資源開采環(huán)境代價(jià)核算理論方法及評(píng)價(jià)分區(qū)——以湖南省冷水江市為例

■ 石香江/李 華/張超宇

（1.中色地科礦產(chǎn)勘查股份有限公司，北京 100082；2.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2007]38號(hào)），有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國務(wù)院分兩批確定了44個(gè)資源枯竭城市，中央財(cái)政將給予44個(gè)資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金支持[1]。資源枯竭城市如何利用好國家財(cái)政資金,首先必須對(duì)管轄范圍內(nèi)的資源開采產(chǎn)生的環(huán)境代價(jià)進(jìn)行核算和綜合評(píng)價(jià),充分掌握所屬區(qū)域內(nèi)資源開采對(duì)環(huán)境影響的第一手資料 ,使政府有目的、有針對(duì)性地防治資源開采產(chǎn)生環(huán)境影響,為政府轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更多的參考依據(jù)。

1 資源開采環(huán)境代價(jià)核算的理論基礎(chǔ)和方法

近幾年來，國內(nèi)外許多專家和學(xué)者對(duì)資源開發(fā)過程中引起的環(huán)境系統(tǒng)損害及對(duì)人類的不利影響等理論進(jìn)行了大量的研究和探討。在我國應(yīng)用最為廣泛的是邊際外部成本(Marginal External Cost,MEC)理論，1997年中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)的兩位專家章錚（1996）[2]和雷明（1999）[3]分別就此理論進(jìn)行了專門的討論，他們指出資源開采的價(jià)格應(yīng)等于其邊際機(jī)會(huì)成本（Marginal Opportunity Cost,MOC），它由三部分組成，即：邊際生產(chǎn)成本（Marginal Productive Cost,MPC），邊際使用成本（Marginal USER Cost,MUC）和邊際外部成本(Marginal External Cost,MEC)[4]。

資源開采產(chǎn)生的環(huán)境代價(jià)核算方法大致可分為以下三類[5]：

直接市場法（Market-based Approach）：包含生產(chǎn)力變化法、人力資本法、機(jī)會(huì)成本法、重置成本法、影子工程費(fèi)等。

替代市場法(Surrogate Market Method)：包括地產(chǎn)價(jià)值法、工資差額法、旅行費(fèi)用法、防護(hù)支出法等。

意愿價(jià)值法(Contingent Valuation Method,CVM)：包含投標(biāo)博弈法、現(xiàn)行評(píng)價(jià)法、專家調(diào)查法等。

2 資源開采環(huán)境代價(jià)核算指標(biāo)體系

根據(jù)資源開采環(huán)境代價(jià)核算的邊際外部成本理論和資源開采產(chǎn)生的環(huán)境代價(jià)核算方法——直接市場法和替代市場法，通過對(duì)礦產(chǎn)資源開采環(huán)境代價(jià)核算范圍進(jìn)行反復(fù)論證，代價(jià)核算指標(biāo)體系主要包括以下五大方面[6]，如表1所示：

表1 資源開采環(huán)境代價(jià)核算指標(biāo)體系表

在上述指標(biāo)中，第一、二、三類指標(biāo)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中已有許多學(xué)者進(jìn)行了大量的討論和應(yīng)用，這些指標(biāo)也是資源開采產(chǎn)生的環(huán)境代價(jià)所采用的指標(biāo)；第四類指標(biāo)是由于資源開采而帶來的大量地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，人員傷亡、交通和建筑物的破壞、土地、環(huán)境和農(nóng)作物破壞等損失，諸如這些損失，在核算資源開采環(huán)境代價(jià)時(shí)應(yīng)納入其中；第五類指標(biāo)是資源開采的礦區(qū)占地及災(zāi)害恢復(fù)治理成本損失，它主要涉及到地質(zhì)災(zāi)害治理工程和礦區(qū)周邊居民安置搬遷及所占地的損失，在資源開采環(huán)境代價(jià)核算時(shí)也要考慮。

