新時期澳大利亞高等教育國際化的特點評析

沈 雕

(1.西南大學(xué) 教育學(xué)部， 重慶 北碚 400715； 2.重慶電子工程職業(yè)學(xué)院， 重慶 401331)

新時期澳大利亞高等教育國際化的特點評析

沈 雕1，2

(1.西南大學(xué) 教育學(xué)部， 重慶 北碚 400715； 2.重慶電子工程職業(yè)學(xué)院， 重慶 401331)

20世紀80年代以來，澳大利亞作為世界高等教育強國，先后經(jīng)歷了教育產(chǎn)業(yè)化和教育自身豐富兩個階段，其高等教育國際化不僅實現(xiàn)了教育自身優(yōu)化，而且增強了國際影響力，教育產(chǎn)業(yè)也成為澳第三大出口產(chǎn)業(yè)，帶動了經(jīng)濟繁榮。新時期澳高等教育國際化取得的經(jīng)驗與成績，值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。

澳大利亞；高等教育；國際化

據(jù)英國《泰晤士報高等教育副刊》(Times Higher Education)與IDP教育集團發(fā)布的2011-2012年世界大學(xué)排名顯示，澳39所大學(xué)有7所進入前200強，位居世界第六，這充分彰顯了其高等教育的實力和水平。自20世紀80年代以來，由于澳政府大幅減少對高等教育的財政投入，迫使澳高等教育不得不利用其國際影響力和獨特的地域特色，掀起大規(guī)模的教育國際產(chǎn)業(yè)化浪潮。澳高等教育產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與國際影響力的雙豐收，資料顯示，教育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為澳第三大出口產(chǎn)業(yè)，澳也成為世界第三大國際學(xué)生英語學(xué)習(xí)目的國和第四大高等教育目的國[1]。21世紀初，面對教育產(chǎn)業(yè)化帶來的諸多問題，澳又開始探索如何實現(xiàn)教育自身發(fā)展與經(jīng)濟創(chuàng)收兩者的平衡，掀起了教育豐富浪潮。本文基于澳“大學(xué)聯(lián)盟”2012年發(fā)布的國際合作調(diào)查報告，從澳新時期高等教育國際化發(fā)展變遷入手，評析其高等教育國際化的時代特點和對我國推進高等教育國際化的現(xiàn)實啟示。

一、新時期澳高等教育國際化的發(fā)展變遷

(一)教育產(chǎn)業(yè)化階段

澳高等院校以公立為主，20世紀80年代以前，其經(jīng)費來源主要依靠政府投入，社會捐助和市場化創(chuàng)收較少。然而20世紀80年代，由于受全球“債務(wù)危機”沖擊，澳面臨嚴重的經(jīng)濟衰退，政府不得不大幅壓縮各種經(jīng)費開支包括高等教育經(jīng)費投入。在過去的二十多年里，澳政府對高等院校的財政支出逐年下降，從1989年政府投入占院校收入的77%壓縮到2009年的44%，這直接導(dǎo)致了澳高等院校不得不尋找替代的收入來源，如國際學(xué)生費用[2]15-17。同時，也是為解決因二戰(zhàn)后“科倫坡計劃”教育援助帶來的非法移民和對本國學(xué)生教育資源擠占等諸多問題，澳政府于1979年頒布了《海外學(xué)生收費辦法》，規(guī)定海外留學(xué)生需繳納占培養(yǎng)成本1∕3的簽證費，并于1985年公布了對外國留學(xué)生收取全額費用的指南書。隨后澳政府還取消了自費留學(xué)生的數(shù)額限制，向海外學(xué)生完全敞開提供教育和培訓(xùn)服務(wù)的通道，掀起了教育產(chǎn)業(yè)化浪潮。在這一時期，澳大利亞高等教育得到了巨大的發(fā)展，大學(xué)數(shù)量迅速增加，高等教育的國際影響力和競爭力顯著提升，同時教育作為一種產(chǎn)業(yè)為澳的經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。根據(jù)澳統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2008—2009年國際教育活動為澳經(jīng)濟出口創(chuàng)匯172億澳元，相比前一年增長23.2%。教育服務(wù)已成為排在澳個人旅游服務(wù)(117億澳元)和專業(yè)與管理咨詢服務(wù)(37億澳元)之前的最大服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)[3]。

