河南省社區(qū)體育資源配置現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究

梁寶君

(鄭州大學體育系，河南 鄭州 450000)

河南省社區(qū)建設起步于1998年，興起于2000年．2002年6月《河南省實施〈全民健身計劃綱要〉2001－2010年規(guī)劃》文件強調(diào):加強以社區(qū)為重點的城市體育工作，充分發(fā)揮社區(qū)、街道辦事處和居委會的作用，提高社區(qū)體育的社會化、普及化程度．隨著河南省經(jīng)濟發(fā)展水平和居民生活條件的提高，人們參與科學運動、科學健身及與身體健康相關的體育活動的需求越來越高，對大眾健身的科學化要求越來越明顯．社區(qū)體育資源的優(yōu)化配置及合理發(fā)展對今后河南省社區(qū)群眾體育工作的開展及科學健身水平的提高有著至關重要的作用．

1 研究對象與方法

1．1 研究對象

本文以全民健身工程中河南省城市社區(qū)體育資源配置的現(xiàn)狀為研究對象，并以隨機抽取的省內(nèi)五大城市(鄭州、洛陽市、安陽、周口、駐馬店)市區(qū)所在地的社區(qū)體育為調(diào)查對象．

1．1 研究方法

1．1．1 文獻資料法

在研究中查閱大量的有關社區(qū)體育的法律法規(guī)，以及體育社會學、社區(qū)體育方面的著作和論文．其中包括國內(nèi)外有關社區(qū)體育資源配置及其相關文獻與資料理論著作等，為研究做好理論準備．

1．1．2 問卷調(diào)查法

通過隨機抽樣的方法抽取鄭州、洛陽、安陽、周口、駐馬店5所城市市區(qū)中，2010年12月31日以前建成并入住的居民區(qū)體育場地設施配置現(xiàn)狀進行調(diào)查研究．主要對5市社區(qū)居民體育用地面積、設施配置情況及對不同類型、規(guī)模及開發(fā)模式的社區(qū)體育設施進行調(diào)查．

以簡單隨機抽樣的方法，各地市抽取15個住宅區(qū)進行調(diào)查，共計75個居民住宅區(qū)．2010年9月－10月進行了居民調(diào)查問卷的發(fā)放與回收工作，為了確保調(diào)查的合理性，采用分層隨機抽樣法，排除了人的主觀意識，在總體中，個體被抽取的機會均等．5個城市共發(fā)放問卷1500份，每個城市300份，每個城市選取15個社區(qū)，每個社區(qū)20份．其中，回收1356份，回收率90.4%，有效問卷1228份，有效率90．56%．有效問卷調(diào)查者的基本情況見表1．2．3．

