優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)山西教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

張漢靜

(山西大學(xué)科學(xué)技術(shù)哲學(xué)研究中心，山西太原030006)

教育結(jié)構(gòu)主要是指“教育這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象總系統(tǒng)中各種子系統(tǒng)、各組成部分之間的排列、組合和結(jié)合方式，即教育縱向子系統(tǒng)的級(jí)與級(jí)之間的比例關(guān)系和相互銜接;教育橫向子系統(tǒng)的類(lèi)與類(lèi)之間的比例關(guān)系和相互聯(lián)系?！保?］經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，山西省教育結(jié)構(gòu)日趨完善，但現(xiàn)有教育結(jié)構(gòu)仍存在一定程度的失衡，主要表現(xiàn)在:普通教育與職業(yè)教育的比例不夠協(xié)調(diào)，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還存在不相適應(yīng)的地方，教育資源的區(qū)域布局不均，城鄉(xiāng)差距比較明顯。

一 優(yōu)化職業(yè)教育與普通教育的結(jié)構(gòu)比例

從表1統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我省普通高中在校生人數(shù)從2006年的74.71萬(wàn)人增加到2010年的82.29萬(wàn)人，中等職業(yè)學(xué)校的在校生人數(shù)也從53.23萬(wàn)人增加到68.65萬(wàn)人。其中，尤以2009年中等職業(yè)教育發(fā)展最為迅速，招生人數(shù)比2008年增加了3.18萬(wàn)人，在校生規(guī)模達(dá)到68.66萬(wàn)人，比上年增加了近5萬(wàn)人，至此，山西省中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到了與普通高中教育招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)某潭?。這一時(shí)期山西中等職業(yè)教育發(fā)展速度明顯增快，高于普通高中的發(fā)展速度。這不僅得益于國(guó)家宏觀政策的調(diào)整及若干政策文件的出臺(tái)，也得益于山西省政府對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的重視，把職業(yè)教育作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的重點(diǎn)，統(tǒng)籌普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，把普及高中階段教育的主要增量放到發(fā)展中等職業(yè)教育上。但我們也應(yīng)該看到，職業(yè)教育的發(fā)展勢(shì)頭并沒(méi)有保持和持續(xù)下去，2011年招生規(guī)模大幅縮小，比上年減少了5.66萬(wàn)人。

表1 2006－2012年山西省中等教育發(fā)展情況

從山西省高等教育發(fā)展情況來(lái)看，2005年山西省高職學(xué)校數(shù)為43所，在校生297 167人，2009年學(xué)校增加至46所，年增加不到1所，在校生345 947人，比2005年增長(zhǎng)了1.16倍。與普通高等教育相比，山西高等職業(yè)教育發(fā)展緩慢。在高等教育中，這種結(jié)構(gòu)性矛盾不僅體現(xiàn)在普通高等教育與高等職業(yè)教育的矛盾中，更主要的是體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)性教育與學(xué)術(shù)性教育的矛盾中。2010年教育部發(fā)出通知，要求新增碩士研究生招生名額全部用于專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生的招生，具有專(zhuān)業(yè)學(xué)位授予權(quán)的招生單位要壓縮原有學(xué)術(shù)型碩士研究生招生規(guī)模5%－10%，用于擴(kuò)大全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生招生，提高專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生招生比例。近兩年我省各研究生招生單位也在調(diào)整專(zhuān)業(yè)型和學(xué)術(shù)型研究生的招生比例，但從專(zhuān)業(yè)型研究生的培養(yǎng)現(xiàn)狀來(lái)看，專(zhuān)業(yè)型研究生并沒(méi)有得到專(zhuān)業(yè)教育，實(shí)踐能力不足。

山西省職業(yè)教育與普通教育結(jié)構(gòu)性矛盾的存在，有以下三方面的原因:一是社會(huì)上重普教輕職教的現(xiàn)象仍然存在。對(duì)許多家長(zhǎng)和學(xué)生來(lái)說(shuō)，上職業(yè)學(xué)校是在考大學(xué)無(wú)望的情況下的無(wú)奈選擇。二是教育分流結(jié)構(gòu)的失衡。目前，“我國(guó)實(shí)行的是三級(jí)分流，但由于我省普通教育和職業(yè)教育之間還沒(méi)有轉(zhuǎn)學(xué)機(jī)制，因此，對(duì)每一個(gè)人來(lái)講實(shí)際只有一次分流選擇的機(jī)會(huì)，選擇的結(jié)果就是一讀到底:要么接受初級(jí)、中級(jí)或高級(jí)職業(yè)教育，然后就業(yè);要么接受普通初中、高中直至普通高等教育。當(dāng)許多人面對(duì)這一事關(guān)終身的一次性分流選擇的時(shí)候，往往選擇普通教育?！保?］三是教育經(jīng)費(fèi)投入不足。職業(yè)教育本身所需經(jīng)費(fèi)稍高于同層次普通教育經(jīng)費(fèi)，但從政府財(cái)政對(duì)職業(yè)教育和普通教育的投入中可以發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)職業(yè)教育的投入低于普通教育，由于經(jīng)費(fèi)的欠缺，致使職業(yè)學(xué)校的師資力量薄弱、辦學(xué)條件不足、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備落后。