(二)教育自身豐富階段

雖然教育產(chǎn)業(yè)化使澳大學(xué)和外貿(mào)經(jīng)濟獲得了巨大的經(jīng)濟效益，但大學(xué)及其教育機構(gòu)日漸無法應(yīng)付大量的海外合作和急劇的學(xué)生增長，高等教育的質(zhì)量因此受到一定影響，由于教育質(zhì)量下降以及部分中介或教育機構(gòu)不負責任的教育盈利行為也給澳高等教育的國際聲譽造成了負面影響。同時，國際學(xué)生與澳本國學(xué)生相比在學(xué)術(shù)成就上也面臨一些隱形問題，諸如不同的社會和學(xué)術(shù)文化、學(xué)術(shù)能力或準備，以及語言流利的不足,可能所有這些會導(dǎo)致外國學(xué)生更為糟糕的表現(xiàn)[4]。2008年初的某些時候，澳大利亞高校開始尋求一種破解教育產(chǎn)業(yè)化問題的哲學(xué)方法，也就是所謂的教育豐富浪潮。自此，澳高等教育國際化逐漸由教育產(chǎn)業(yè)化向教育自身豐富轉(zhuǎn)型發(fā)展，教育豐富浪潮成為時代的主流，其強調(diào)更深更廣的國際教育集成概念，國際教育擴展到教師和科研協(xié)作、博士教育、更廣泛的紀律要求和澳學(xué)生出國留學(xué)，國際教育的目標不再是簡單的收益回報而是教育自身的豐富[5]20-25。

二、新時期澳高等教育國際化的主要特點

(一)以廣闊的國際視野增強高等教育的競爭力

澳大利亞大學(xué)目標就是要培養(yǎng)能夠從事高技術(shù)工作的人，以及能夠運用和發(fā)展新知識重振我們的經(jīng)濟，加強我們的社會和解決很多我們將面對的問題的人。最近一項為期一年的由里斯本理事會執(zhí)行的排名大學(xué)系統(tǒng)項目，發(fā)現(xiàn)澳大利亞具有全世界最好的大學(xué)系統(tǒng)，因為它能夠滿足21世紀知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。所有澳大利亞高等教育機構(gòu)持續(xù)不斷地得到政府、行業(yè)和專業(yè)機構(gòu)的管理和評價，以確保其高質(zhì)量的課程、研究、人員、教育學(xué)和服務(wù)不低于或高于國際標準。澳大利亞正是基于國際視野來審視和發(fā)展其高等教育，才使其高等教育的質(zhì)量和水平始終保持著較強的國際競爭力[5]20-25。

為確保其高等教育全球競爭力，澳高等教育按照國際標準開展多元化語言學(xué)習(xí)，優(yōu)化課程設(shè)置和培養(yǎng)國際化教師。自2005年起，政府先后提供了1.74億美元給州和領(lǐng)地教育當局，支持在學(xué)校教學(xué)和學(xué)習(xí)亞洲、歐洲、土著語言、托雷斯海峽島民語言和澳大利亞手語，以及支持在民族學(xué)校的社區(qū)語言項目。同時，2004年澳政府還啟動了“奮進語言教師資助 (ELTF)計劃”，該計劃每年為澳大利亞學(xué)校的語言教師以及大學(xué)的學(xué)員語言教師，提供為期三周的海外學(xué)習(xí)機會，自開始以來已有超過1500名教師參加了該計劃[6]。除了開展國際語言教學(xué)外，澳還逐漸實現(xiàn)了其高等教育課程國際化，以實現(xiàn)其人才培養(yǎng)的國際化。澳高校主要通過以下幾種方式實現(xiàn)課程國際化：(1)增加課程中的國際性內(nèi)容；(2)開設(shè)涉及多國的交叉學(xué)科項目；(3)創(chuàng)辦聯(lián)合學(xué)位課程，包括專業(yè)課程和國際研究∕語言課程；(4)規(guī)定部分國外學(xué)習(xí)課程或國外學(xué)習(xí)經(jīng)歷；(5)安排在海外實習(xí)或教學(xué)旅游；(6)聘請外國訪問學(xué)者授課等形式[7]。