實地調(diào)查主要是2011年6月至9月對河南省的抽取的75個社區(qū)內(nèi)的居民區(qū)進行體育場地設施分布情況的調(diào)查．

1．1．3 數(shù)理統(tǒng)計法

通過spss16．0統(tǒng)計分析軟件，對所采集的數(shù)據(jù)進行整理分析處理，為測試結果的產(chǎn)生提供數(shù)據(jù)支持．

1．1．4 邏輯分析法

運用邏輯分析法，采用相關思路對文章進行大體的梳理與調(diào)整，使文章結構合理、組織有序、內(nèi)容充實．

表2 被調(diào)查對象年齡情況一覽表

表3 被調(diào)查對象文化程度一覽表

2 研究結果與分析

2．1 河南省社區(qū)體育場地與設施建設總體情況

本研究對社區(qū)體育用地面積和社區(qū)體育設施數(shù)量及類別的調(diào)查是按用戶均人口3．2的系數(shù)［1］推算出每個居住區(qū)的人口數(shù)，然后根據(jù)2002年國家技術監(jiān)督局、建設部聯(lián)合頒發(fā)的《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》的要求，即每千人口用地面積不低于225 m2，計算出每個居住區(qū)應有的體育設施用地面積．結果表明，調(diào)查的河南省城市居住區(qū)人均體育設施用地面積為0．21 m2，從這一數(shù)據(jù)看，居住區(qū)人均體育設施用地面積缺額僅僅為0．015 m2．然而，由于社區(qū)體育設施具有不可替代性的特點，即一個社區(qū)的體育場地設施一般不為其他社區(qū)的所用，因此，在調(diào)查社區(qū)體育設施配套建設時應該將足額和超額配套的居住區(qū)與未足額配置和未配置的居住區(qū)分別對待，不應該將超額配套居住區(qū)的超額部分補償?shù)轿醋泐~配置或未配置的居住區(qū)中去．因此我們對未足額配置和未配置的社區(qū)進行考察，發(fā)現(xiàn)社區(qū)人均體育設施用地面積為0．028 m2，與法定的人均0．225 m2比較缺額0．197 m2，缺額超過87%．通過調(diào)查還可以發(fā)現(xiàn)，河南省社區(qū)體育設施的種類主要有器械健身設施、兒童游戲設施、籃球場、門球場以及乒乓球、臺球、棋牌、體育舞蹈等室內(nèi)活動設施．與《2005年指標》規(guī)定的19類社區(qū)體育項目相對照，游泳、足球、排球、羽毛球和網(wǎng)球場等設施缺乏，設施項目比較集中于少數(shù)較為大眾化的項目之中，種類涵蓋還不夠廣泛．

2．1．1 河南省5市社區(qū)居民體育用地面積情況

圖1 河南省5市人均體育用地面積/(m2)

從圖1看出，河南省5個市城市居住區(qū)的人均體育設施用地面積分別為 0．21 m2、0．208 m2和 0．195 m2、0．196 m2、0．20 m2，缺額分別為 0．04 m2、0．042 m2、0．055 m2、0．054 m2和 0．05 m2，從各市區(qū)配置的體育設施用地情況來看差別不大．

2．1．2河南省5市社區(qū)體育設施配置情況

表4 河南省5市社區(qū)體育場地設施配置總體情況

由表4可以看出，鄭州市“足額配置體育設施”的社區(qū)比例為20%，洛陽市與安陽市的為13．3%，這反映出新興社區(qū)在觀念意識及政策執(zhí)行方面較其他兩類強，另外5市均存在較高比例的“未足額配置”和“未配置”體育設施的居民區(qū)，這說明體育設施的配置方面尚存在空白，需要進一步加大規(guī)劃、建設以及監(jiān)管設施配置的力度．

2．1．3 不同類型和規(guī)模的居住區(qū)體育設施建設情況

根據(jù)2002年建設部頒發(fā)的《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》將城市居住區(qū)分為三類，即居住區(qū)、小區(qū)、組團，并規(guī)定了居住區(qū)各級控制規(guī)模(見表5)．

表5 居住區(qū)分級控制規(guī)模表

《2002城市規(guī)劃》還對居住區(qū)公共體育設施用地定額指標進行了規(guī)定．對組團一級的體育設施用地為40－60 m2/千人;對小區(qū)一級的體育設施用地為65－105 m2/千人;居住區(qū)一級的體育設施用地為225－645 m2/千人，《規(guī)劃規(guī)范》在“總則”第1.0.6條還規(guī)定:居住區(qū)規(guī)劃設計除執(zhí)行本規(guī)范外，尚應符合國家現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)和強制性標準的規(guī)定．［2］《1986年指標》對居住區(qū)和小區(qū)一級的城市公共體育運動設施用地面積規(guī)定為200－300 m2/千人．

根據(jù)以上分類標準結合河南省三類城市居住區(qū)所占比例(居住區(qū)11%、小區(qū)54%、組團%35)，對河南省5個區(qū)不同規(guī)模城市居民社區(qū)最新(至2010年12月底)的體育設施配套調(diào)查情況如下(見圖2、3、4、5、6)．

圖2 鄭州市不同規(guī)模社區(qū)體育設施配置情況

圖3 洛陽市不同規(guī)模社區(qū)體育設施配置情況

圖4 安陽市不同規(guī)模社區(qū)體育設施配置情況

圖5 駐馬店市不同規(guī)模社區(qū)體育設施配置情況

圖6 周口市不同規(guī)模社區(qū)體育設施配置情況

圖7 不同主體開發(fā)的社區(qū)體育設施配套調(diào)查結果

從圖2、3、4、5、6調(diào)查結果表明，在各類居住區(qū)中，5個區(qū)三級居住區(qū)中小區(qū)的體育設施足額配置比例達分別為50%、37.5%、37.5%、25%、25%，明顯高于其他類型的居住區(qū)．而規(guī)模較小的組團未配置體育設施的比例除鄭州市的20%外之其他4個區(qū)分別是50%、40%、40%、60%明顯高于其他類型的居住區(qū)．

