談公眾參與公共建筑投資決策的影響因素

張 銳

(廣州大學(xué)土木工程學(xué)院，廣東廣州 510006)

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)后的時(shí)期，公共投資已經(jīng)成為各級(jí)政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，這也帶來(lái)了各地公共建筑項(xiàng)目建設(shè)的新高潮。然而由于公共建筑項(xiàng)目一般投資額都比較大，對(duì)周邊社會(huì)影響力也廣，當(dāng)決策一旦失誤，所造成的影響是難以估量的。因此，決策引入公眾的參與是有必要的。公眾參與決策不僅能對(duì)建筑項(xiàng)目決策起到良好的監(jiān)督作用，而且有助于該類項(xiàng)目決策的順利實(shí)行，這對(duì)項(xiàng)目的成功及可持續(xù)發(fā)展意義重大。但是實(shí)際上，公共建筑項(xiàng)目決策中公眾參與困難、公眾參與度不高等現(xiàn)象依然普遍存在。在現(xiàn)實(shí)中公眾參與決策的實(shí)現(xiàn)與參與的程度受很多因素的影響，主要包括政治的社會(huì)化程度、公眾參與制度、公眾的社會(huì)心理、公眾個(gè)人素質(zhì)、信息來(lái)源渠道及參與途徑、公眾參與的成本等。

1 政治的社會(huì)化程度

政治社會(huì)化是民主進(jìn)程中的一個(gè)重要過(guò)程，在當(dāng)今社會(huì)，公眾已不再滿足只作為公共決策的客體地位，而是越來(lái)越強(qiáng)調(diào)自己的主體地位，希望成為具有影響他人的政治社會(huì)化的主體。實(shí)際上，政治的社會(huì)化既是一種氛圍也是一種文化，而且是衡量一個(gè)國(guó)家民主化水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)[1]。

政府吸納公眾參與的愿望與公眾對(duì)參與的需求之間往往存在矛盾，其根源在于雙方并沒(méi)有一個(gè)橋梁進(jìn)行有效溝通，不能形成共識(shí)，導(dǎo)致了公眾參與事業(yè)發(fā)展的兩大需求(政府自上而下的需求、公眾自下而上的需求)之間常常出現(xiàn)錯(cuò)位[2]。與時(shí)俱進(jìn)的政治文化是公眾參與公共決策的心理基石，公眾參與作為一種民主產(chǎn)物，是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)制度的挑戰(zhàn)。但基于傳統(tǒng)的保守心理，一般公眾包括部分官員都認(rèn)為公眾參與決策是對(duì)傳統(tǒng)制度的挑戰(zhàn)，所以不敢貿(mào)然行事，導(dǎo)致影響了參與的實(shí)施效果。

2 公眾參與制度

當(dāng)前來(lái)說(shuō)我國(guó)并沒(méi)有哪條法律條文明確規(guī)定公共建筑項(xiàng)目決策必須進(jìn)行公眾參與。公共建筑項(xiàng)目決策，從項(xiàng)目的可行性研究、審批，到實(shí)施都沒(méi)有關(guān)于公眾參與的內(nèi)容規(guī)定。從而使公眾在工作中參與項(xiàng)目決策并不具有法律的強(qiáng)制性，所以不將其納入決策工作的必須程序。而且，在現(xiàn)實(shí)中公眾都是在政府的允許后才進(jìn)行決策的參與，參與公眾幾乎很少有自己的獨(dú)立立場(chǎng)。但是，公眾參與項(xiàng)目決策其最終目的是實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府的有效監(jiān)督，從而使項(xiàng)目完成的更好，這才是公眾參與的意義。因此，由于缺少制度上的保障，即使公眾由于某種原因(自身利益或社會(huì)責(zé)任)而自覺(jué)進(jìn)行參與，但最終由于參與后的影響力較小甚至無(wú)影響而導(dǎo)致了今后再參與的積極性喪失。

3 公眾的社會(huì)心理

社會(huì)心理是人們對(duì)自己的生活條件和周?chē)h(huán)境的自發(fā)反應(yīng)，它表現(xiàn)在人們的感情、情緒、習(xí)慣、傳統(tǒng)和社會(huì)風(fēng)氣中。社會(huì)心理是直觀的社會(huì)意識(shí)，它直接反映了人們的眼前需要，具有一定的實(shí)用性。社會(huì)心理又包含著迎合性，生活中常常有的隨聲附和、人云亦云現(xiàn)象等等。社會(huì)心理對(duì)公眾參與的影響主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)思想以及從眾心理上。