解決普通教育與職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性矛盾，首先，要從根本上破除人們對(duì)職業(yè)教育的舊有觀念，職業(yè)教育絕不再是普通教育的補(bǔ)充品，也不是“末流教育”，更不是終止教育，這就要求政府要消除教育體制障礙，建立起教育的合理分流體制。其次，要加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，應(yīng)以政府投入為主，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)多渠道投入，逐步形成多元主體的辦學(xué)格局。《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出，要“逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)和學(xué)生生活補(bǔ)助制度?！边@就是說(shuō)，政府將發(fā)揮職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的主體作用。最后，要調(diào)整專(zhuān)業(yè)性教育和學(xué)術(shù)性教育的結(jié)構(gòu)比例，在繼續(xù)壓縮學(xué)術(shù)型碩士研究生的招生比例，提高專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生招生比例的同時(shí)，更要完善專(zhuān)業(yè)教育的體制機(jī)制，盡快構(gòu)建專(zhuān)業(yè)教育所需的實(shí)踐性教學(xué)資源、相適應(yīng)的師資隊(duì)伍和教學(xué)體制，從根本上實(shí)現(xiàn)名副其實(shí)的專(zhuān)業(yè)教育，而不是“名義”上的專(zhuān)業(yè)教育，實(shí)則與學(xué)術(shù)型教育沒(méi)有區(qū)別。

二 促進(jìn)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配

教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題即是指各高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)之間的比例結(jié)構(gòu)是否合理，專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的人才類(lèi)型是否匹配。近年來(lái)，山西教育緊密跟隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，培養(yǎng)質(zhì)量有所提升。但我們也應(yīng)該看到，其中仍存在一些與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，人才培養(yǎng)質(zhì)量還不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力亟待提高。人才的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，充分表現(xiàn)在:“高學(xué)歷人才比例低、科技人才比例低、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例低、青年高級(jí)人才比例低、高技能人才比例低。創(chuàng)新型科技人才較少，尤其是拔尖人才和領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足，而教育、衛(wèi)生行業(yè)人才比例占到60%，傳統(tǒng)煤焦領(lǐng)域人才也占到很大比例。人才總量、人才結(jié)構(gòu)、人才層次等均難以滿(mǎn)足轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。行業(yè)分布不均衡突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才較多，新材料、新能源、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才比較緊缺，與本省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)?！保?］

當(dāng)前我省正處在加快科學(xué)發(fā)展、力促轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時(shí)期，在以國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地，建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省的形勢(shì)下，急需能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的高級(jí)技能型、應(yīng)用型人才。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然要求人才轉(zhuǎn)型，而且需要人才培養(yǎng)能夠超前于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，否則，不僅制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也影響就業(yè)率的提升。

導(dǎo)致教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置與勞動(dòng)力市場(chǎng)不匹配的原因主要有以下方面:一是政府在教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置的宏觀調(diào)控上沒(méi)能發(fā)揮主導(dǎo)作用，導(dǎo)致各類(lèi)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置、招生人數(shù)及人才培養(yǎng)規(guī)格未能與區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要保持平衡。二是學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不暢通，多數(shù)學(xué)校缺乏對(duì)人才市場(chǎng)的預(yù)測(cè)和分析，不是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展未來(lái)一段時(shí)間對(duì)人才的需求以及學(xué)校的現(xiàn)有情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，而是簡(jiǎn)單地根據(jù)市場(chǎng)變化設(shè)置熱門(mén)專(zhuān)業(yè)。部分學(xué)校為了吸引生源，大力開(kāi)展當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)急需和熱門(mén)的專(zhuān)業(yè)，由于人才培養(yǎng)的長(zhǎng)期性和滯后性，這將會(huì)給學(xué)生未來(lái)的就業(yè)埋下隱患，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)，而勞動(dòng)力市場(chǎng)急需的人才又得不到補(bǔ)充，這必將影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。促進(jìn)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配需要在以下幾方面著力:

在政府部門(mén)層面，發(fā)揮宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)我省各中職、高等院校所有學(xué)科專(zhuān)業(yè)類(lèi)別、數(shù)量的統(tǒng)籌把握。同時(shí)，山西作為傳統(tǒng)的煤炭大省，也面臨著資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重任，隨著裝備制造、食品、建材工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生改變，這必將引來(lái)人才需求結(jié)構(gòu)的變化。因此，政府部門(mén)應(yīng)從宏觀上把握省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，對(duì)不同人才結(jié)構(gòu)、層次、類(lèi)別的需求量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，并將這一結(jié)果反饋給教育主管部門(mén)和學(xué)校。“教育部門(mén)則要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以及人才需求狀況，根據(jù)教育規(guī)律及人才培養(yǎng)的滯后性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性，合理地進(jìn)行學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！保?］因此，政府應(yīng)建立起信息資源共享、交流和對(duì)接的平臺(tái)，以促進(jìn)人才培養(yǎng)的市場(chǎng)適應(yīng)性。

在學(xué)校層面，一方面，要結(jié)合我省“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，對(duì)“十二五”期間區(qū)域內(nèi)人才供需結(jié)構(gòu)做出初步預(yù)測(cè)，回應(yīng)市場(chǎng)，優(yōu)化學(xué)校的學(xué)科結(jié)構(gòu)，調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格和方向，根據(jù)當(dāng)前和未來(lái)我省在裝備制造業(yè)、新型材料工業(yè)、煤化工、食品工業(yè)等方面急需的專(zhuān)業(yè)人才類(lèi)型，著力培育和發(fā)展新興學(xué)科、交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科。另一方面，應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，合理選擇學(xué)校的發(fā)展方向和空間，準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)的類(lèi)型和目標(biāo)?！敖⑵鹗袌?chǎng)導(dǎo)向、就業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式;加強(qiáng)與企業(yè)的合作辦學(xué)，開(kāi)展定向培養(yǎng)和訂單式培養(yǎng);積極與對(duì)口行業(yè)協(xié)會(huì)合作，借力行業(yè)協(xié)會(huì)的中介和橋梁作用，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和針對(duì)性?！保?］同時(shí)，探索學(xué)科專(zhuān)業(yè)交叉融合發(fā)展環(huán)境下的人才培養(yǎng)模式，打破不同學(xué)校、院系和專(zhuān)業(yè)之間的界限，按學(xué)科專(zhuān)業(yè)大類(lèi)構(gòu)建教學(xué)大平臺(tái)，大力推行雙學(xué)位、主輔修等培養(yǎng)模式，拓寬專(zhuān)業(yè)口徑。

三 調(diào)整教育資源布局，縮小城鄉(xiāng)差距

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》指出，“教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。”［6］教育作為提高人的內(nèi)在素質(zhì)以消除外部環(huán)境影響的途徑，原本是縮小社會(huì)差距的重要手段之一，但由于社會(huì)貧富差距、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等外部因素及教育內(nèi)部因素的影響，導(dǎo)致山西省教育機(jī)會(huì)和結(jié)果的不平等逐漸加大，這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題嚴(yán)重拷問(wèn)著教育的公平秩序，并已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)急需解決的問(wèn)題。因此，如何弱化山西省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除教育過(guò)程中的不平等，顯得迫切而重要。

山西作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份，教育投入總量不足，教育資源分配不均衡，城鄉(xiāng)差距比較明顯，尤其偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)教育資源比較匱乏，經(jīng)費(fèi)投入不足，教學(xué)條件簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱。雖然我們國(guó)家規(guī)定，小學(xué)教師應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷，初中教師應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)及其以上學(xué)歷，高中教師應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷，但從全省情況看，2012年，還有5.13%的高中專(zhuān)任教師、1.16%的初中專(zhuān)任教師、0.16%的小學(xué)專(zhuān)任教師未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的任職標(biāo)準(zhǔn)，且多數(shù)是未參加任何培訓(xùn)便上崗教學(xué)。特別是在山西貧困農(nóng)村地區(qū)，教師不合格的現(xiàn)象更為普遍。這也導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育成為我省教育發(fā)展的“短板”，并嚴(yán)重制約著我省城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)。就高等教育來(lái)說(shuō)，優(yōu)質(zhì)教育資源多集中于省會(huì)城市，截至2012年5月，我省有普通高校73所，其中本科層次高校27所(包括獨(dú)立學(xué)院8所)，專(zhuān)科層次的高校46所。山西省轄區(qū)共有11個(gè)地級(jí)市，在27所本科高校中，僅省會(huì)城市太原就有15所，占我省所有本科院校的一半還要多，緊鄰太原的晉中市有4所，占14.8%，而陽(yáng)泉市和晉城市無(wú)一所本科院校。在46所專(zhuān)科層次的高校中，太原市30所，占65.2%，忻州、朔州、大同、晉城各1所。從中可以看出，山西高等教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源在中心城市和邊緣城市之間分配嚴(yán)重不均。

