歐盟最佳可行技術(shù)(BAT)實施經(jīng)驗及其啟示

王之暉，宋乾武，馮昊，秦琦，姜萍，王艷捷

中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境工程設(shè)計中心，北京 100012

歐盟最佳可行技術(shù)(BAT)實施經(jīng)驗及其啟示

王之暉，宋乾武，馮昊，秦琦，姜萍，王艷捷

中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境工程設(shè)計中心，北京 100012

為了全面提高環(huán)境技術(shù)管理水平，我國“十一五”啟動了一批BAT指南編制試點工作。針對我國已經(jīng)開展的部分BAT工作存在調(diào)研工作量大、收集技術(shù)信息不全面、缺乏有效的創(chuàng)新技術(shù)推廣機制、篩選BAT不能很好引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展方向的問題，詳細(xì)分析了歐盟BAT含義、BAT參考文件作用、BAT實施過程以及信息交流機制，總結(jié)了歐盟BAT在法律法規(guī)中的地位、技術(shù)信息來源的方式、技術(shù)篩選的方法以及對新技術(shù)的激勵機制方面的實施經(jīng)驗，指出我國BAT體系建設(shè)亟待建立BAT推廣應(yīng)用的法律基礎(chǔ)、技術(shù)信息交流平臺、技術(shù)工作組和專家組以及促進(jìn)新技術(shù)發(fā)展的驗證評估機制，從而實現(xiàn)BAT對環(huán)境管理的技術(shù)支撐作用。

歐盟；綜合污染預(yù)防與控制；信息交流；最佳可行技術(shù)；技術(shù)管理

近年來，隨著我國環(huán)境污染治理力度加大，環(huán)境污染狀況有所改善，但是環(huán)境保護(hù)形勢依然十分嚴(yán)峻，環(huán)境管理體系面臨著實現(xiàn)從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境到綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題的轉(zhuǎn)變[1]，建立與經(jīng)濟社會和環(huán)境形勢發(fā)展需求相適應(yīng)的管理模式[2]。為了全面提高我國環(huán)境技術(shù)管理水平，“十一五”期間，我國在環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)文件體系建設(shè)、技術(shù)評估體系建設(shè)和環(huán)境技術(shù)推廣示范機制研究三個方面開展了大量的工作，編制污染防治最佳可行技術(shù)(best available techniques, BAT)指南就是環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)文件體系建設(shè)中的重要工作內(nèi)容之一。

我國“十一五”期間制定了火電、鋼鐵、水泥、有色金屬采選礦、電鍍、畜禽養(yǎng)殖等幾十項重點行業(yè)污染防治BAT指南。但由于尚未建成完整、科學(xué)、系統(tǒng)的環(huán)境技術(shù)管理體系，在BAT篩選過程中，存在調(diào)研工作量大，調(diào)研企業(yè)認(rèn)知不足，收集信息可靠性差，評估方法不科學(xué)，篩選的BAT不是最佳，不能有效為環(huán)境管理、標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂和實施、技術(shù)評估、環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督提供可靠的技術(shù)依據(jù)，不能滿足新時期環(huán)境管理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要等問題[3-6]。筆者針對我國BAT篩選和評估過程中存在的問題，分析了歐盟BAT含義、作用、實施過程與經(jīng)驗，以及對我國BAT體系建設(shè)的啟示，并提出我國BAT體系建設(shè)亟待開展工作的建議。

1 我國BAT評估存在的問題

我國環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)相對薄弱，已經(jīng)不能滿足環(huán)境監(jiān)管、科技進(jìn)步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。2007年國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《國家環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)規(guī)劃》，開始了環(huán)境技術(shù)管理體系的全面建設(shè)，并啟動了一批技術(shù)政策、BAT指南和工程技術(shù)規(guī)范的編制工作，開展了大量關(guān)于行業(yè)污染治理現(xiàn)狀和節(jié)能減排潛力的調(diào)研工作，在典型行業(yè)污染防治BAT篩選和評估過程中發(fā)現(xiàn)了一些需要引起關(guān)注的問題。