3 冷水江市主要礦產(chǎn)資源開采情況

冷水江市內(nèi)主要礦產(chǎn)資源為銻礦、煤礦、鐵礦、鉛鋅礦、石膏礦和石材及建筑用材料等，現(xiàn)在主要開采的是銻礦和煤礦。

3.1 錫礦山—銻礦

冷水江市錫礦山現(xiàn)有銻礦礦石儲(chǔ)量6116.242千噸，金屬儲(chǔ)量210091噸，其中可采礦石量2493.799千噸，金屬量74833噸；預(yù)可采礦石量3622.443千噸，金屬量135258噸。根據(jù)2009年實(shí)地調(diào)查結(jié)果得出，錫礦山礦石開采生產(chǎn)能力為52萬噸/年，實(shí)際生產(chǎn)能力為55萬噸/年銻礦石量，錫礦山分南北兩個(gè)采場，南礦約39萬噸礦石量/年，北礦約16萬噸礦石量/年，礦山可開采年限約12年。

3.2 煤礦

截止到2008年底，冷水江市共有煤礦企業(yè)72家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦69家，年產(chǎn)量329萬噸，每個(gè)礦山的實(shí)際產(chǎn)量在2-9萬噸/年，大多數(shù)都在3-6萬噸/年；國有煤礦有金竹山煤業(yè)公司、資江煤礦、大建煤礦3家，年產(chǎn)量153萬噸，其中金竹山實(shí)業(yè)有限公司最大，它有四個(gè)礦井，平均實(shí)際煤炭年產(chǎn)量為27萬噸，較小的是大建礦業(yè)有限公司，它有三個(gè)礦井，平均年產(chǎn)量為5萬噸，資江煤炭有限公司只有一個(gè)礦井，實(shí)際煤炭年產(chǎn)量為30萬噸；全市煤炭年總產(chǎn)量為482萬噸，國有煤礦年產(chǎn)量占冷水江市煤炭總產(chǎn)量的三分之一。冷水江市煤炭主要集中在巖口鎮(zhèn)、鐸山鎮(zhèn)、渣渡鎮(zhèn)、毛易鄉(xiāng)和礦山鄉(xiāng)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其煤礦開采模式基本上一致。

3.3 建材及其他資源

截止到2008年底，冷水江市共有采石場開采企業(yè)15家，主要開采建筑石料用灰?guī)r、制灰用石灰?guī)r、水泥用灰?guī)r和硅灰石，其礦山開采數(shù)量共為15家，礦石年開采量共為61萬噸，其中，建筑石料用灰?guī)r年開采量為24萬噸，制灰用石灰?guī)r年開采量為18萬噸，水泥用灰?guī)r年開采量為19萬噸。這些礦山主要分布在禾青鎮(zhèn)、潘橋鄉(xiāng)、三尖鄉(xiāng)和中連鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此外其它非金屬礦產(chǎn)開發(fā)的還有石膏礦、石墨礦、耐火粘土、硅石和白云石礦等礦產(chǎn)，其中石膏礦1處，分布在禾青鎮(zhèn)，年開采礦石量為5萬噸；石墨礦開采3處，主要分布在三尖鄉(xiāng)，年開采礦石量為5萬噸；耐火粘土有2處主要分布在金竹山鄉(xiāng)，年開采量為3萬噸；硅石礦只有1處，地處三尖鄉(xiāng)，規(guī)模較小，年開采礦石量為1萬噸；白云礦規(guī)模較小，分布在禾青鎮(zhèn)。

3.4 鉛鋅礦和鐵礦

截止到2008年底，冷水江市鉛鋅礦只有一處，分布在市內(nèi)的禾青鎮(zhèn)，開始開采時(shí)儲(chǔ)量規(guī)模較大，由于開采時(shí)間較長，富集礦已基本開采完畢，剩下的礦石顆粒較細(xì)，極難選礦，現(xiàn)在已停采多年。冷水江市鐵礦開采是隨著銻礦開采而興起的，鐵礦是銻礦的伴生礦產(chǎn)，單一的鐵礦規(guī)模較小，產(chǎn)量也少，其主要開采的赤鐵礦石與生產(chǎn)水泥的配料現(xiàn)已關(guān)閉多年。

4 冷水江市主要資源開采環(huán)境代價(jià)核算

4.1 資源開采環(huán)境污染和破壞損失情況

根據(jù)上述資源開采產(chǎn)生的環(huán)境代價(jià)核算指標(biāo)體系，通過實(shí)地調(diào)研，得出冷水江市資源開采環(huán)境污染和破壞情況，按其市內(nèi)象征區(qū)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源開采造成的環(huán)境破壞情況具體數(shù)字如表2所示。

4.2 資源開采環(huán)境代價(jià)核算系數(shù)取值及說明

4.2.1 人體健康福利和受污染人口清洗費(fèi)用的損失核算取值

參照《環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)》工作手冊提供的方法，其損失數(shù)為6000、2400和1560元/噸[7]，增加的人口清洗系數(shù)參照《山東省大氣污染經(jīng)濟(jì)損失估算》[8]4-10元。