1999年歐洲29國高教部部長簽訂《博洛尼亞宣言》，在歐洲范圍內(nèi)采用統(tǒng)一的學(xué)分轉(zhuǎn)換、質(zhì)量保證體系以及學(xué)位培養(yǎng)體制和畢業(yè)證書附件等措施，開啟了歐盟高等教育一體化進程。受博洛尼亞進程影響，澳按照歐洲的先進理念和標準，著手構(gòu)建“澳大利亞高等教育畢業(yè)聲明”——澳版畢業(yè)證書附件，以提升其畢業(yè)生的信息透明度和就業(yè)競爭力。2007年1月，澳14所高校組成的聯(lián)盟成立，該聯(lián)盟旨在為澳高校畢業(yè)生構(gòu)建一個統(tǒng)一的畢業(yè)證書信息模式，以提高澳高校畢業(yè)證書附件的透明度和可信度，以便其學(xué)術(shù)和職業(yè)資質(zhì)(畢業(yè)證、學(xué)位、證書)得到國際認證[8]。自“澳大利亞高等教育畢業(yè)聲明”實施以來，39所高校全部加入了該聯(lián)盟，其畢業(yè)生的學(xué)習(xí)背景、經(jīng)歷和成效等相關(guān)信息呈現(xiàn)更加清楚透明，也逐漸得到國際社會的廣泛認可。

(二)以緊密的政校協(xié)作提升高等教育的影響力

為擴大澳高等教育的國際影響力，與美國、英國等高等教育強國爭取國際生源，澳政府與高等院校之間建立起緊密的合作關(guān)系。澳政府牽頭廣泛地在世界主要國際學(xué)生生源市場建立辦事機構(gòu)，積極舉辦或參與各種國際教育展活動。澳教育國際開發(fā)署(IDP Educational Australia，簡稱IDP)是國際教育和發(fā)展服務(wù)公司的世界領(lǐng)導(dǎo)者，它在全球設(shè)有100多個辦公室，與55個國家有業(yè)務(wù)往來。IDP通過全球在線申請系統(tǒng)向?qū)W生提供服務(wù)，其中還包括IELTS考試服務(wù)。[9]澳大學(xué)則于2007年5月成立了“大學(xué)聯(lián)盟”，“大學(xué)聯(lián)盟”代表了澳39所大學(xué)在國內(nèi)以及國外的公共利益，其成員都是由大學(xué)構(gòu)成，并由各個學(xué)校的副校長以首席執(zhí)行官的身份作為代表。澳“大學(xué)聯(lián)盟”的前身是澳大學(xué)校長委員會(Australian Vice-Chancellors’ Committee (AVCC))，其主要職能包括改進和提升澳大學(xué)對國家的貢獻度，支持澳大學(xué)扮演好各自角色等，其中還有一個重要的任務(wù)就是整體推進澳大學(xué)的國際化進程[5]20-25。

為向海外學(xué)生提供一流的教育服務(wù)和保障其消費權(quán)利，澳政府還通過政策、制度甚至立法的形式給予保障，確保了澳大學(xué)在國際上的質(zhì)量和聲譽。比如，《學(xué)費保障計劃》就確保了海外學(xué)生即使在學(xué)校倒閉的情況下，也能夠在澳其他院校就讀或者要求退還學(xué)費。這些措施適用于各類院校，包括公立院校和私立院校，中學(xué)、語言培訓(xùn)院校、職業(yè)教育與培訓(xùn)院校和大學(xué)?！逗Ｍ鈱W(xué)生教育服務(wù)法》(Education Services for Overseas Students Act．簡稱ESOS)旨在采取學(xué)費與經(jīng)濟保障措施，實行全國統(tǒng)一的院校審核登記制度，維護持學(xué)生簽證來澳留學(xué)的海外學(xué)生的合法權(quán)益。

