人實(shí)體和辦學(xué)體系所應(yīng)具有的權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一的管理制度體系。它反映了國(guó)家開(kāi)放大學(xué)與政府和社會(huì)關(guān)系的治理模式、制度規(guī)范與行為準(zhǔn)則，其根本目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)高效、規(guī)范地運(yùn)作。

（二）國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系特征

對(duì)于制度本身所有的特征，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的創(chuàng)辦者鄧小平同志曾指出“組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[8]。對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度，北京師范大學(xué)原校長(zhǎng)鐘秉林教授結(jié)合中國(guó)大學(xué)實(shí)情和制度的特征，認(rèn)為中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)具備普適性、時(shí)代性、效率性、法制性、多樣性等特征。其中，“普適性”是指現(xiàn)代大學(xué)制度所體現(xiàn)的大學(xué)精神應(yīng)超越民族文化、政治制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和意識(shí)形態(tài)的界限，同時(shí)具有不受時(shí)空局限的相對(duì)穩(wěn)定性；“時(shí)代性”是指現(xiàn)代大學(xué)制度總能把握時(shí)代的特點(diǎn)和需求，適應(yīng)并促進(jìn)國(guó)家的變革；“效率性”是指現(xiàn)代大學(xué)制度必須有助于提高大學(xué)管理和運(yùn)行效率；“法制性”是指將現(xiàn)代大學(xué)制度的思想、理念法制化，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)大學(xué)的依法管理和大學(xué)依法自主辦學(xué)；“多樣性”是指現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)現(xiàn)方式和表現(xiàn)方式上呈現(xiàn)多樣性特征，能夠適合大學(xué)自身發(fā)展需求，并發(fā)揮大學(xué)的創(chuàng)造性[9]。鄧小平關(guān)于制度的“四性”論斷、鐘秉林對(duì)于有中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的描述，對(duì)于國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系建設(shè)不無(wú)借鑒和指導(dǎo)意義。

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)作為獨(dú)立的成人高等教育辦學(xué)實(shí)體，與普通高校不同的是，開(kāi)放大學(xué)是一所開(kāi)放性的、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育的大學(xué)。它的教育對(duì)象主要是在職從業(yè)人員，在專業(yè)和課程設(shè)置、教學(xué)資源、教學(xué)模式以及教學(xué)手段上要適應(yīng)在職從業(yè)人員學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，并針對(duì)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者多元化的特點(diǎn)，提供基于多種媒體進(jìn)行教學(xué)（包括面授）的多樣化的教與學(xué)模式[10]。這就要求國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在內(nèi)部管理上，需要建立教學(xué)、管理、質(zhì)量、評(píng)價(jià)、資源共享、支持服務(wù)等內(nèi)部制度系統(tǒng)。但由于國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在外部結(jié)構(gòu)上，是由總部、分部、地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心、若干支持聯(lián)盟以及與聯(lián)盟成員合作建設(shè)的行業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院等組成，因此具有較強(qiáng)的社會(huì)參與度，還需要建立基于利益分配與責(zé)任義務(wù)相平衡的管理體制與運(yùn)行機(jī)制。

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)內(nèi)部管理體制與外部聯(lián)盟體制特征，決定了國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系不同于科層管理的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)“他組織”，而是具有自我管理和調(diào)整功能的“能動(dòng)的自組織”，并具有整體性、動(dòng)態(tài)開(kāi)放性、協(xié)同性、競(jìng)爭(zhēng)性、不平衡性、變異性等特征[11]。筆者認(rèn)為，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系既具有一般意義上的現(xiàn)代大學(xué)制度特征，同時(shí)也具有自身作為“能動(dòng)的自組織”和復(fù)雜辦學(xué)體系所具有的特征，并呈現(xiàn)出二者有機(jī)融合的特征（見(jiàn)圖1）。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度建立在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)自身辦學(xué)體系之上，具有典型的體系特征，且各個(gè)具體特征之間互相聯(lián)絡(luò)、互相影響和促進(jìn)；同時(shí)，與所處的內(nèi)外部體制與環(huán)境互動(dòng)，一方面，內(nèi)外部體制與環(huán)境干預(yù)和影響制度體制的內(nèi)容和走向，另一方面制度體系又具有能動(dòng)性，主動(dòng)適應(yīng)其要求進(jìn)行自我變革與調(diào)整。綜上所述，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系特征如下：