2．1．4 不同開發(fā)模式的社區(qū)體育設施調(diào)查結果

研究將居住區(qū)開發(fā)主體按所有制性質(zhì)分為四大類，國營、三資、民營和政府開發(fā)的安居工程．國營企業(yè)包括國有獨資企業(yè)國有控股的股份公司;三資企業(yè)包括外商獨資、中外合資、中外合作企業(yè);民營企業(yè)包括私營企業(yè)、合伙制公司和公私合營的有限公司;安居工程系政府委托國營企業(yè)開發(fā)的廉租房、統(tǒng)建房和微利房居住區(qū)．

結果表明三資企業(yè)開發(fā)的，“體育設施足額配置”的居住區(qū)比例達57．1%，明顯高于由國營企業(yè)(9．6%)、民營企業(yè)(22.2%)和安居工程(28．6%)開發(fā)的居住區(qū)．相反，由國營企業(yè)、民營企業(yè)、和安居工程開發(fā)的居住區(qū)，未配置體育設施的比例分別為55．8%．44．5%和28．6%，明顯高于由三資企業(yè)開發(fā)的居住區(qū)．

2．2 社區(qū)體育設施配套不足的原因分析

2．2．1 體育行政部門職能缺位

從現(xiàn)有的各類居住小區(qū)的規(guī)劃與建設來看，地方政府對其內(nèi)部的體育設施規(guī)劃仍缺乏足夠的重視，雖然有各種政策與法規(guī)，但它的實施與監(jiān)督卻未完全到位，即使在一些政府出面的小區(qū)開發(fā)的以經(jīng)濟適用房為主的社區(qū)，其體育場地設施仍然極為缺乏．雖然《2005年指標》是由國家體育總局主持制定的，但各級政府的體育主管部門在社區(qū)體育設施規(guī)劃的實際操作中的地位卻被直接跨越，在規(guī)劃的審批、審核和監(jiān)督實施過程中，體育行政主管部門的意見均是流于形式．缺少相關部門的指導與監(jiān)督，直接導致了居住區(qū)規(guī)劃過程中開發(fā)商對體育場地設施規(guī)劃的不重視，降低了相關設施的標準．

2．2．2 法規(guī)的可操作性不強且未得到有效落實

目前國家頒布了一系列有關社區(qū)體育規(guī)劃的法律法規(guī)．但是，由于法規(guī)本身存在缺陷，以及在執(zhí)行過程中缺乏相互間協(xié)調(diào)溝通，使得法規(guī)根本得不到有效執(zhí)行．比如《1986年指標》標準已經(jīng)夠低了，但是調(diào)查的河南省的75個社區(qū)中仍然僅有19個社區(qū)達到所規(guī)定的指標，還有30個社區(qū)在規(guī)劃建設之時甚至根本就沒有考慮到室外的體育設施，目前的室外體育場地設施也是近年來考慮到居民的需求才新增加的．因此，在小區(qū)開發(fā)之初和建成之后，規(guī)劃建設部門應會同其他相關部門(如體育行政部門等)對規(guī)劃的審批工作和驗收工作進行嚴格指導與監(jiān)督，使社區(qū)體育場地設施的建設指標能得到真正落實．即便是在經(jīng)濟適用房的小區(qū)、城中村的小區(qū)或者人口規(guī)模較小的居住組團等，都應嚴格按照現(xiàn)行的控制指標進行規(guī)劃與建設．

2．2．3 開發(fā)主體服務觀念落后，居民健康意識有待加強

開發(fā)商和居民本身就是一對不可調(diào)和的矛盾，一方追求利潤最大化，另一方則力求少花錢多辦事，二者都對社區(qū)體育的良性發(fā)展有著影響．但是這種狀況隨著改革開放的深入和社會的不斷進步，國外先進的投資理念也在逐步占領中國房產(chǎn)界，像三資企業(yè)和外資企業(yè)在居住區(qū)開發(fā)建設時更注重居住區(qū)的文化內(nèi)涵和“以人為本”的居住理念，主動建設體育場地設施．這樣既迎合購房者追求健康生活時尚的消費心理，長遠來說又樹立了品牌形象，間接促進了利潤增長．目前我國的開發(fā)商也正在逐步轉(zhuǎn)變觀念并開始推廣這種全新的居住理念．