圖1 澳大利亞大學(xué)與國際教育機構(gòu)簽訂的正式協(xié)議數(shù)：1990—2012

通過政府與院校的緊密合作，以及為海外學(xué)生提供高質(zhì)量的教學(xué)服務(wù)和權(quán)益保障，澳高等教育的國際影響力迅速提升。據(jù)澳“大學(xué)聯(lián)盟”2012年發(fā)布的國際合作調(diào)查報告(以下簡稱報告)顯示，澳大學(xué)與海外高等教育機構(gòu)正式簽訂的實質(zhì)性合作協(xié)議，從1992年的200份左右增加到2012年的7123份(如圖1所示)，主要包括合作促進學(xué)生交流、出國留學(xué)安排、教師交流以及學(xué)術(shù)和研究協(xié)作。到目前為止，所有簽訂的學(xué)術(shù)和研究合作協(xié)議超過了2012年有效協(xié)議的70%，可以看出澳高等教育國際化更加注重對共同面臨的問題進行世界范圍內(nèi)的協(xié)作研究(如圖2所示)。同時，縱觀過去十年的合作歷史，就百分比而言，留學(xué)協(xié)議已經(jīng)自2003年以來出現(xiàn)最大增長超過80%(如表1所示)，說明澳學(xué)生留學(xué)外國已經(jīng)成為一種趨勢，但這并不能改變?nèi)找婢o密的國際學(xué)術(shù)和研究協(xié)作趨勢，同時也說明了澳高等教育國際化的目的不再是單純追求經(jīng)濟效益，而是更加注重教育系統(tǒng)的完善和教育自身的豐富。

圖2 2012正式協(xié)議類型

表1 2003和2012年正式協(xié)議百分比變化

譯釋：Academic/Research Collaboration: 學(xué)術(shù)和研究協(xié)作；

Student Exchange: 學(xué)生交流；Staff Exchange: 教師交流；

Student Abroad: 出國留學(xué)； TOTAL: 共計；Change: 變化

(三)以準確的市場定位促進高等教育產(chǎn)業(yè)化

澳高等教育無論在教育質(zhì)量、教學(xué)力量以及教學(xué)設(shè)施等方面與歐美老牌教育強國確實存在一定差距，但是澳利用其得天獨厚的人文自然環(huán)境優(yōu)勢和西方先進的高等教育理念與模式，發(fā)揮其毗鄰亞洲，亞裔眾多等地緣和文化優(yōu)勢，以亞太國家為主要的高等教育出口市場。近年來，澳鞏固新加坡、馬來西亞等傳統(tǒng)市場，拓展中國、印度等人口大國潛在新興市場的教育國際化戰(zhàn)略取得了顯著成效，拉動了教育產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。報告顯示，截止2012年5月，澳大利亞大學(xué)在海外有1 027個項目，這些項目主要包括在海外開展遠程教育、對海外教育的課程補充、海外研究生課程等等。在這些海外合作項目中，排在前五位的分別是馬來西亞、新加坡、中國大陸、中國香港和法國(如圖3所示)。

目前，中國已經(jīng)成為澳大利亞的頭號知識伙伴,報告顯示澳39所大學(xué)與中國大學(xué)以及教育機構(gòu)簽訂的正式合作協(xié)議比任何國家都多，從2003年的514份上升到2012年的885份，協(xié)議數(shù)量在10年內(nèi)增加了72%，并且第一次超過美國成為澳的主要合作伙伴，這也是繼2009年中國成為澳頭號貿(mào)易伙伴以來教育合作上的巨大突破。這些數(shù)據(jù)表明澳正充分利用“亞洲世紀”帶來的歷史機遇，把高等教育國際化的主要市場定位在像中國這樣的新興潛在市場國家。同時，正如澳大學(xué)聯(lián)盟首席執(zhí)行官貝琳達·羅賓遜所言：“這些伙伴關(guān)系的價值對澳大利亞來說，無論是生產(chǎn)力、貿(mào)易和外交還是文化理解都是巨大的。在過去的十年里，我們見證了無論是在澳大利亞本土大學(xué)還是離岸大學(xué)注冊的學(xué)生數(shù)量都大幅上升，教育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為第三大出口產(chǎn)業(yè)，2008年產(chǎn)值就幾乎達到了200億美元。”[2]15-17高等教育國際化和產(chǎn)業(yè)化不僅擴大了澳大利亞教育的國際影響力，而且也為澳大利亞的經(jīng)濟社會繁榮做出了巨大貢獻。

圖3 海外合作項目數(shù)量前5國

譯釋：Malaysia:馬來西亞， Singapore:新加坡， China:中國，Hong Kong:中國香港，F(xiàn)rance:法國， Other:其他