圖1 國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系特征

1.整體性與協(xié)調(diào)性

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)作為立體覆蓋全國(guó)的辦學(xué)組織體系，要從體系的整體上和發(fā)展的全局、全過(guò)程確定制度建設(shè)的內(nèi)容，使之具有一定的現(xiàn)實(shí)性和全面性，成為保障一個(gè)部門(mén)或一個(gè)單位整體工作正常實(shí)施的有力措施，不能出現(xiàn)空白點(diǎn)；同時(shí)，各個(gè)具體制度之間體現(xiàn)出協(xié)調(diào)性，共同形成一套科學(xué)規(guī)范、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、相互銜接、不斷優(yōu)化的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系，與中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的“法制性”特征內(nèi)在要求相一致。

2.長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度在一定時(shí)期內(nèi)必須具有可行性和相對(duì)的穩(wěn)定性，以確保其精神內(nèi)核能長(zhǎng)久存續(xù)。同時(shí)，它的建立和廢止都必須經(jīng)過(guò)一定的行政程序，不能朝令夕改，因事物的局部變化而使制度走形，失去指導(dǎo)性和約束力，使人們無(wú)所適從。其長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性特征也與中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的“普適性”相吻合，最大限度地保留和傳承在長(zhǎng)期歷史演變中形成的并被國(guó)際認(rèn)可的西方大學(xué)精神。

3.創(chuàng)新性與自我完善性

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)作為新生事物和復(fù)雜的、能動(dòng)的自組織系統(tǒng)，能積極主動(dòng)地適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化和要求，其制度建設(shè)應(yīng)具有創(chuàng)新性和自我完善性，要緊跟時(shí)代步伐，不斷更新教學(xué)及其管理觀念，及時(shí)借鑒、吸收國(guó)內(nèi)外教學(xué)管理制度建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)總結(jié)中央電大制度設(shè)計(jì)的成效與問(wèn)題，緊密結(jié)合國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)運(yùn)行中的新情況與新問(wèn)題，不斷進(jìn)行自我完善和制度創(chuàng)新，及時(shí)研究與制定體現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)精神、適應(yīng)教育教學(xué)改革需要、權(quán)衡各方利益和訴求的新規(guī)章、新制度。創(chuàng)新性與自我完善性也體現(xiàn)出中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的“時(shí)代性”特征。

4.豐富性與漸進(jìn)性

這是上述特點(diǎn)必然引申出來(lái)或者必然要求的一個(gè)特點(diǎn)，也是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)任務(wù)的艱巨性和辦學(xué)體系復(fù)雜性所決定的。推進(jìn)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系及其制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要解決長(zhǎng)期以來(lái)系統(tǒng)建設(shè)存在的諸多矛盾和問(wèn)題，又要推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，滿足各層級(jí)不同的訴求和發(fā)展的需要，制度建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方式和表現(xiàn)方式必然呈現(xiàn)豐富性和漸進(jìn)性，并與國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)和辦學(xué)規(guī)模、現(xiàn)狀相一致。其要求與中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的“多樣性”特征相同。

三、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系建設(shè)的主要內(nèi)容與框架構(gòu)建

（一）國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系建設(shè)的主要內(nèi)容

按照制度性質(zhì)和范圍，學(xué)校制度總體可分為根本制度、基本制度與具體規(guī)章制度三個(gè)基本層次。根本制度是同學(xué)校發(fā)展的一定階段相適應(yīng)的指導(dǎo)性方針和基本活動(dòng)規(guī)定，如學(xué)校章程。基本制度是學(xué)校的具體組織機(jī)構(gòu)，如學(xué)院、教務(wù)管理、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、督導(dǎo)評(píng)估制度等。具體規(guī)章制度是各種合作組織和具體工作部門(mén)規(guī)定的行為模式和辦事程序規(guī)則，如考試制度、學(xué)位管理制度等。按照制度內(nèi)容橫縱方向，又可以分為“內(nèi)容類(lèi)制度”和“管控類(lèi)制度”。其中，“內(nèi)容類(lèi)制度”主要是具體業(yè)務(wù)內(nèi)容模塊梳理，“管控類(lèi)制度”主要是指制度管理程序。針對(duì)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度內(nèi)容，參照制度性質(zhì)、范圍和內(nèi)容的分類(lèi)辦法，結(jié)合國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度特征，在橫向上主要分為大學(xué)治理類(lèi)、基礎(chǔ)管理類(lèi)、業(yè)務(wù)管理類(lèi)、職能管理類(lèi)、監(jiān)督控制類(lèi)、黨群工作制度類(lèi)等，如圖2；在縱向上分為學(xué)校治理制度、學(xué)?；A(chǔ)管理制度、業(yè)務(wù)流程制度、操作規(guī)范等，如圖3。