(1)行業(yè)技術(shù)水平和結(jié)構(gòu)特點差別大，企業(yè)技術(shù)水平參差不齊，BAT篩選和評估的復(fù)雜程度高[7]。就紡織染整行業(yè)來講，企業(yè)以中小規(guī)模為主，行業(yè)集中度差，按年銷售收入500萬元以上規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計，規(guī)模以下企業(yè)產(chǎn)量約為規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)量的13，規(guī)模以下染整企業(yè)的工藝技術(shù)和裝備以及污染治理水平低于全行業(yè)整體水平。企業(yè)平均規(guī)模小、數(shù)量大，并且由于產(chǎn)品類型、地理位置、管理水平等不同，即使相同技術(shù)其運行效果和經(jīng)濟投入差別也較大，采用單一評價指標(biāo)和評價方法，很難反映工藝技術(shù)污染物減排和環(huán)境效益等方面的真實水平。

(2)調(diào)研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、中間數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致篩選和評估BAT的可靠性差。我國BAT評價過程由技術(shù)調(diào)查、技術(shù)篩選、技術(shù)評價三個階段組成。技術(shù)調(diào)查是技術(shù)篩選和技術(shù)評價的前提，通過調(diào)研得到某行業(yè)或重點污染源污染防治技術(shù)經(jīng)濟性能、技術(shù)性能、運行管理性能以及環(huán)境性能等方面數(shù)據(jù)，采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)評價指標(biāo)和綜合評價方法，篩選和評價出污染防治BAT。獲取數(shù)據(jù)的真實性和完整性是客觀、科學(xué)、可靠篩選和評估出BAT的關(guān)鍵。但是由于調(diào)研企業(yè)對BAT評估和篩選工作認(rèn)知不足，擔(dān)心泄露企業(yè)機密對企業(yè)產(chǎn)生不良影響，或者受調(diào)研企業(yè)管理水平限制，導(dǎo)致獲取企業(yè)生產(chǎn)工藝或裝置污染物排放和能源消耗等數(shù)據(jù)的真實性、可比性差，不能為環(huán)境技術(shù)管理提供有效支撐。

(3)受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，一些效果良好的污染防治和治理技術(shù)，由于投資和運行成本超出中小企業(yè)負(fù)擔(dān)而無法得到推廣應(yīng)用，導(dǎo)致篩選BAT相對于發(fā)達(dá)國家技術(shù)水平落后。

2 歐盟BAT及其實施經(jīng)驗

為了預(yù)防或減少工業(yè)污染排放對環(huán)境造成污染，歐盟1996年采納了綜合污染預(yù)防與控制(integrated pollution prevention and control, IPPC)9661EC指令，經(jīng)歷了前后4次修訂，2008年編纂完成完整的20081EC指令，IPPC指令提供了一種全面控制工業(yè)污染排放的管理方法，對工業(yè)污染排放設(shè)施開始實施許可證管理，發(fā)放許可證必須滿足最低排放限值要求，排放限值應(yīng)基于BAT確定，并在工藝設(shè)計和排放控制方面推廣使用BAT[8-11]。

2010年歐盟將IPPC指令與現(xiàn)有7個工業(yè)排放指令整合為201075EU指令(directive on industrial emissions, IED)，并要求于2013年1月7日前逐步進(jìn)入歐盟各國立法體系，于2014年1月7日起IED指令將替代IPPC指令和各工業(yè)指令。歐盟IED指令實質(zhì)上是IPPC指令的延續(xù)和升級，特別是強化了BAT在環(huán)境管理和許可證管理中的作用和地位，對于指定工業(yè)設(shè)施必須獲得許可證才能運行(對于一些特殊的設(shè)備和工業(yè)活動需要取得許可證或者進(jìn)行登記)，BAT是制定許可證條件和排放水平的基礎(chǔ)，通過BAT參考文件的結(jié)論給出工業(yè)設(shè)備在正常運行條件下，使用BAT或者BAT組合技術(shù)能夠達(dá)到的排放水平，基于BAT的排放水平將作為制定許可證的參考條件[12-13]。

2.1 歐盟BAT含義

歐盟IED指令(IPPC指令)定義“最佳可行技術(shù)”能夠代表技術(shù)應(yīng)用及其發(fā)展的最有效和最新階段，可以從整體上預(yù)防和減少污染物排放對環(huán)境的影響，其技術(shù)的實用性為排放限值的制定提供了參考，“技術(shù)”應(yīng)包括應(yīng)用技術(shù)和設(shè)施設(shè)計、建造、維護(hù)、運行和拆除的方法，“可行技術(shù)”是指那些在一定規(guī)模水平上發(fā)展起來的技術(shù)，在經(jīng)濟和工藝可行的條件下，同時考慮成本和效益，能夠在相關(guān)工業(yè)領(lǐng)域中得到應(yīng)用，某項技術(shù)是否被成員國采用并投入生產(chǎn)中，取決于它能否被經(jīng)營者接受。“最佳”則是指能實現(xiàn)對整體環(huán)境最有效的高水平保護(hù)。

