走向生態(tài)文明新時代
——學習習近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設的重要論述

周生賢

走向生態(tài)文明新時代
——學習習近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設的重要論述

周生賢

2013年3月15日，周生賢部長在十二屆全國人大一次會議第五次全體會議開幕前接受國內(nèi)外媒體采訪。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新思想新論斷新要求，為努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會主義生態(tài)文明新時代，指明了前進方向和實現(xiàn)路徑。

一、深刻認識生態(tài)文明建設的重大意義

習近平同志指出，建設生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。他強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好。這些重要論斷，深刻闡釋了推進生態(tài)文明建設的重大意義，表明了我們黨加強生態(tài)文明建設的堅定意志和堅強決心。

生態(tài)文明建設是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障。習近平同志指出，良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。藍天白云、青山綠水是長遠發(fā)展的最大本錢。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，也是一個地區(qū)的核心競爭力。目前，我國是世界上能源、鋼鐵、氧化鋁等消耗量最大的國家。2012年，煤炭消費總量近25億噸標準煤，超過世界上其他國家的總和；10大流域中劣V類水質(zhì)比例占10.2%。如果繼續(xù)沿襲粗放發(fā)展模式，實現(xiàn)十八大確定的到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，那么生態(tài)環(huán)境惡化的狀況將難以想象，全面建成小康社會的奮斗目標也將化為泡影。在這個問題上，我們沒有別的選擇，必須大力推進生態(tài)文明建設，再造生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

生態(tài)文明建設是民意所在民心所向。習近平同志今年4月在海南考察時指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。頭頂著藍天白云，在清潔的河道里暢快游泳，田地里盛產(chǎn)安全的瓜果蔬菜……這些是人民群眾對生態(tài)文明最樸素的理解和對環(huán)境保護最起碼的訴求。今年以來，我國一些地方的霧霾天氣、地下水等污染問題集中暴露，群眾反映強烈。人民群眾的向往，就是我們的奮斗目標。必須把生態(tài)文明建設放到更加突出的位置，著力在治氣、凈水、增綠、護藍上下功夫，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

生態(tài)文明建設是黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。習近平同志指出，全黨面臨的一個重要課題，就是如何正確認識和妥善處理我國發(fā)展起來后不斷出現(xiàn)的新情況新問題。人民群眾對環(huán)境問題高度關(guān)注。我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設，把環(huán)境保護確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略。多年來，我們大力推進生態(tài)環(huán)境保護，取得顯著成績。面對可持續(xù)發(fā)展的時代潮流，面對綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的新趨向，面對人民群眾對環(huán)境保護的期待和訴求，必須把生態(tài)文明建設作為增強黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項戰(zhàn)略任務，持之以恒加以推進，不斷抓出成效。

二、科學把握生態(tài)文明建設的根本要求

習近平同志結(jié)合新的實踐需要，對推進生態(tài)文明建設提出了更加豐富、更加系統(tǒng)、更加明確的指導思想和總體要求，深刻回答了生態(tài)文明建設的若干重大理論和實踐問題。

第一，作出生態(tài)文明建設總體部署。習近平同志指出：“走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容?！彼谥泄仓醒胝尉值诹渭w學習時強調(diào)，推進生態(tài)文明建設，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。這是指導生態(tài)文明建設的總方向、總要求、總措施。我們必須堅定不移地朝著這個總方向努力，嚴格按照這個總要求進行部署，抓緊細化實化這個總措施，全面開創(chuàng)生態(tài)文明建設新局面。

第二，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系。習近平同志提出“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，深刻揭示了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證關(guān)系。實踐證明，脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”。經(jīng)濟發(fā)展決定人們的生活水平，生態(tài)環(huán)境決定人們的生存條件。要堅持保護優(yōu)先方針，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。堅持以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，利用好改善環(huán)境質(zhì)量、增進民生福祉的倒逼機制，實行從嚴從緊的環(huán)境政策，把生態(tài)環(huán)境保護要求傳導到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上來。

第三，牢固樹立生態(tài)紅線觀念。習近平同志強調(diào)，要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。這是對生態(tài)環(huán)境保護提出的新的更高要求。要結(jié)合貫徹落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，積極開展研究論證，盡快形成劃定并嚴守生態(tài)紅線的完整方案，抓好組織實施。