3.1 傳統(tǒng)思想的制約

眾所周知，我國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建主義專制統(tǒng)治，由此滋生出中華民族保守拒變的心態(tài)，強(qiáng)調(diào)守舊、繼承、崇古，造就了根深蒂固的文化惰性，在這種歷史積淀下所形成的心理與“公眾參與”的新理念是不相容的?，F(xiàn)代的公眾參與要求公眾自身去勇于參與，而傳統(tǒng)思想下人的心理則希望他人代表自己參與，這樣就可能避免因自身參與所可能造成的風(fēng)險(xiǎn);公眾參與決策時(shí)要求公眾自身獨(dú)立思考，而傳統(tǒng)思想下的人則更多的是服從權(quán)威和隨從大流，獨(dú)立的參與意識(shí)并不高。因此，傳統(tǒng)思想很大程度上阻礙了公眾對(duì)項(xiàng)目決策的廣泛參與。

3.2 從眾心理的影響

從眾心理是個(gè)體在社會(huì)群體的無(wú)形壓力下，不知不覺(jué)的與多數(shù)人保持一致的社會(huì)心理現(xiàn)象，通俗的說(shuō)就是“隨大流”，它是最能阻礙個(gè)體創(chuàng)造力發(fā)揮的個(gè)性因素。面對(duì)習(xí)慣勢(shì)力和環(huán)境壓力的束縛時(shí)，從眾心理使公眾屈從外部意志，放棄自己對(duì)決策的獨(dú)創(chuàng)性;同時(shí)，也使公眾在決策行為的表現(xiàn)上出現(xiàn)認(rèn)識(shí)過(guò)程不夠靈活流暢，在動(dòng)機(jī)和情緒方面缺乏應(yīng)付參與風(fēng)險(xiǎn)的能力，滿足于維持現(xiàn)狀，在人與人的關(guān)系上處于被動(dòng)地位、依賴性較強(qiáng)，因此，它直接干擾決策的優(yōu)化。從眾心理驅(qū)使公眾在進(jìn)行決策的時(shí)候總是被動(dòng)地模仿別人，面對(duì)選擇或做決定時(shí)屈從于客觀環(huán)境造成的壓力，總是跟在別人后面一味地模仿、追隨[3]?；谶@些因素的原因，導(dǎo)致當(dāng)公眾參與決策時(shí)或多或少受周?chē)藚⑴c態(tài)度的影響。

4 公眾個(gè)人素質(zhì)

公眾的個(gè)人素質(zhì)包括個(gè)人的性格以及受教育的程度，在公眾參與公共建筑投資決策中是不可忽視的一個(gè)重要因素，它直接表現(xiàn)在公眾參與決策的意愿及能力上。有些人比較注重修身養(yǎng)性，而不太關(guān)注政治事務(wù)，以自己喜歡的方式參與到公共事務(wù)管理;有的人則熱于參與公共事務(wù)，希望通過(guò)外在世界的改造來(lái)完善自身內(nèi)在世界[4]。而受教育的程度則對(duì)公眾參與公共建筑項(xiàng)目決策影響更大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面(見(jiàn)表1):1)現(xiàn)代公共建筑項(xiàng)目決策往往帶有較強(qiáng)的專業(yè)性，參與有一定的知識(shí)儲(chǔ)備限制;2)有效的公眾參與還需要公眾有一定的參與能力，比如與決策者的溝通能力，對(duì)項(xiàng)目的理解能力及學(xué)習(xí)能力;3)公眾參與公共建筑項(xiàng)目決策往往需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。教育會(huì)影響一個(gè)人的未來(lái)職業(yè)、收入水平和學(xué)習(xí)掌握參與公共事務(wù)的相關(guān)知識(shí)與技術(shù)，這些將間接影響人們參與公共建筑項(xiàng)目決策中的能力。

表1 受教育程度對(duì)公眾參與公共建筑項(xiàng)目決策影響

在客觀環(huán)境一定的情況下，如果公眾個(gè)人素質(zhì)越高，那么對(duì)事物的本質(zhì)理解就越深刻，這樣才能在決策的時(shí)候抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，從而影響到最終決策。

