低調(diào)的德國(guó)

沒(méi)人高談闊論

按理，德國(guó)人應(yīng)該很有驕傲的本錢，因?yàn)樗缫褟摹岸?zhàn)”戰(zhàn)敗國(guó)的廢墟崛起了。作為歐盟的倡導(dǎo)國(guó)之一的德國(guó)，實(shí)際國(guó)土面積只有35萬(wàn)平方公里（還不到兩個(gè)廣東省大），以其政治制度、科技和文化的影響力和第四大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為歐盟的中心。

但是，在德國(guó)，從民眾到政府都沒(méi)有宣揚(yáng)德意志民族是最聰明、最優(yōu)秀的民族，因?yàn)?，這是不允許的，只有臭名昭著的納粹才有這樣的宣傳方式，而納粹是被禁止宣傳的。他們的官員不會(huì)見(jiàn)人就夸“德國(guó)模式”，盡管這個(gè)模式已經(jīng)被證明很成功、有可持續(xù)性。也不見(jiàn)德國(guó)民眾關(guān)注自己的國(guó)家是第四大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)家多有實(shí)力這樣的話題。相反，當(dāng)我們對(duì)他們的官員和民眾稱贊他們?cè)谀撤矫孀龅煤玫臅r(shí)候，他們都會(huì)說(shuō)：我們的福利沒(méi)有北歐那么好，或者說(shuō)我們現(xiàn)在綠色經(jīng)濟(jì)才剛起步，很多地方都要改善，又或者說(shuō)，現(xiàn)在歐盟正面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，有很多有待解決的問(wèn)題等等。

而媒體幾乎24小時(shí)、360度地盯著政府和官員，你幾乎很難看到德國(guó)媒體一天到晚表?yè)P(yáng)他們的國(guó)家和政府，不挑刺就算是肯定了。他們的媒體人是這樣解釋自己的工作的：記者的職業(yè)不是向權(quán)貴拋媚眼和對(duì)權(quán)力舉手投降，媒體的報(bào)道是每一個(gè)普通公民參與國(guó)家政治生活的重要渠道。

安靜的教育

到了德國(guó)，你根本看不到鋪天蓋地的教育公司和補(bǔ)習(xí)班招生的廣告，然而德國(guó)的教育水平卻是世界頂尖的，特別是它的職業(yè)教育和素質(zhì)教育更是聞名世界。這里有條法規(guī)讓我感到很奇怪：德國(guó)的《基本法》第七條第六款明確規(guī)定，禁止設(shè)立先修學(xué)校。就是說(shuō)孩子們?cè)谏闲W(xué)前，任何人都不可以對(duì)兒童進(jìn)行所謂的學(xué)前教育，比如跳舞、體操、讀書(shū)、繪畫(huà)、鋼琴、外語(yǔ)、奧數(shù)之類等等都被禁止。那么小學(xué)前的孩子在幼兒園學(xué)什么呢？根據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究專家楊佩昌的總結(jié)，大致是如下3點(diǎn)：一、基本的社會(huì)常識(shí)，比如不允許暴力、不大聲說(shuō)話等；二、孩子的動(dòng)手能力，讓他們從小就主動(dòng)做具體的事情；三、培養(yǎng)孩子的情商，特別是領(lǐng)導(dǎo)力。

德國(guó)的小學(xué)生沒(méi)有什么功課負(fù)擔(dān)，孩子們只上半天課，上午上課，下午主要是根據(jù)自己的愛(ài)好，非強(qiáng)制性的，可以學(xué)習(xí)鋼琴、繪畫(huà)、手工和體育等有關(guān)素質(zhì)修養(yǎng)的課。德國(guó)教育界的普遍觀點(diǎn)：如果太早強(qiáng)行教授所謂知識(shí)，小孩子各方面并不成熟，沒(méi)有思辨能力，最后變成背書(shū)和讀書(shū)機(jī)器。

另外，德國(guó)的中學(xué)對(duì)學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)非常重視。德國(guó)中學(xué)（初中至高一）的勞動(dòng)技術(shù)教育課要學(xué)這些課程：一般由“勞動(dòng)學(xué)課”和“操作課”組成，前者講授生產(chǎn)勞動(dòng)和就業(yè)的理論和知識(shí)，內(nèi)容包括：勞動(dòng)的含義（其中要講到馬克思的思想）、就業(yè)問(wèn)題、勞動(dòng)的法律（如違法的“黑工”問(wèn)題）、生產(chǎn)、工序、工人的基本素質(zhì)、安全保護(hù)、環(huán)保等等。操作課又分必修和選修兩類，如有的中學(xué)7～10年級(jí)，必修內(nèi)容包括：辦公技術(shù)、制圖、打字、財(cái)會(huì)、職業(yè)指導(dǎo)、銷售（消費(fèi)）。選修內(nèi)容：縫紉、家政、電器類、護(hù)理類、商業(yè)類、管理類等。