2．3 體育場地設施建設和使用中的問題

2．3．1 體育用地尚未納入城市規(guī)劃

省體育場地設施管理中心主任劉安民說:在城市，我們遇到了有資金、無場地的問題，現(xiàn)已建成的小區(qū)里面，已經(jīng)沒有場地可供安置體育器材，我們只能“見縫插針”，以至于出現(xiàn)了健身器材放在居民的窗戶下面，群眾早晚鍛煉，影響別人休息．如果城市規(guī)劃當初有這樣的先覺意識，讓體育場地設施也有“安身之所”，也許就不會出現(xiàn)這樣的狀況了．

2．3．2 現(xiàn)有健身設施缺少管理和維護

我們還發(fā)現(xiàn)除了活動場地設施少之外，很多場地設施也遭到了不同程度的破壞．比如，熊兒河健身園、濱河公園和河南省體育館．熊兒河健身游園里，4個乒乓球臺只有一個球臺前有人打球．另外3個球臺已經(jīng)沒有了球網(wǎng)，其中1個球臺的臺面上出現(xiàn)了兩大塊缺口，已經(jīng)不能再打球．而在僅有34件健身器械的濱河游園，已經(jīng)有10余件損壞．河南省體育館的61件健身器，漫步機上的重要零件已經(jīng)不見蹤影．目前河南省現(xiàn)有的健身設施，多由鄭州健之杰體育用品有限公司和山西長治澳瑞特健身器材有限公司承建．按照國家規(guī)定，靜態(tài)的器械壽命是6年，動態(tài)器械的壽命是4年．但是由于使用率過高，很多器械都在超負荷運轉(zhuǎn)．

2．3．3 缺乏與體育活動相應的配套設施

《2005年指標》明確規(guī)定:社區(qū)體育的配套設施分為“服務設施”和“管理設施”．服務設施包括更衣室、小型餐飲、器材租售;管理設施包括社區(qū)體育指導中心、社區(qū)體育俱樂部、體質(zhì)檢測中心、教室與閱覽室、器材儲藏室等．

但是，據(jù)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)在抽取的75個社區(qū)中能夠達到《2005年指標》規(guī)定的配套設施指標的僅有三家(21世紀小區(qū)、漢飛城市花園社區(qū)、天辰花園小區(qū))．其他的不是缺服務配套就是缺管理配套，或者兩者都缺，有些小區(qū)中的服務配套設施里面器材租售和更衣室在建設之初根本就沒有規(guī)劃進去，小型餐飲倒是不少．

社區(qū)體育建設是一項系統(tǒng)工程，少了任何一個環(huán)節(jié)都將會影響其健康發(fā)展，對于社區(qū)體育場地設施配套設施的規(guī)劃和添置，相關部門也應該出臺相應的措施來督促其完善．以便于居民更好地投入到健身中來．

3 對策

3．1 將體育場地設施規(guī)劃建設納入城市總體發(fā)展規(guī)劃

群眾性體育設施建設應貫徹以市級健身中心為基礎，區(qū)級健身中心為主導，居民區(qū)體育設施建設為重點，確立布局合理，層次分明，門類齊全，綜合利用的指導思想．強化“以人為本”的理念，堅持建筑、設備為人服務的原則，以相對集中、功能完善、特色鮮明、服務規(guī)范為目標，將體育設施規(guī)劃建設納入河南省總體發(fā)展規(guī)劃，啟動體育設施建設專項規(guī)劃，使居民區(qū)體育設施建設納入法制化軌道．加強社區(qū)體育設施用地規(guī)劃，強化批后監(jiān)督管理，將居民區(qū)己規(guī)劃但被開發(fā)商挪做他用的體育設施用地，或己規(guī)劃但至今仍然閑置的體育設施用地予以恢復和補償，使其恢復原來的功能．對未規(guī)劃體育設施用地的居民區(qū)，采用集中與分散相結合的辦法，利用政府儲備用地或綠化預留地，結合綠化建設健身中心或健身站，彌補居民區(qū)體育設施用地不足．