圖2 國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系的橫向?qū)哟?/p>

圖3 國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系的縱向?qū)哟?/p>

通過(guò)對(duì)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的各個(gè)管理環(huán)節(jié)和部門(mén)從橫、縱層次的細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、協(xié)同化，讓學(xué)校的戰(zhàn)略和目標(biāo)有效貫徹到每一個(gè)日常教學(xué)和管理環(huán)節(jié)，使每一項(xiàng)工作都有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有流程、有監(jiān)督；使每一個(gè)戰(zhàn)略決策都分解成具體的、明確的發(fā)展措施，改變傳統(tǒng)的、粗放的、籠統(tǒng)的、模糊的管理，將會(huì)提高學(xué)校的工作效率，降低管理成本，增強(qiáng)凝聚力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而形成開(kāi)放大學(xué)獨(dú)特的辦學(xué)品牌，促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。

（二）國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系的框架構(gòu)建

基于國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)基礎(chǔ)、歷史任務(wù)、功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系的框架應(yīng)是以《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)章程》為核心和根本，以國(guó)家開(kāi)放大學(xué)治理結(jié)構(gòu)及體制機(jī)制為主干，以教學(xué)管理與教學(xué)運(yùn)行制度為樹(shù)枝，以業(yè)務(wù)規(guī)范、操作程序、崗位職責(zé)描述為枝葉的樹(shù)形框架體系（見(jiàn)圖4）：

圖4 國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系建設(shè)樹(shù)形框架體系

1.《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)章程》是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系建設(shè)的核心和根本內(nèi)容

《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)章程》是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度體系的核心，是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)的根本性指導(dǎo)文件，也是制定各項(xiàng)制度、管理辦法的基石，是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的“根本大法”，對(duì)整個(gè)辦學(xué)體系具有約束力。制定《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)章程》，要根據(jù)《高等教育法》和教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，以教育部批準(zhǔn)的《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)方案》為主要依據(jù)，借鑒境外開(kāi)放大學(xué)章程的有益成分，同時(shí)著重總結(jié)和升華立足廣播電視大學(xué)系統(tǒng)這一實(shí)際，探索現(xiàn)代遠(yuǎn)程大學(xué)精神，進(jìn)行制度改革和創(chuàng)新的理論與實(shí)踐。要堅(jiān)持以人為本的核心理念，力爭(zhēng)體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)理念和特色、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，規(guī)范校內(nèi)各種關(guān)系，明晰領(lǐng)導(dǎo)體制、治理結(jié)構(gòu)、管理模式等，規(guī)定教職員工的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，向世界展示中國(guó)特色國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度。

2.創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系建設(shè)的基本內(nèi)容

治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度體系建設(shè)的基干，包括研究設(shè)計(jì)保證國(guó)家開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度體系建設(shè)與規(guī)范運(yùn)作機(jī)制、管控體系以及面向社會(huì)依法自主辦學(xué)、自我發(fā)展、民主管理的體制機(jī)制。在組織結(jié)構(gòu)上，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)總部依托中央廣播電視大學(xué)組建，設(shè)立由顧問(wèn)委員會(huì)、理事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、咨詢委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、質(zhì)量保證委員會(huì)組成的頂層管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)職能部門(mén)；創(chuàng)建以“理事會(huì)”為核心的領(lǐng)導(dǎo)體制，吸收國(guó)家開(kāi)放大學(xué)總部、分部、地方學(xué)院與學(xué)習(xí)中心以及教育部、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育行政部門(mén)、合作辦學(xué)單位、教師、學(xué)生、畢業(yè)生和專家學(xué)者的代表參與國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的管理與決策。通過(guò)民主決策，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高工作效率，不斷提升對(duì)整個(gè)辦學(xué)體系的綜合協(xié)調(diào)能力和服務(wù)能力。

3.教學(xué)管理與教學(xué)運(yùn)行制度是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系建設(shè)的中心