4.2.2 水污染和破壞損失核算取值

根據(jù)冷水江治理工程（2006年），參照解決用水人口的單位價(jià)格為400元/人；污水處理取湖南省平均數(shù)3元/噸；湖南省水資源勘探系數(shù)及其他引水工程費(fèi)用，按5.5元/m3計(jì)算。

4.2.3 固體廢棄物污染水土損失系數(shù)取值

據(jù)湖南省有關(guān)統(tǒng)計(jì)，處理一噸尾礦及廢石土礦石量所需費(fèi)用為25元；水排放系數(shù)根據(jù)湖南省引湖水及其他引水工程費(fèi)用計(jì)，按4.5元/m2計(jì)算。

4.2.4 地質(zhì)災(zāi)害及防護(hù)的損失系數(shù)取值

由于礦區(qū)開采時(shí)間很長，具體的人員傷亡數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)計(jì)；按當(dāng)?shù)鼐用窠ǚ康某杀居?jì)算其損失，每棟房屋的建設(shè)成本為10萬元；由于礦山用地受污染嚴(yán)重，土地資源與土地環(huán)境的損失按國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合湖南省實(shí)際情況，占用土地的凈價(jià)為：林地4元/m2，耕地3元/m2，荒草地0.25元/m2。

4.2.5 礦區(qū)土地及災(zāi)害恢復(fù)治理的成本損失核算取值

參照國家相關(guān)工程費(fèi)。

用標(biāo)準(zhǔn)和土地復(fù)墾費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定[9]，結(jié)合湖南省實(shí)際情況，按8元/m2；采空區(qū)按回填方式處理，其工程價(jià)值損失按湖南省回填平均數(shù)計(jì)為10元/m3。

4.3 資源開采環(huán)境代價(jià)核算結(jié)果

根據(jù)資源開采產(chǎn)生的環(huán)境代價(jià)核算指標(biāo)和其取值依據(jù)，得出冷水江市資源開采環(huán)境代價(jià)，按其行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分其環(huán)境代價(jià)如表3所示：

表3 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源開采環(huán)境代價(jià)核算總值

5 冷水江市資源開采環(huán)境代價(jià)區(qū)劃

在冷水江市資源開采產(chǎn)生的環(huán)境代價(jià)核算中，可能存在一些誤差，造成誤差主要有四個(gè)方面的原因：一方面在不同地區(qū)開采的礦山資源，由于開采時(shí)間跨度較長，有許多歷史數(shù)據(jù)缺失，從而帶來了計(jì)算結(jié)果的誤差；另一方面由于有些地區(qū)礦山開采已經(jīng)停止，其數(shù)據(jù)在計(jì)算中沒能正確地反映；三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全而帶來計(jì)算結(jié)果的差異；四是計(jì)算系數(shù)的取值上，由于同類工程所處的地質(zhì)環(huán)境不同，所產(chǎn)生的費(fèi)用也存在一定的差異。

根據(jù)冷水江市礦山資源開采環(huán)境核算代價(jià)的計(jì)算結(jié)果，把冷水江市礦山地質(zhì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)劃分為三個(gè)等級(jí)，即嚴(yán)重區(qū)、較嚴(yán)重區(qū)和一般區(qū)。規(guī)定資源開發(fā)產(chǎn)生的環(huán)境代價(jià)價(jià)值超過10000萬元?jiǎng)澐譃閲?yán)重區(qū)；資源開發(fā)產(chǎn)生的環(huán)境代價(jià)在小于10000萬元和大于5000萬元?jiǎng)澐譃檩^嚴(yán)重區(qū)；資源開發(fā)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失價(jià)值小于5000萬元的劃分為一般損失區(qū)，根據(jù)所定的區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，冷水江市資源開采環(huán)境代價(jià)評(píng)價(jià)分區(qū)可劃分為嚴(yán)重區(qū)、較嚴(yán)重區(qū)和一般區(qū)三個(gè)區(qū)域。他們所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別是：嚴(yán)重區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為礦山鄉(xiāng)、錫礦辦事處、巖口鎮(zhèn)和鐸山鎮(zhèn)；較嚴(yán)重區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為禾清鎮(zhèn)、金竹山鄉(xiāng)、中連鄉(xiāng)、梓龍鄉(xiāng)、渣渡鎮(zhèn)和毛易鎮(zhèn)；一般區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三尖鄉(xiāng)、潘橋鄉(xiāng)和同心鄉(xiāng)。其分區(qū)如圖1所示。