當(dāng)前，山西省教育資源的不均衡，城鄉(xiāng)教育差距的明顯加大，已嚴(yán)重妨礙和諧社會(huì)的構(gòu)建及教育持續(xù)健康有序的發(fā)展，阻礙了教育均衡政策的落實(shí)及教育公平的實(shí)現(xiàn)。這就要求政府應(yīng)在增加對(duì)農(nóng)村教育投入的同時(shí)，加大教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善教育公平政策，引導(dǎo)教育發(fā)展較好地區(qū)向發(fā)展滯后地區(qū)、城鎮(zhèn)向農(nóng)村地區(qū)提供更多的對(duì)口扶持，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)居民受教育范圍。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)做好以下幾方面的工作:

首先，繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，明確各級(jí)政府責(zé)任。農(nóng)村義務(wù)教育是關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的振興與發(fā)展的基礎(chǔ)事業(yè)，各級(jí)政府都有責(zé)任對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行投入?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》(2006年修訂)第四十四條明確規(guī)定:“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)?！保?］這就要求，中央、省、市、縣四級(jí)要明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例，同時(shí)，要根據(jù)不同省份或地區(qū)的特殊情況，制定不同的投入比例和措施。比如山西省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，在118個(gè)縣(市、區(qū))中就有35個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，因此，對(duì)于山西省農(nóng)村義務(wù)教育來(lái)說(shuō)，中央政府和省級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政支付比例，同時(shí)，省級(jí)政府對(duì)貧困縣要加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，以此來(lái)保證山西省農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展。

其次，要促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的重大措施。為此，省各級(jí)政府部門(mén)必須加大對(duì)職業(yè)教育的整體統(tǒng)籌，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村各類(lèi)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行整合?？h級(jí)職業(yè)教育中心作為農(nóng)村職業(yè)教育的龍頭，在培養(yǎng)服務(wù)于“三農(nóng)”的技能型人才中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，并和農(nóng)村中專(zhuān)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一起，致力于為廣大農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用型人才。當(dāng)前，我省農(nóng)村職業(yè)教育工作的重點(diǎn)就是對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育要實(shí)行逐步免費(fèi)，這也是落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》文件精神的具體要求。

最后，要加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村教師培訓(xùn)，把培養(yǎng)合格的農(nóng)村教師作為提升農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市教師與農(nóng)村教師之間的合理流動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。為此，政府必須制定有利于鼓勵(lì)城鄉(xiāng)學(xué)校之間教師有序流動(dòng)的政策措施，比如，要求對(duì)擬晉升高級(jí)職務(wù)或職稱(chēng)的教師，必須有在農(nóng)村學(xué)校任教至少1年的相關(guān)經(jīng)歷;對(duì)到農(nóng)村任教3年以上的城市教師，可以提高其工作待遇或在晉升職稱(chēng)時(shí)予以特殊考慮。當(dāng)然，關(guān)鍵還是要從本土做起，通過(guò)政策鼓勵(lì)、資金投入、加強(qiáng)培訓(xùn)，建立起一支質(zhì)量較高的農(nóng)村教師隊(duì)伍。

［1］高 莉，楊家福.轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式背景下的教育結(jié)構(gòu)調(diào)整［J］.教育科學(xué)研究，2012(3):5－9.

［2］昝西娟.論山西職業(yè)教育的不公平問(wèn)題［J］.教育理論與實(shí)踐，2008(10):20－22.

［3］李若瑤.山西省人才儲(chǔ)備工程建設(shè)——基于高校畢業(yè)生就業(yè)難視角［D］.太原理工大學(xué)，2010.

［4］董曉宏，郭愛(ài)英.河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系研究［J］.石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(5):39－41.

［5］高 莉，楊家福.從規(guī)模擴(kuò)張到結(jié)構(gòu)優(yōu)化:教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整［J］.教育發(fā)展研究，2012(5):1－5.

［6］《教育規(guī)劃綱要》工作小組辦公室.教育規(guī)劃綱要輔導(dǎo)讀本［M］.北京:教育科學(xué)出版社，2010.

［7］中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法［DB/OL］.http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2006 －06/30/content_323302.htm