清潔生產(chǎn)審核中的若干問(wèn)題解析

曹楠楠

（上海點(diǎn)方投資咨詢(xún)有限公司上海200083）

清潔生產(chǎn)審核是指在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門(mén)依照《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》的規(guī)定，組織、實(shí)施清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)審核制度的施行是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的必要舉措，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要保障，它是按照一定程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過(guò)程。簡(jiǎn)言之，即企業(yè)為實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，利用科學(xué)的方法對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查和分析，找出生產(chǎn)過(guò)程中最薄弱的，但潛力最大的環(huán)節(jié)，通過(guò)方案的實(shí)施取得各種效益，這個(gè)過(guò)程即為清潔生產(chǎn)審核[1]。隨著《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》等法規(guī)制度的陸續(xù)出臺(tái)，清潔生產(chǎn)審核逐漸規(guī)范化和法治化。清潔生產(chǎn)審核的實(shí)施離不開(kāi)審核企業(yè)（組織）與提供審核咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的密切配合，為此，在審核過(guò)程中需要闡明以下幾個(gè)重要問(wèn)題。

1 清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)

清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)是整個(gè)審核工作的主線(xiàn)和重心所在，也是衡量審核績(jī)效的主要產(chǎn)出點(diǎn)所在。在確定審核重點(diǎn)時(shí)既要從企業(yè)存在的實(shí)際問(wèn)題中找審核重點(diǎn)，也要從行業(yè)特點(diǎn)中挖掘清潔生產(chǎn)潛能。

1.1 分清審核類(lèi)別

在確定審核重點(diǎn)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持遵守相關(guān)法規(guī)、依據(jù)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、符合產(chǎn)業(yè)實(shí)際等原則合理選定審核重點(diǎn)。首先要弄清本輪清潔生產(chǎn)審核是強(qiáng)制審核還是自愿審核。強(qiáng)制審核是由環(huán)保部門(mén)牽頭組織實(shí)施，對(duì)于強(qiáng)制審核的首先應(yīng)考慮符合強(qiáng)制性審核要求的直接關(guān)系因素，其審核的重點(diǎn)是污染物排放超標(biāo)或污染物排放總量超過(guò)規(guī)定限額的項(xiàng)目、是否使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)；能源單耗過(guò)高以及未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的環(huán)節(jié)；自愿清潔審核一般由經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，也可以由企業(yè)自行組織開(kāi)展或者委托清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)協(xié)助完成，其審核的內(nèi)容主要是以節(jié)能減排、降低能耗、找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生的方案，并依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)所確定的審核重點(diǎn)不同，例如對(duì)于爭(zhēng)取享受資源綜合利用相關(guān)的稅收減免政策的企業(yè)，其審核的重點(diǎn)應(yīng)包括提高資源綜合利用率的相關(guān)環(huán)節(jié)，對(duì)于以節(jié)水工作為當(dāng)前工作重點(diǎn)的企業(yè)，則應(yīng)將降低水耗、提高水循環(huán)利用率等相關(guān)環(huán)節(jié)列為審核重點(diǎn)，對(duì)于配合實(shí)施節(jié)能規(guī)劃的企業(yè)，其重點(diǎn)應(yīng)包括節(jié)能潛力較大的裝置等[2]。

1.2 確定審核重點(diǎn)數(shù)量

企業(yè)在不同階段所選取的審核重點(diǎn)的數(shù)量不盡相同，從理論上說(shuō)每一輪的重點(diǎn)審核可以是1個(gè)也可以是多個(gè)，但在首輪清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中不宜過(guò)多的確定審核重點(diǎn)，以1-2個(gè)審核重點(diǎn)為宜。在確定審核重點(diǎn)后就要考慮審核重點(diǎn)的物料平衡、針對(duì)審核重點(diǎn)的目標(biāo)和中/高費(fèi)方案的實(shí)施等問(wèn)題[3]。

1.3 確定審核重點(diǎn)的基本方法

當(dāng)前確定企業(yè)清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)的方法大多使用的是權(quán)重總和計(jì)分排序法（見(jiàn)圖1），即先是計(jì)算出各因素權(quán)重系數(shù)，再通過(guò)得分系數(shù)的計(jì)算來(lái)確定重點(diǎn)排序。