6 區(qū)劃結(jié)果分析和結(jié)論

從冷水江市資源開采環(huán)境代價(jià)核算區(qū)域劃分結(jié)果可以看出，資源開采環(huán)境代價(jià)嚴(yán)重區(qū)的主要原因是：一是礦山開采規(guī)模大且時(shí)間長，由于前期的礦山開采存在無政府狀態(tài)，對(duì)環(huán)境缺乏有效保護(hù)，對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境破壞大、影響深。僅環(huán)境代價(jià)嚴(yán)重區(qū)——錫礦山地區(qū)，銻礦的開采就有百余年歷史，再加上在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行冶煉，無論從銻礦開采形成采空區(qū)的破壞，還是冶煉廢水廢渣的濫排濫堆，廢水的嚴(yán)重污染等都給當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境帶來了巨大的損失。巖口鎮(zhèn)和鐸山鎮(zhèn)主要是煤礦的開采規(guī)模較大，時(shí)間跨度達(dá)四五十年，廢石渣的堆放、廢水的無序排放、采空區(qū)的形成等等，造成了當(dāng)?shù)胤课?、道路等的破壞，形成地下水下降、飲水困難人數(shù)的急劇增加等，都是引起地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的主要原因。二是由于長時(shí)間的無序開采和排放，缺乏有效的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理，是造成該地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、大量水土流失或土地沙漠化的主要原因，尤其是礦山鄉(xiāng)和錫礦山辦事處地區(qū)及鐸山鎮(zhèn)，大面積的地面塌陷頻發(fā)致使大量的土地費(fèi)棄，大量的工業(yè)廢渣任意堆放致使大面積的土地沙漠化或變?yōu)榛牟莸責(zé)o法耕種，地下水系遭到嚴(yán)重破壞，礦山鄉(xiāng)和錫礦山辦事處地下水金屬嚴(yán)重超標(biāo)，也是造成該地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境惡劣及帶來的經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重的重要原因。三是礦山環(huán)境沒有適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，礦山開采條件極為惡劣，是引起當(dāng)?shù)胤蹓m重度污染的主要原因。

圖1 冷水江市資源開采環(huán)境代價(jià)核算結(jié)果區(qū)劃圖

資源開采環(huán)境代價(jià)核算損失較嚴(yán)重區(qū)是禾清鎮(zhèn)、金竹山鄉(xiāng)、中連鄉(xiāng)、梓龍鄉(xiāng)、渣渡鎮(zhèn)和毛易鎮(zhèn)，從冷水江市地質(zhì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算結(jié)果可以看出，在這幾個(gè)鎮(zhèn)中，禾清鎮(zhèn)和渣渡鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)損失較嚴(yán)重，損失程度近一億元人民幣，禾清鎮(zhèn)主要是以采石為主，僅采石場就有8家之多，且采石規(guī)模較大，是造成粉塵污染的主要原因，在加上該地區(qū)有金屬礦產(chǎn)開采活動(dòng)，也是使其代價(jià)增大的原因之一；渣渡鎮(zhèn)主要是煤礦開采較多，開采企業(yè)多為地方民營煤礦，在煤礦開采時(shí)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)沒有較仔細(xì)地考慮和規(guī)劃，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的破壞和浪費(fèi)，也進(jìn)一步加速了地質(zhì)環(huán)境的惡化，尤為嚴(yán)重的是已停產(chǎn)的利民煤礦，由于開采時(shí)間較早，開采時(shí)沒有詳細(xì)的礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃或沒有執(zhí)行其礦山環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃，導(dǎo)致大量房屋受損而居民不能在原有地居住，留下嚴(yán)重的后果。

資源開采環(huán)境代價(jià)核算一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是三尖鄉(xiāng)、潘橋鄉(xiāng)和同心鄉(xiāng)，在這三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，環(huán)境代價(jià)損失破壞程度一般，除三尖鄉(xiāng)在前幾年有金屬鐵礦開采外，其他主要開采的均是石材礦山，它們的主要環(huán)境代價(jià)主要是粉塵污染、地質(zhì)景觀的破壞和水土流失。

[1]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2007〕38號(hào)）[Z].北京：國務(wù)院，2007.

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