德國(guó)有8800萬(wàn)人口（其中600萬(wàn)為常住外國(guó)人），卻有公立大學(xué)300多所。任何人在德國(guó)都可以上大學(xué)，因?yàn)榈聡?guó)沒(méi)有高考，只有申請(qǐng)和推薦制度（老師推薦），通過(guò)了申請(qǐng)就可以上大學(xué)了，并且德國(guó)上大學(xué)是不用交學(xué)費(fèi)的，這樣的福利也惠及外國(guó)留學(xué)生。在德國(guó)，老師和家長(zhǎng)并不會(huì)緊緊盯著名牌大學(xué)。初三和高中階段，學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生會(huì)根據(jù)自身的發(fā)展需要制定進(jìn)一步的教育，這樣，會(huì)有一部分學(xué)生進(jìn)入技工培訓(xùn)學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)。這里有非常關(guān)鍵的一點(diǎn)：技校出來(lái)的畢業(yè)生的待遇不會(huì)比名校出來(lái)的待遇低，至少不會(huì)有歧視性的用工制度。因此，孩子們不需要上很好的大學(xué)也能找到不錯(cuò)的工作，獲得很好的收入，這正是德國(guó)有最好的職業(yè)教育的根源。

另一部分學(xué)生則可能讀名校進(jìn)一步深造。但是，能進(jìn)入大學(xué)讀書(shū)，并不意味著誰(shuí)都可以順利地拿到大學(xué)文憑，在德國(guó)混文憑是絕對(duì)不可以的，你只有老老實(shí)實(shí)并且勤奮努力才能畢業(yè)。曾經(jīng)有從事出版的人想引進(jìn)德國(guó)的大學(xué)課本，后來(lái)一打聽(tīng)，才知道德國(guó)的大學(xué)根本就沒(méi)有什么統(tǒng)一的大學(xué)教材。教你的大學(xué)老師，會(huì)在開(kāi)學(xué)的第一堂課里，公布很多該學(xué)科的參考書(shū)，考試內(nèi)容也在其中，至于教授教什么，那是教授的自由和權(quán)力，教授只需按照自己的專業(yè)背景和操守來(lái)做就可以了。如果你不認(rèn)真讀完那些參考書(shū)籍，還真沒(méi)法完成考試，千萬(wàn)別指望有什么考試前的復(fù)習(xí)提綱。老師除了告訴你參考書(shū)，還教你的就是學(xué)習(xí)的思考方式，自己獨(dú)立思考是獲得知識(shí)的重要途徑。德意志民族向來(lái)以理性、務(wù)實(shí)和邏輯性強(qiáng)著稱，我想，大概就是通過(guò)這樣的教育理念和體系培養(yǎng)出來(lái)的。

官員待在“籠子”里

有著這樣良好國(guó)民素養(yǎng)、又是一個(gè)實(shí)行民主選舉議會(huì)制的國(guó)家，那么它的政府官員是否真的能做到奉公守法呢？因此，當(dāng)我想了解德國(guó)官員貪污腐敗的案例的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)還真不太容易。不過(guò)，還真是有兩位高官違規(guī)了，一個(gè)是前總理施羅德，另外一個(gè)是德國(guó)前經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)莫勒曼。前者是因?yàn)榈轿靼嘌拦?，讓其夫人順便搭乘了政府的公?wù)飛機(jī)。這下可讓媒體揪住了，媒體質(zhì)疑，你的夫人又不是政府的高級(jí)公務(wù)人員，怎么可以這樣占公家便宜呢。沒(méi)辦法，施羅德只好乖乖地補(bǔ)交了夫人搭飛機(jī)的機(jī)票錢，說(shuō)來(lái)也不多，3700歐元。而前部長(zhǎng)先生犯的錯(cuò)，是用了政府的公務(wù)信箋為其做建材生意的小舅子寫(xiě)了封推薦信，這件事不知怎么被媒體知道了，媒體紛紛以此作為他以權(quán)謀私的證明，甚至還說(shuō)用了政府的信箋，就是貪公家的便宜，一定要他下臺(tái)，結(jié)果他只好被迫辭職收?qǐng)?。我有些在德?guó)經(jīng)營(yíng)葡萄酒莊的朋友，我曾經(jīng)問(wèn)過(guò)他們，需不需要送些好的葡萄酒給當(dāng)?shù)氐母吖?，搞好關(guān)系，聯(lián)絡(luò)感情。他們以為聽(tīng)錯(cuò)了我的問(wèn)話，很堅(jiān)定地說(shuō)，他們是不會(huì)干這種勾當(dāng)?shù)模驗(yàn)橘V賂政府官員也是一種罪，你真要送，人家也不敢收。在德國(guó)，商人根本無(wú)需去討好政府的官員，所有的政策法規(guī)都是透明的，你奉公守法，誰(shuí)也不會(huì)眼紅你掙的錢，也沒(méi)有哪位政府官員會(huì)去敲你的竹杠。

