未來趨勢：綠色循環(huán)低碳發(fā)展

解振華

未來趨勢：綠色循環(huán)低碳發(fā)展

解振華

2012年11月21日，解振華在《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)2012年度報(bào)告》新聞發(fā)布會上答記者問。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)歷史任務(wù)，納入了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，這是我們黨在理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，對自然規(guī)律及人與自然關(guān)系的再認(rèn)識，是順應(yīng)國際潮流、探索中國特色社會主義道路最新理論成果。從人類發(fā)展大的歷史背景看，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類對傳統(tǒng)工業(yè)文明帶來的生態(tài)環(huán)境危機(jī)深刻反思的結(jié)果，是人類社會發(fā)展的必然選擇。

生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。但也必須清醒認(rèn)識到，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)太大，資源利用效率不高、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。特別是近年來出現(xiàn)一系列嚴(yán)重環(huán)境污染事件和生態(tài)破壞，對人民生活質(zhì)量的提高、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。這些問題不解決或解決得不好，必將成為實(shí)現(xiàn)“中國夢”的最大障礙和硬約束。解決這些問題，必須牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

低碳發(fā)展就是以低碳排放為特征的發(fā)展，主要是通過節(jié)約能源提高能效，發(fā)展可再生能源和清潔能源，增加森林碳匯，降低能耗強(qiáng)度和碳強(qiáng)度，實(shí)質(zhì)是解決能源可持續(xù)問題和能源消費(fèi)，特別是大量使用化石能源（煤炭）造成的氣候變化、環(huán)境污染等問題。我國能源資源稟賦先天不足，石油、天然氣、煤炭人均占有量分別僅為世界平均水平的7%、7%、67%左右。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的歷史階段，能源需求還將剛性增長。如城鎮(zhèn)化，2010年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均能耗分別為2.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤和0.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤（未含生物質(zhì)能），城鎮(zhèn)人均能耗為農(nóng)村的3.7倍。到2020年，預(yù)計(jì)我國人口將達(dá)到14億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，對能源需求還將大幅剛性增加。同時(shí)，應(yīng)對氣候變化壓力加大。由于溫室氣體排放總量大、增速快，我國在全球應(yīng)對氣候變化談判中已成為關(guān)注的焦點(diǎn)，面臨的壓力越來越大。推動(dòng)低碳發(fā)展，既是破解能源資源瓶頸約束、提高能源保障水平的現(xiàn)實(shí)途徑，也是應(yīng)對氣候變化、樹立負(fù)責(zé)任大國形象的重要抓手。

循環(huán)發(fā)展就是通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，變廢為寶、化害為利，少排放或不排放污染物，力爭做到“吃干榨凈”，其基本理念是地球上沒有廢物，廢物是放錯(cuò)地方的資源，實(shí)質(zhì)是解決資源永續(xù)利用和資源浪費(fèi)造成的環(huán)境污染問題。原來我們常常講，我國是地大物博，人口眾多?，F(xiàn)在看來，人口眾多是真，地也大，物也博，但用13億多人口平均，就非常低了。我國耕地接近18億畝的紅線，人均耕地不到1.4畝，僅為世界平均水平的40%；每年建設(shè)用地需求超過1200萬畝，雖說要求耕地做到占補(bǔ)平衡，但往往是占肥地、補(bǔ)薄地，耕地質(zhì)量很難保證，糧食安全面臨很大挑戰(zhàn)。我國人均淡水占有量不足2220立方米，只是世界平均水平的1/4，美國的1/5，加拿大的1/48，被列為13個(gè)貧水國家之一，目前全國有400多個(gè)城市缺水，110個(gè)城市嚴(yán)重缺水。國內(nèi)外實(shí)踐證明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決資源約束的有效途徑。如污水經(jīng)過處理可以循環(huán)利用。廢棄商品和廢料中可循環(huán)利用的金屬、玻璃、塑料、橡膠等資源，被形象地稱為“城市礦產(chǎn)”。美國開發(fā)利用的“城市礦產(chǎn)”資源每年的銷售額高達(dá)2000多億美元。我國湖南永興縣，利用廢渣、廢液提銀等產(chǎn)品，年產(chǎn)銀2000多噸，被稱為“無礦銀都”。資源有限、需求無限，以有限的資源、滿足無限的需求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是唯一選擇。