5 信息來(lái)源渠道及參與途徑

5.1 信息來(lái)源渠道

公眾參與公共建筑投資決策深受信息獲取程度的制約。公眾要參與決策就必須要了解公共投資建筑項(xiàng)目的一些基本情況，這就需要通過(guò)各種途徑去收集一些相關(guān)的項(xiàng)目信息，只有當(dāng)公眾全面的去了解了項(xiàng)目的相關(guān)信息，他們才能參與到?jīng)Q策中來(lái)，并且對(duì)決策的有效性提供一定的幫助。所以，擴(kuò)寬公眾獲取信息的渠道是公眾能有效參與不可或缺的條件之一?，F(xiàn)實(shí)中，政府一般主導(dǎo)信息的發(fā)布，所以就公眾參與項(xiàng)目決策而言，政府對(duì)信息的公開(kāi)發(fā)揮著重要作用，能否準(zhǔn)確、全面的公開(kāi)直接關(guān)系到公眾的參與有效程度。但是實(shí)際上，公眾在參與過(guò)程中往往只能掌握少數(shù)不全的信息，這說(shuō)明當(dāng)前對(duì)公眾信息的發(fā)布仍然不夠透明，不夠全面。就算公眾想去主動(dòng)了解更全面的信息，但擁有的渠道也是寥寥無(wú)幾，這些都無(wú)形的影響了公眾參與的積極性。

5.2 參與途徑

公眾要切實(shí)參與公共投資建筑項(xiàng)目的決策，擁有可獲得的參與途徑十分重要。盡管當(dāng)前我國(guó)公眾參與的途徑日益豐富，但實(shí)際上很多參與途徑并未真正發(fā)揮作用，參與途徑形式化的情況十分普遍。1)參與途徑的虛置，這一點(diǎn)突出表現(xiàn)在具有明顯單向性特征的參與途徑上[5]。就如一些領(lǐng)導(dǎo)信箱或熱線電話，要么無(wú)人問(wèn)津，要么應(yīng)答后拖延或者直接置之不理。如果設(shè)置該途徑就是為了“美其名”，然后再“束之高閣”，那么，這種參與途徑就毫無(wú)意義可言。2)參與途徑的“走過(guò)場(chǎng)”“搞形式”。公眾參與的意義在于使政府決策更充分，更能平衡各方利益、確保決策的科學(xué)化與民主化，但如果參與只是形式化、走過(guò)場(chǎng)，那么公眾參與的途徑也就成了決策主體欺騙公眾的手段。

公眾獲得信息與政府發(fā)布信息不對(duì)稱的存在影響公眾對(duì)真實(shí)信息的獲得，參與途徑的形式化打擊公眾對(duì)項(xiàng)目決策參與的積極性，這些都最終影響公眾參與公共建筑項(xiàng)目決策中的效果。

6 公眾參與的成本

公眾參與公共建筑項(xiàng)目決策的成本既包括自身參與成本(比如公眾自身參與所產(chǎn)生的交通、住宿、餐飲等費(fèi)用)，也包括政府協(xié)調(diào)吸納公眾決策成本(比如因公眾參與而增加的行政費(fèi)用等)。對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，如果自身參與成本大于未來(lái)獲得利益，那么就不會(huì)參與或者不會(huì)主動(dòng)參與。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，由于目前涉及公眾參與公共事務(wù)管理決策的機(jī)制尚不成熟，這種情況下，加大公眾參與的程度不僅會(huì)造成決策成本增加，還有可能影響到?jīng)Q策最終的質(zhì)量與科學(xué)性。在經(jīng)濟(jì)學(xué)里面，常常將人假設(shè)為追求自身利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”，基于這樣情況，于是有了約束人行為的法律、制度等產(chǎn)生，同樣公眾在參與公共建筑項(xiàng)目投資決策中也必然會(huì)考慮參與會(huì)給自身利益帶來(lái)的變化，這些都影響追逐既得利益的公眾參與公共建筑項(xiàng)目決策的積極性。

7 結(jié)語(yǔ)

公眾個(gè)人因素及周?chē)h(huán)境因素是公眾參與公共建筑投資決策時(shí)必須要考慮的因素，它很大程度上影響了公眾參與公共建筑投資項(xiàng)目決策的積極性。必須重視這些因素，同時(shí)采取相對(duì)措施積極應(yīng)對(duì)，這樣才能真正發(fā)揮公眾參與決策的作用。

[1] 王春雷.基于有效管理模型的重大事件公眾參與研究[D].上海:同濟(jì)大學(xué)，2008.

[2] 趙德關(guān).城市管理公眾參與的理性思考[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(3):14-18.

[3] 黃海艷，李振躍.公眾參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的影響因素分析[J].科技管理研究，2006(12):24-26.

[4] 李圖強(qiáng).現(xiàn)代公共行政中的公民參與[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004.

[5] 卡爾·科恩.論民主[M].聶崇信，朱秀賢，譯.北京:商務(wù)印書(shū)館，1988.