德國(guó)并不是一個(gè)實(shí)行高薪養(yǎng)廉的國(guó)家，中低級(jí)公務(wù)員（相當(dāng)于中國(guó)的科級(jí)至司局級(jí)）的薪酬大概也就2000多歐元到3000多歐元之間，在德國(guó)這樣的工資收入勉強(qiáng)達(dá)到中等水平，但是為什么德國(guó)的貪官會(huì)如此少？當(dāng)然，媒體的全方位和全天候監(jiān)督是必不可少的，而依法辦事更是不可或缺。德國(guó)的《基本法》有神圣和不可僭越的地位和作用。除此之外，我們發(fā)現(xiàn)，在德國(guó)，作為政府官員手中可尋租的權(quán)力資源實(shí)在是太少了。

首先，官員沒(méi)有特殊權(quán)力，也不制定政策。所有的行為都得按《基本法》規(guī)定的去行事，很多政策都是通過(guò)議會(huì)審批，而這些政策出臺(tái)之前會(huì)經(jīng)過(guò)多次的辯論，并通過(guò)電視向國(guó)民播放全部過(guò)程，公民也可以親自去議會(huì)聽(tīng)辯論會(huì)，一切都是公開(kāi)和透明的。所以，德國(guó)不會(huì)有靠領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋就可以出臺(tái)政策和措施的情況出現(xiàn)，也沒(méi)有可能出臺(tái)有利于自己小集團(tuán)利益的法規(guī)。

其次，德國(guó)的官員手里沒(méi)財(cái)權(quán)，想花錢，找議會(huì)批。而議會(huì)的預(yù)算都是透明的，撥款也是要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)。從它那里批了錢，到年底時(shí)就要交待這些錢用到什么地方去了？怎么用的？此外，政府想隨便亂花納稅人的錢也不是那么容易。一有《基本法》管著，二有議會(huì)監(jiān)督著，三有反對(duì)黨看著，四有媒體盯著，五有無(wú)孔不入的審計(jì)官（審計(jì)官也是獨(dú)立的，不受黨派和政府官員控制）查著。偶然有個(gè)別沒(méi)德行的人想當(dāng)貪官，也難打這樣的壞主意，因?yàn)樽詈蟮慕Y(jié)果可能是貪不到多少錢，還丟掉工作進(jìn)牢房，一輩子都完了。

第三，德國(guó)的官員沒(méi)有超越國(guó)民的社會(huì)待遇，沒(méi)有高高在上、作威作福的權(quán)力。

第四，德國(guó)的司法是獨(dú)立的，不會(huì)受制于任何黨派。

早聽(tīng)德國(guó)的朋友說(shuō)過(guò)，在德國(guó)，做公務(wù)員和從政的人，大都是這兩種：一種是真的有政治抱負(fù)，希望通過(guò)從政實(shí)現(xiàn)自己的政治理念。另外一種，就是能力很一般，圖個(gè)安穩(wěn)的人才去做公務(wù)員。因?yàn)樵诖蠊竞痛罂蒲袡C(jī)構(gòu)工作的薪水和待遇遠(yuǎn)高于公務(wù)員，或做個(gè)小商人也比做公務(wù)員的收入高。這樣，各行各業(yè)的社會(huì)精英才能發(fā)揮更好的作用，社會(huì)才會(huì)有可持續(xù)發(fā)展的可能。如果當(dāng)官、當(dāng)公務(wù)員，比做學(xué)者、商人、教授、發(fā)明家有好得多的待遇、又有權(quán)力可尋租，政府里擠滿了所謂的精英，都朝著升官發(fā)財(cái)?shù)穆纷?，其他的行業(yè)又如何能發(fā)展呢？社會(huì)又何來(lái)公平可言？

在德國(guó)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，人們不會(huì)對(duì)政府官員有過(guò)多的贊許，也不會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人膜拜，無(wú)論是歷史的還是當(dāng)下的。他們普遍認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)人在任期內(nèi)把工作做好是職責(zé)本分，老百姓無(wú)須對(duì)此感恩戴德，如果他們干得不好，就該被批評(píng)和問(wèn)責(zé)，下次大選，肯定不會(huì)再投票給他們所在的政黨了。

（摘自《隨筆》 本文作者：羅瑾瑜）