基于辦學(xué)體系及職能和結(jié)構(gòu)的縱向制度體系、職能部門(mén)橫向管理制度體系是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度體系框架的樹(shù)枝，其中心內(nèi)容便是建設(shè)教學(xué)管理與教學(xué)運(yùn)行制度。在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)初期，以“平穩(wěn)過(guò)渡、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)作”為指導(dǎo)思想，研究和完善廣播電視大學(xué)系統(tǒng)教學(xué)管理制度體系，探索建立與國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系管理體制與運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的教學(xué)管理新模式和新型管理制度體系。建立隨時(shí)注冊(cè)、隨時(shí)選課、隨時(shí)考試的教學(xué)管理制度；改革專業(yè)和課程建設(shè)機(jī)制，建立專業(yè)和課程共建共享機(jī)制；制定人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善以標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)行體系和監(jiān)控體系為核心的教育教學(xué)質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化全員辦學(xué)體系質(zhì)量意識(shí)，總部、分部、地方學(xué)院和學(xué)習(xí)中心各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)作，確保教育教學(xué)質(zhì)量保證體系各環(huán)節(jié)的有效落實(shí)，共同完成人才培養(yǎng)過(guò)程，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。注重教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，處理好擴(kuò)大規(guī)模與保證質(zhì)量的關(guān)系，解決好開(kāi)放辦學(xué)和質(zhì)量控制的矛盾；采取有效機(jī)制，確保體系內(nèi)部各層級(jí)的人、財(cái)、物能夠集中用于保證和提高教育教學(xué)質(zhì)量。

4.業(yè)務(wù)規(guī)范、部門(mén)職責(zé)與操作程序等管理細(xì)則是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系建設(shè)的樹(shù)葉與末端

此部分制度主要是在以上三個(gè)梯次制度的基礎(chǔ)上，在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)組織架構(gòu)設(shè)計(jì)完畢后，進(jìn)一步細(xì)化為可操作的程序性文件，包括職責(zé)說(shuō)明、管理手冊(cè)、程序文件、工作手冊(cè)、管理記錄等，目的是科學(xué)合理地明確分工和協(xié)作、界定責(zé)任與義務(wù)，為學(xué)校的整體運(yùn)作建立協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)也是學(xué)校進(jìn)行精細(xì)化管理的需要和具體體現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)中國(guó)特色的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)全面啟動(dòng)建設(shè)之際，本文只是對(duì)其建設(shè)背景進(jìn)行梳理，對(duì)其內(nèi)涵、特征與建設(shè)框架進(jìn)行了初步的界定和設(shè)計(jì)，以期為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制度體系建設(shè)及順利推進(jìn)做一些基礎(chǔ)性的探索。對(duì)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度體系的建設(shè)模型、建設(shè)原則、推進(jìn)策略、保證其規(guī)范運(yùn)作的體制與機(jī)制以及國(guó)家教育政策和政府對(duì)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的治理等等一系列問(wèn)題，還均需要進(jìn)行專題研究和深入探討，并在實(shí)踐中加以推進(jìn)解決。

[1]國(guó)家開(kāi)放大學(xué).關(guān)于印發(fā)《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)2013 年工作要點(diǎn)》的通知（國(guó)開(kāi)辦〔2013〕3號(hào)）[Z].

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知（國(guó)辦發(fā)〔2010〕48號(hào)）[Z].

[3][11]姚文建.自組織理論下的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)探索[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2013（5）：28-33.

[4]袁貴仁.建立現(xiàn)代大學(xué)制度推進(jìn)高教改革和發(fā)展[J].中國(guó)高等教育，2000，（3）：21-23.

[5]張應(yīng)強(qiáng).制度創(chuàng)新與我國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2001，（4）：3-6.

[6]崔延強(qiáng)，吳葉林.我國(guó)開(kāi)放大學(xué)治理困境與現(xiàn)代大學(xué)制度推進(jìn)[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2011，（6）：9-13.

[7]國(guó)家開(kāi)放大學(xué).國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)方案[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2012.

[8]百度百科：黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革[DB/OL].百度網(wǎng)，[2013-03-26].http://baike.baidu.com/view/652693.htm.

[9]鐘秉林，趙應(yīng)生，洪煜.中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)——目標(biāo)、特征、內(nèi)容及推進(jìn)策略[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（4）：5-11.

[10]于云秀.開(kāi)放大學(xué)的內(nèi)涵與體制機(jī)制創(chuàng)新[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2011，（5）：27-29.