圖1 權(quán)重總和計(jì)分法

2 審核資料的收集

審核資料的前期收集是決定整個(gè)審核是否能達(dá)到預(yù)期效果的基礎(chǔ)性工程，在審核重點(diǎn)確定之前的階段，必須要做到對(duì)企業(yè)的概況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，確保收集到的企業(yè)基礎(chǔ)性資料準(zhǔn)確全面：工藝資料（如工藝流程圖、工藝設(shè)計(jì)的物料數(shù)據(jù)、設(shè)備臺(tái)賬、設(shè)備技術(shù)規(guī)范和維護(hù)記錄等）；原材料和產(chǎn)品及生產(chǎn)管理資料（如產(chǎn)品的組成及月、年度產(chǎn)量、產(chǎn)值表、物料消耗統(tǒng)計(jì)表、能源消耗統(tǒng)計(jì)表、生產(chǎn)進(jìn)度表等）；廢棄物資料（如年度廢棄物排放量及分析報(bào)告、排污費(fèi)、廢棄物的處理設(shè)施運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)等）；國(guó)內(nèi)外同行資料。此外，還需要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查來(lái)補(bǔ)充驗(yàn)證已經(jīng)收集來(lái)的數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性和完整性。

資料收集和現(xiàn)場(chǎng)考察對(duì)審核重點(diǎn)的確定起著非常重要的作用，收集的基礎(chǔ)資料要全面準(zhǔn)確可靠，在收集企業(yè)基礎(chǔ)性資料時(shí)應(yīng)堅(jiān)持準(zhǔn)確性、時(shí)效性和全面性原則。為保障清潔生產(chǎn)審核的順利進(jìn)行，對(duì)于基礎(chǔ)性資料的收集要保證準(zhǔn)確無(wú)誤，對(duì)于企業(yè)沒(méi)有的信息資料，審核人員應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算，切不可推算或估算，尤其對(duì)于諸如物料、能量損失原因進(jìn)行分析，要從管理、技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、操作程序、廢物回收等方面入手，分析要求做到全面細(xì)致[4]。企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中相關(guān)的信息也會(huì)不斷發(fā)生變化，因此在收集資料時(shí)應(yīng)收集近3年的資料為宜，尤其要關(guān)注企業(yè)近期發(fā)展動(dòng)向，做到資料內(nèi)容的時(shí)效性，防止因時(shí)間太久遠(yuǎn)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。審核資料的收集既要注重企業(yè)內(nèi)部基本組織、生產(chǎn)情況的信息采集，也要注意收集企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)保相關(guān)的資料和企業(yè)資源能源利用情況方面的資料，必要時(shí)還要收集行業(yè)內(nèi)的對(duì)比資料，做到所收集來(lái)的資料能全面反映企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。

3 清潔生產(chǎn)方案的確定

方案確定的過(guò)程一般包括2個(gè)階段，即方案的產(chǎn)生、篩選和方案的可行性分析。

3.1 方案的產(chǎn)生與篩選

方案產(chǎn)生與篩選階段的主要任務(wù)是根據(jù)審核重點(diǎn)的物料平衡和廢棄物產(chǎn)生原因的分析結(jié)果，充分調(diào)動(dòng)廣大員工參與，全面提出并匯總清潔生產(chǎn)方案[5]。清潔生產(chǎn)方案的數(shù)量、質(zhì)量和可行性關(guān)系到清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，因此方案不是越多越好，那些重復(fù)性、口號(hào)式的無(wú)/低費(fèi)方案一般應(yīng)刪除，對(duì)于中/高費(fèi)方案要有重點(diǎn)，一般采用權(quán)重綜合積分排序法，經(jīng)過(guò)打分排序后選出若干個(gè)方案作為可行性備選方案（一般以2-5項(xiàng)為佳）納入到下一階段的可行性分析中。