三、澳大利亞高等教育國際化對我國的啟示

(一)堅持國際視野與本土特色相結(jié)合

歷史上，東西方本是相對獨立的不同文明體系，每一種文明都對人類進度和文明發(fā)展做出過巨大貢獻。中國作為東方文明的中堅力量，不僅延續(xù)了5 000年的文明歷史，而且曾經(jīng)和現(xiàn)在都在影響著世界特別是周邊國家，作為文化傳承的中國高等教育也形成了自己獨有的東方文明烙印和本土特點。隨著全球化的深入發(fā)展，經(jīng)濟、政治、文化的交流日益頻繁，多元文化發(fā)展以及科技、知識的協(xié)同創(chuàng)新與傳播越來越成為各國高等教育的共同任務(wù)。我國高等教育既要堅持自己的本土特色，又要著眼國際發(fā)展大局，以豐富和完善自身教育的態(tài)度，借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)方案、學(xué)科專業(yè)設(shè)置和課程體系、人才培養(yǎng)質(zhì)量評價與監(jiān)控，在全球范圍內(nèi)統(tǒng)籌和配置教師、學(xué)生、設(shè)施設(shè)備等辦學(xué)資源，提升我國高等教育質(zhì)量和國際影響力。

(二)堅持政府搭臺與學(xué)校聯(lián)盟相結(jié)合

目前，美國、英國和澳大利亞作為世界上高等教育國際化最徹底最成功的國家，他們有一個共同的特點就是采取政府搭臺與學(xué)校聯(lián)盟的整體推進戰(zhàn)略。美國、英國和澳政府都十分重視高等教育國際化的經(jīng)濟拉動作用和國際影響力的提升作用，積極主動地推銷其高等教育成果。同時，上述國家的高等院校還形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合資源組團打包向世界推廣。例如，澳教育國際開發(fā)署(IDP)等政府直屬或政府指導(dǎo)的教育發(fā)展與服務(wù)機構(gòu)，在全球范圍內(nèi)展示、宣傳和推銷其高等教育；澳大學(xué)聯(lián)盟不僅在教育質(zhì)量提升、科學(xué)研究協(xié)作等方面采取一致行動，而且還協(xié)調(diào)其高等教育國際合作項目，提升整體競爭力和影響力。因此，我國政府要能夠更加主動地參與到高等教育國際化進程中，搭建廣闊平臺，同時高等院校以分區(qū)域、分學(xué)科類型等形式形成聯(lián)盟，通過與他國政府或教育機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展聯(lián)合辦學(xué)、教師互動、學(xué)生交流等項目，不斷拓展國際化的廣度和深度，提升國際影響力和增強經(jīng)濟效益。

(三)堅持亞非戰(zhàn)略與歐美戰(zhàn)略相結(jié)合

澳大利亞高等教育國際化成功的重要因素之一在于其準確的市場定位，以東南亞和非洲作為其高等教育輸出的主要市場。中國高等教育國際化則要引進諸如美國、英國、澳大利亞等歐美發(fā)達國家的教育理念、課程體系及資格認證等優(yōu)質(zhì)教育資源，并選派教師、學(xué)生到這些國家交流學(xué)習(xí)，提升我國大學(xué)的學(xué)術(shù)水平和世界知名度。同時，要把東南亞、非洲國家作為我國高等教育的主要輸出地，鼓勵我國高等院校與這些國家或教育機構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，開展教師培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、研究協(xié)作等合作項目，積極吸引這些國家的學(xué)生來華留學(xué)。我們的高等教育要堅持歐美戰(zhàn)略與亞非戰(zhàn)略相結(jié)合，實現(xiàn)“引進來”與“走出去”，推動質(zhì)量提升和國際化進程。

[1] 王琚.澳大利亞高等教育的優(yōu)勢及啟示[J].石油教育,2007(1)：11-14.

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(責任編輯文正東

AnalysisofCharacteristicsoftheInternationalizationofAustralianHigherEducationintheNewPeriod

SHEN Diao

(SchoolofEducationScience，SouthwestUniversity;ChongqingCollegeofElectronicEngineering，BeiBei,Chongqing401331,China)

Since the nineteen eighties, Australia as the world of higher education, has gone through the industrialization of education and education of its rich tide wave in two stages, the internationalization of higher education not only to achieve the optimization of education itself, but also enhance the international influence, education industry has become Australia's third largest export industry, brought huge economic prosperity. Experience and achievements in new period of higher education internationalization of Australian made, it is worth our learning and reference in promoting the internationalization of higher education.

Australia;higher education;internationalization

G649.1

A

1673-8012(2013)05-0092-04

2013-08-12

沈雕(1981-)，男，重慶開縣人，博士研究生，講師，主要從事比較教育、職業(yè)教育、哲學(xué)與社會發(fā)展研究。