3．2 確保居民區(qū)體育設施的利用率

建議由河南省體育行政部門起草居民區(qū)體育設施建設與管理辦法的法律文件，請省政府審議并報請省人大納入立法計劃，作為地方法規(guī)制度予以確立．

其內(nèi)容包括三部分:(1)確立公共體育設施和小區(qū)體育設施的管理職責及權限問題，可否由體育行政部門統(tǒng)一管理或由居委會管理．(2)對已有的居民住宅區(qū)體育設施的收費可訂出較為合理的，且能為廣大居民所接受的標準，并由逐步降低收費，慢慢過度到不收費．(3)對新建的居民區(qū)體育設施地方的投資部分，可納入其建設成本費中，這樣售房時可收回，其體育設施可免費或低費服務于居民．

3．3 對舊有的社區(qū)的改造應在體育行政部門參加意見的前提下局部改造

由于舊有的社區(qū)人員居住時間較長，且空間有限，年齡結構老齡化，對健身的渴望很強烈，因此改造起來更需要科學的指導．可以有計劃的補建一些公共體育設施，在人口密集的街區(qū)可授權當?shù)伢w育行政部門，會同規(guī)劃、城建部門協(xié)同商議征地，補建一些大眾喜聞樂見的體育設施，資金來源可由政府撥款也可通過居民自籌建設．對于舊城區(qū)的生活區(qū)，應根據(jù)空間狹小的現(xiàn)實，進行局部改造與增添、以老年健身器材為主，地點選擇應當符合人口集中、交通便利的原則，規(guī)劃應在體育行政部門參加意見的前提下做出規(guī)劃，由居委會出面，群眾集資，特點是投資少，活動項目小而多，老少皆宜．

3．4 建立可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)體育

要推動社區(qū)體育建設的持續(xù)發(fā)展，就必須實現(xiàn)社區(qū)體育建設規(guī)劃的可持續(xù)性，確保社區(qū)體育建設資金的高投入，實現(xiàn)社區(qū)體育建設隊伍的高素質(zhì)化．實現(xiàn)社區(qū)體育建設規(guī)劃的持續(xù)性．要實現(xiàn)社區(qū)體育建設的健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃方面必須體現(xiàn)整體性和前瞻性的統(tǒng)一．社區(qū)體育建設是城市建設的有機組成部分，因此應納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃，其具體任務以及設施的分布、規(guī)模和功能，都應適應城市和社區(qū)建設的整體需要，避免市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))各自為政的局面，使之步入有序狀態(tài)．社區(qū)體育建設規(guī)劃在做到整體性的同時，還要體現(xiàn)前瞻性，做到高起點．這就要求規(guī)劃必須反映社區(qū)體育建設長遠目標的要求，適應未來發(fā)展的需要，展現(xiàn)廣闊的發(fā)展空間，避免短期行為，使社區(qū)體育建設保持一定的超前性實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展．

4 結論

河南省社區(qū)起步晚，發(fā)展快．社區(qū)體育發(fā)展相對落后，普遍存在著較高比例的未足額配置和未配置體育場地設施的現(xiàn)象，社區(qū)體育設施建設和使用過程中社區(qū)體育規(guī)劃落實不到位、體育設施數(shù)量偏少、體育項目種類涵蓋不夠廣泛等問題還有待解決．建議將體育場地設施規(guī)劃建設納入城市總體發(fā)展規(guī)劃;在舊有社區(qū)的改造和新社區(qū)的建設中要充分考慮到體育設施的投入、建設和應用;確保居民區(qū)現(xiàn)有體育設施高效率的利用和高質(zhì)量的維護;加強科學健身理念的宣傳普及和建立社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)機制．

［1］ GB50180－93，城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范(2002年版)［S］．

［2］ 國家技術監(jiān)督局，建設部．城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范(2002年版)［S］．2002，03．

［3］ 徐衛(wèi)華．廈門市城市居住區(qū)體育設施配套建設調(diào)查研究［J］．體育與科學，2001(4):30－31．

［4］ 2008 年河南省政府工作報告［EB/OL］．河南省人民政網(wǎng)．http://www．henan．gov．cn/zwgk/2008/05/12/010072083．shtml．

［5］ 林顯鵬，等．國外社區(qū)體育中心的建設與經(jīng)營管理研究—兼論我國體育場館建設與發(fā)展思路［J］．體育科學，2006(12):12－16．

［6］ 王凱珍，等．社區(qū)體育［M］．北京:高等教育出版社，2004，06．

［7］ 國家體育總局．JG/T191《社區(qū)體育設施技術要求》［M］．北京:中國標準出版社，2006．

［8］ 中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查課題組．中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究［M］．北京:北京體育大學出版社，1998．