綠色發(fā)展從廣義上說涵蓋節(jié)約、低碳、循環(huán)、生態(tài)環(huán)保、人與自然和諧等；從狹義上說，綠色一般表示生態(tài)環(huán)保的內(nèi)涵。我國環(huán)境污染問題嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。2011年11月，世界衛(wèi)生組織公布了首個(gè)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，在全球91個(gè)國家和地區(qū)首都城市和人口超過10萬的近1100個(gè)城市中，中國最好的城市是?？?，排名830位，北京排名1053位。今年1月份我國從東北、華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，出現(xiàn)大范圍、長時(shí)間嚴(yán)重霧霾，影響面積270多萬平方公里，受影響人口達(dá)6億。根據(jù)中科院的研究認(rèn)為，霧霾是異常天氣形勢造成大氣穩(wěn)定、人為污染排放、浮塵和豐富水汽共同作用的結(jié)果，其中人類污染物排放是內(nèi)因、“主謀”，氣象條件是外因、“幫兇”。京津冀地區(qū)的霧霾有機(jī)顆粒物由四部分組成，氧化型有機(jī)顆粒物占44%，油煙型有機(jī)物占21%，氮富集有機(jī)物占17%，烴類有機(jī)顆粒物占18%。在北京地區(qū)，機(jī)動(dòng)車為城市PM2.5的最大來源，約占1/4；其次為燃煤和外來輸送，各占1/5。

綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、相互協(xié)同，統(tǒng)一于生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)和重要內(nèi)涵，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

綠色循環(huán)低碳發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

十八大報(bào)告進(jìn)一步明確提出：到2020年，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就是要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。具體而言當(dāng)前有九大重點(diǎn)任務(wù)。

一是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。落實(shí)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成與人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

二是大力推進(jìn)節(jié)能減排。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，抓好工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，“十二五”期間力爭實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能，五年間規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降21%左右。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，到2015年新建建筑施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到95%以上，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到20%。大力發(fā)展公共交通，開展綠色交通行動(dòng)，五年間營運(yùn)車輛、船舶、民航業(yè)的單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降5%-10%。創(chuàng)建2000家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。加大結(jié)構(gòu)、工程、管理減排力度，做好二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等污染物排放監(jiān)管。

三是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，推進(jìn)社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。力爭到2015年，50%以上的國家級園區(qū)和30%以上的省級園區(qū)完成循環(huán)化改造；建成50個(gè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，規(guī)范化、規(guī)模化、高值化利用7000多萬噸各類再生資源；在全國100個(gè)城市建立起餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理體系，年資源化利用餐廚廢棄物達(dá)到1000萬噸；培育資源綜合利用百個(gè)示范基地和百家骨干企業(yè)，形成資源綜合利用能力超過2億噸/年；實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用率超過80%。

四是開展低碳試點(diǎn)。開展低碳省區(qū)試點(diǎn)，推動(dòng)編制低碳發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案與本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，使試點(diǎn)省區(qū)成為全國低碳發(fā)展的先導(dǎo)示范區(qū)。開展低碳城市試點(diǎn)，加快建立以低碳為特征的城市工業(yè)、建筑、交通體系。開展低碳園區(qū)試點(diǎn)，結(jié)合節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工作，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，建設(shè)園區(qū)低碳能源供應(yīng)和利用、低碳物流、低碳建筑支撐體系。開展低碳社區(qū)試點(diǎn)，引導(dǎo)社區(qū)居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。

五是走新型城鎮(zhèn)化道路。目前，發(fā)改委正在研究編制《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》，將提高城市可持續(xù)發(fā)展能力作為重要內(nèi)容。我國城鎮(zhèn)化過程應(yīng)是綠色發(fā)展的過程，要著力解決十個(gè)方面的主要問題，包括科學(xué)合理布局城市空間、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集約節(jié)約利用土地、嚴(yán)格管控水資源、推廣綠色建筑、推行低碳交通、加快可再生能源發(fā)展、循環(huán)高效利用資源、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保、轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式等，堅(jiān)持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