3.2 可行性分析

可行性分析階段主要是對(duì)第一階段篩選出來(lái)的備選方案在進(jìn)行包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等充分評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，從而確保篩選出來(lái)的方案綜合效益最佳。其中經(jīng)濟(jì)可行性分析中應(yīng)包括總投資費(fèi)用、年凈現(xiàn)金流量、財(cái)務(wù)效益分析（包括投資回收期、凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等指標(biāo)）、財(cái)務(wù)結(jié)論等，這里的年凈現(xiàn)金流量一般以“年凈利潤(rùn)+年折舊費(fèi)用-調(diào)整事項(xiàng)”的計(jì)算方法最為精確，但需要企業(yè)提供生產(chǎn)過(guò)程中的極為詳細(xì)的財(cái)務(wù)資料，應(yīng)用較為不便，而最為便捷的計(jì)算方法是“（年運(yùn)行費(fèi)用總節(jié)省金額-年折舊費(fèi)）×（1-稅率）+年折舊費(fèi)”，這種方法在實(shí)際使用中較為廣泛[6]。

4 清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)條件及認(rèn)識(shí)誤區(qū)

清潔生產(chǎn)審核中強(qiáng)制性審核驗(yàn)收的達(dá)標(biāo)前提是：治理要達(dá)標(biāo)；有經(jīng)培訓(xùn)達(dá)到一定數(shù)量的獲證審核人員；有規(guī)范的清潔生產(chǎn)審核報(bào)告以及提出驗(yàn)收申請(qǐng)等。自愿清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收是一種程序驗(yàn)收，驗(yàn)收的主要事項(xiàng)就是檢查實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)是否按規(guī)定程序認(rèn)真扎實(shí)地完成了所有步驟的審核工作。

當(dāng)前，在企業(yè)清潔生產(chǎn)驗(yàn)收階段還存在一些錯(cuò)誤的觀念：清潔生產(chǎn)無(wú)/低費(fèi)方案必須超過(guò)30條；審核后的一切指標(biāo)必然好于審核前；審核后的排污總量必須降低等等[7]，有唯“審核萬(wàn)能論”思想傾向。為此，當(dāng)前首先要加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核工作的宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)知曉度和公眾的支持度；把清潔生產(chǎn)工作納入到環(huán)境管理體系中，進(jìn)一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核工作職能；盡快完善清潔生產(chǎn)審核工作的監(jiān)督管理機(jī)制等等。

總之，清潔生產(chǎn)審核機(jī)制在我國(guó)的引入及推廣時(shí)間都較短，社會(huì)各界對(duì)清潔生產(chǎn)審核認(rèn)識(shí)還不足，政府相關(guān)職能部門(mén)推行的力度還有待加強(qiáng)，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核還面臨著諸多的技術(shù)和資金等障礙,推行清潔生產(chǎn)審核的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。為此，接下來(lái)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)清潔生產(chǎn)審核重要性的認(rèn)識(shí)，摒除思想上誤區(qū)，完善清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)市場(chǎng)體系建設(shè)，持續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策激勵(lì)機(jī)制和法律法規(guī)，探索建立強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核國(guó)家三級(jí)體系（環(huán)保部清潔生產(chǎn)中心，省、自治區(qū)、直轄市清潔生產(chǎn)審核評(píng)估機(jī)構(gòu)以及受企業(yè)委托的清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)機(jī)構(gòu)）建設(shè)[8]，使企業(yè)走出一條“低效能、高產(chǎn)出、高附加值”的精細(xì)化發(fā)展之路。

[1]田立江,李英杰，李多松.清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題【J】環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2004,27（3）：92-93

[2]張興華.淺議清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)的確定【J】環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2010,29（5）：72-74

[3][7]張逸庭.淺談清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)、目標(biāo)、方案和驗(yàn)收【J】環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2008,27（2）：41-42

[4]史捍民.企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施指南【M】.北京：化學(xué)工藝出版社，2000:87

[5]雷雙武.淺談清潔生產(chǎn)審核【J】啤酒科技，2010（10）：12-14

[6]張繼偉，李多松.清潔生產(chǎn)審核中方案的經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)估解析【J】中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），200824（4）：28-31

[8]于秀玲，馬妍.我國(guó)推行清潔生產(chǎn)面臨的問(wèn)題及對(duì)策。[J]環(huán)境保護(hù)，2010（16）：15-17