圖1 歐盟BAT信息交流組織體系Fig.1 The organization system of EU BAT information exchange

2.2 歐盟BAT參考文件作用

歐盟BAT體現(xiàn)了綜合污染防治全過程控制和清潔生產(chǎn)管理的理念，包括對大氣、水體、土壤產(chǎn)生污染的污染物源頭控制技術(shù)、生產(chǎn)工藝技術(shù)、末端治理技術(shù)，是制定排污許可證條件和排放限值的基礎(chǔ)。歐盟委員會組織歐盟成員國、相關(guān)工業(yè)行業(yè)和非政府組織等進(jìn)行信息交流，評估和篩選BAT，BAT結(jié)論通過BAT參考文件(BREFs)的形式公布。

歐盟BREFs詳細(xì)描述了各類工業(yè)生產(chǎn)工藝存在的環(huán)境問題，污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生原因以及控制措施，除給出一般技術(shù)控制措施外，特別給出了在目前條件下不同工藝、不同控制技術(shù)下的BAT，并且給出通過應(yīng)用這種技術(shù)可能達(dá)到的污染物排放量和資源消耗量水平。BREFs分為縱向和橫向兩種類型，對特定工業(yè)行業(yè)進(jìn)行的描述為縱向BREFs，如氯堿、鋼鐵、有色金屬、制革、水泥等；對跨行業(yè)問題的描述為橫向BREFs，如工業(yè)冷卻系統(tǒng)、倉儲排放、在化學(xué)行業(yè)中常見的廢水和廢氣處理等。歐盟委員會負(fù)責(zé)組織BREFs的起草、審核以及更新，目前歐盟已經(jīng)通過的BREFs有33個。

歐盟BREFs具有唯一性，是歐盟主管機關(guān)制定許可證條件和排放水平的重要依據(jù)。

2.3 歐盟BAT實施過程

歐盟將BAT嵌入到許可證的管理中，主管機關(guān)根據(jù)公布BREFs中的BAT結(jié)論制定許可證條件，包括污染物的排放限值、相關(guān)技術(shù)參數(shù)或者技術(shù)措施、保護(hù)土壤和地下水要求以及監(jiān)測要求，并要求歐盟各成員國定期向主管機構(gòu)提供相應(yīng)的監(jiān)測結(jié)果，主管機構(gòu)至少每年要對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行一次評估，確保工業(yè)設(shè)施的排放水平?jīng)]有超過許可證條件，即基于BAT設(shè)置的排放水平。盡管BAT是制定許可證條件和排放限值的依據(jù)和基礎(chǔ)，但在實施過程中根據(jù)工業(yè)活動的地理位置和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件，BAT可以根據(jù)地點的不同而不同，對于敏感的環(huán)境問題可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況執(zhí)行不同的排放限值。

歐盟BAT不是一成不變的，而是隨著技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境需求不斷改進(jìn)。環(huán)境污染物的排放量控制和環(huán)境影響的需要會因全球需要和當(dāng)?shù)匦枰牟煌煌袠I(yè)污染物種類隨著行業(yè)產(chǎn)品類型、生產(chǎn)工藝等的變化而發(fā)生變化，因此采用的BAT也在不斷更新。歐盟設(shè)立專門部門，組織各成員國和工業(yè)行業(yè)進(jìn)行環(huán)境信息和技術(shù)交流，并充分利用行業(yè)、學(xué)術(shù)界和管理者，開發(fā)和修訂不同行業(yè)的BAT，確定技術(shù)上和經(jīng)濟上都可行的技術(shù)和管理系統(tǒng)。