六是加大環(huán)境保護(hù)力度。要以解決飲用水不安全和空氣（PM2.5、PM10）、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合整治，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。加大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，“十二五”期間，新增污水處理規(guī)模4569萬立方米/日，新增管網(wǎng)規(guī)模15.9萬公里，基本落實(shí)好國務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃十條措施，做好壓煤、控車、減排、監(jiān)管等工作，力促全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。每個(gè)縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)都建成污水集中處理設(shè)施；新增生活垃圾無害化處理設(shè)施能力58萬噸/日，縣縣具備垃圾無害化處理能力。

七是促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。2010—2015年新增森林面積1250萬公頃、增加林木蓄積量6億立方米，增加碳匯，有效消納溫室氣體排放。

八是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。到2015年，節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右。貫徹落實(shí)國務(wù)院加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見；要以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動(dòng)消費(fèi)需求，以增強(qiáng)工程技術(shù)能力拉動(dòng)投資需求，以優(yōu)化政策和市場環(huán)境釋放內(nèi)需潛力，以提升創(chuàng)新能力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到2%左右，產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，吸納就業(yè)3200萬人。

九是轉(zhuǎn)變生活方式。開展綠色新生活行動(dòng)，推動(dòng)消費(fèi)方式改變，倡導(dǎo)綠色低碳出行，踐行“光盤行動(dòng)”，引導(dǎo)規(guī)范綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝。

推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的政策機(jī)制

十八大報(bào)告從考核評價(jià)制度、基本的管理制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、市場化機(jī)制、責(zé)任追究和賠償制度等五個(gè)方面對加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)做出安排，需要我們在工作中抓緊貫徹落實(shí)。

強(qiáng)化責(zé)任考核。建立科學(xué)規(guī)范的目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核制度，是確保實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的重要基礎(chǔ)和制度保障。只有“問責(zé)制”落到實(shí)處，才能真正發(fā)揮“指揮棒”的作用?！笆濉睍r(shí)期，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，已將全國節(jié)能減排目標(biāo)分解到各地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)。下一步，要加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，加大考核結(jié)果的應(yīng)用。與此同時(shí)，要加大力度完善政績考核制度。完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績考核體系，增加生態(tài)文明在考核評價(jià)中的權(quán)重；根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的評價(jià)考核制度，淡化GDP考核；建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益責(zé)任制和終身問責(zé)制。

加強(qiáng)法治建設(shè)。盡快把實(shí)踐中、改革中形成的有效措施和有益經(jīng)驗(yàn)上升為法律，使生態(tài)文明建設(shè)有法可依，走上法治管理的軌道。一是健全促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)體系。研究制定有利于生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)。二是建立和完善生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、水耗、物耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察、輿論和公眾監(jiān)督。

完善經(jīng)濟(jì)政策?！笆晃濉逼陂g，國家出臺了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮了積極作用。“十二五”時(shí)期，要用好這些政策，不斷整合和完善這些經(jīng)濟(jì)政策。一是產(chǎn)業(yè)政策：支持鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，化解產(chǎn)能過剩矛盾，控制限制類產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，加快淘汰落后產(chǎn)能。二是價(jià)格和收費(fèi)政策：深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立反映市場供求、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。三是財(cái)政政策：實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，按形成的節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì)；對建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、污染物減排能力建設(shè)給予財(cái)政補(bǔ)助；對農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效照明產(chǎn)品、高效電機(jī)、節(jié)能汽車等，研究擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)的補(bǔ)貼政策。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，加大能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品推廣力度。建立和完善中央和省級財(cái)政對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度。推動(dòng)建立開發(fā)與保護(hù)地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。四是稅收政策：實(shí)施節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策。完善資源綜合利用所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。全面推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。五是金融政策：推廣實(shí)施綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等政策，推動(dòng)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目通過資本市場進(jìn)行融資，進(jìn)一步提高高耗能、高排放項(xiàng)目信貸門檻。

推行市場化機(jī)制。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，建立節(jié)能增效減碳的長效機(jī)制，以最小化成本實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳目標(biāo)，同時(shí)帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，我國在合同能源管理、水權(quán)交易、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等方面開展試點(diǎn)實(shí)踐，取得了積極進(jìn)展，下一步的重點(diǎn)是建立和完善配套政策和制度。

走綠色循環(huán)低碳之路是未來發(fā)展大勢所趨，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會副主任）