第四，探索環(huán)境保護新路。習近平同志強調(diào)，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。用生態(tài)文明的理念來看環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式問題，決不走先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的老路，要探索走出一條環(huán)境保護新路。我們既要借鑒西方發(fā)達國家治理污染的經(jīng)驗教訓，又要結(jié)合我國國情和發(fā)展階段，改革創(chuàng)新，用新理念新思路新方法來進行綜合治理，發(fā)揮體制和制度優(yōu)勢，盡量縮短污染治理進程，以最小的資源環(huán)境代價支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

第五，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。習近平同志指出，要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理。我國面臨的環(huán)境問題比世界上任何國家都要復雜，解決起來的難度比任何國家都要大，任務更加艱巨。我們既要打好攻堅戰(zhàn)，取得階段性成果，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾看到政府的決心，看到環(huán)境問題解決的希望，也要做好打持久戰(zhàn)的準備。

第六，完善生態(tài)文明建設制度體系。習近平同志指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，增加考核權(quán)重，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。這些要求，催人警醒，意味著我們黨將以更大勇氣和決心推進生態(tài)文明建設。

三、進一步明確生態(tài)文明建設的重點任務

習近平同志指出，要把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。生態(tài)文明建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，要按照系統(tǒng)工程的思路，強化黨的領(lǐng)導、國家意志和全民行動。

一是從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設計。生態(tài)文明建設是開創(chuàng)性事業(yè)，需要搞好頂層設計和整體部署，提出保障措施，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。制定實施生態(tài)文明建設目標體系和考核辦法。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，整體謀劃國土空間開發(fā)，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，給自然留下更多修復空間。構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展與資源消耗量、污染物排放量“脫鉤”的經(jīng)濟模式，把節(jié)約環(huán)保的要求全面體現(xiàn)到經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域和每個環(huán)節(jié)。開展生態(tài)文明建設全社會行動，堅持走群策群力、群防群控的群眾路線，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共同參與的生態(tài)文明建設大格局。

2011年6月17日，周生賢部長在山東省視察。

二是立足再生產(chǎn)全過程，制定完善環(huán)境經(jīng)濟政策。生產(chǎn)、流通、分配、消費的各個領(lǐng)域，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境，單獨在某一個或幾個方面推行環(huán)境保護，都難以從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題。要將生態(tài)環(huán)境保護作為重要因子納入相關(guān)稅種設計，建立健全環(huán)境稅收政策體系。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，推動建立開發(fā)與保護地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與生態(tài)保護地區(qū)之間的生態(tài)補償機制。建立更好地反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。繼續(xù)深化綠色信貸、排污權(quán)有償使用和交易等政策。

三是強化制度建設，構(gòu)建有利于生態(tài)文明建設的激勵約束機制。推動生態(tài)文明建設納入法制化軌道。建立科學快捷的立、改、廢程序，完善生態(tài)文明建設法律法規(guī)體系，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理，著力解決環(huán)保責任不落實、守法成本高、違法成本低等問題。開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、跨地區(qū)交叉執(zhí)法，增強執(zhí)法效能。加強日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，對群眾反映強烈的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，嚴肅處理，盡快解決。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。組織開展環(huán)境安全大檢查，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。積極配合組織、監(jiān)察等部門，扭轉(zhuǎn)一些地方仍以國內(nèi)生產(chǎn)總值掛帥、在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟增長的現(xiàn)象。

四是發(fā)揮主陣地作用，用新思路新舉措推動環(huán)境保護新發(fā)展。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地，要遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，繼續(xù)探索環(huán)境保護新路。首先，要以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。在當前經(jīng)濟形勢下，要密切關(guān)注和從嚴控制“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目，把環(huán)境保護作為穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要引擎和關(guān)鍵抓手，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，以環(huán)境標準推動產(chǎn)業(yè)升級。其次，以三項重點工作為突破口，改善環(huán)境質(zhì)量。以細顆粒物（PM2.5）防控為重點，深化大氣污染防治；以飲用水安全保障為重點，強化重點流域和地下水污染防治；以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題為重點，深入推進村鎮(zhèn)環(huán)境連片整治和土壤污染治理。再次，以深化生態(tài)體制改革為動力，加快環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向，建立并完善適應生態(tài)文明建設新要求的環(huán)境管理體制，使環(huán)境管理從被動應對向主動防控轉(zhuǎn)變，從控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨控制個別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。

（作者系環(huán)境保護部黨組書記、部長）