2.4 歐盟BAT信息交流機制

歐盟綜合污染預(yù)防與控制局負(fù)責(zé)組織BAT的信息交流和編制BREFs，并通過技術(shù)工作組展開工作，同時審議技術(shù)工作組提交的BREFs草案，圖1是歐盟信息交流的組織體系圖[10]。歐盟綜合污染預(yù)防與控制局成立由各成員國代表組成的專家組，通常每年召開1～2次會議，就IED指令(IPPC指令)實施情況交換意見，審議指令中的各條款并提出相應(yīng)建議，指導(dǎo)信息交流論壇開展信息交流；信息交流論壇由歐盟成員國的代表、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟國家的代表、IED指令(IPPC指令)涵蓋工業(yè)部門的代表以及非政府環(huán)保組織的代表組成，主要就一些普遍性問題和橫向議題展開討論，引導(dǎo)整個信息交流過程，歐盟委員會為信息交流論壇的責(zé)任機構(gòu)，負(fù)責(zé)對信息交流取得的進(jìn)展做出決策；技術(shù)工作組依據(jù)信息交流的成果，開發(fā)與修訂BREFs。

歐盟通過BAT信息交流形成了詳細(xì)的綜合文檔BREFs，并在歐盟綜合預(yù)防局網(wǎng)站對公眾開放，其作用是：1)通過全面的信息交流，指導(dǎo)主管當(dāng)局確定每個許可證基于BAT的在現(xiàn)場工業(yè)水平下的許可條件，并開發(fā)具有普遍約束力的規(guī)則；2)通過公布BREFs重新調(diào)整歐共體內(nèi)的技術(shù)失衡；3)促進(jìn)歐盟向全球推廣歐共體應(yīng)用BAT取得的能源消耗與排放水平以及工業(yè)設(shè)備與設(shè)施運行性情況。

3 歐盟BAT實施經(jīng)驗的啟示

(1)歐盟將BAT嵌入到環(huán)境技術(shù)法規(guī)體系

歐盟工業(yè)排放環(huán)境立法通過發(fā)放許可證實現(xiàn)對大型工業(yè)設(shè)施的綜合污染預(yù)防與控制，主管當(dāng)局發(fā)放許可證的條件是企業(yè)已經(jīng)建造了綜合環(huán)境保護(hù)設(shè)施，并且這些設(shè)施必須滿足最低排放限值要求。而在IPPC指令中明確指出了排放限值、工藝設(shè)計參數(shù)或者其他同等技術(shù)措施必須依據(jù)BAT確定，這為BAT的推廣應(yīng)用奠定了法律基礎(chǔ)，迫使排污企業(yè)投資開發(fā)和使用清潔生產(chǎn)工藝與技術(shù)，從整體上保證了獲得更高水平的環(huán)境保護(hù)。

(2)歐盟信息交流過程為BAT篩選提供了全面技術(shù)信息

歐盟BAT是信息交流的產(chǎn)物，技術(shù)工作組站在歐盟國家的立場上，廣泛吸收來自政府部門、非政府部門、管理部門、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等的信息、政策和觀點(表1)，既可以平衡不同的利益相關(guān)者之間關(guān)系，也保證了篩選BAT能夠全面反映當(dāng)前技術(shù)水平和技術(shù)發(fā)展需求，體現(xiàn)了BAT的動態(tài)發(fā)展過程，隨著技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展，BAT也在發(fā)展變化。

表1 歐盟BAT交流信息的特點和作用

(3)技術(shù)工作組專家評判對BAT篩選起到關(guān)鍵作用

歐盟BAT反映的是包括經(jīng)濟在內(nèi)的整個部門的情況，不能考慮單獨的案例。主管當(dāng)局可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，考慮設(shè)施技術(shù)特點、地理位置以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況等因素，設(shè)定偏離BAT的許可條件，使某項BAT和BAT組合能夠反映某行業(yè)在現(xiàn)有經(jīng)濟生存能力下的整體情況，而非具體環(huán)境中的單獨設(shè)施。因此，歐盟技術(shù)工作組的專家評判對BAT決策起關(guān)鍵作用。通過對某行業(yè)整個工藝或者局部工藝消耗水平和排放水平的比較，可以得到設(shè)施運行的最好、良好及較差不同狀況，此時與最低排放限值對應(yīng)的最好設(shè)施運行范圍就是潛在的BAT范圍(圖2)。但有時受技術(shù)水平局限或者相關(guān)工業(yè)部門的整體經(jīng)濟生存能力影響，最低排放限值已經(jīng)超越了BAT，為了滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，超越BAT的技術(shù)或許會得到應(yīng)用[14]。

圖2 某工業(yè)部門某污染物的排放水平及潛在BAT范圍Fig.2 Emission levels for a certain pollutant of an industrial sector and indication of the potential BAT range

(4)建立環(huán)境技術(shù)評估體系促進(jìn)新技術(shù)的發(fā)展

為了避免BAT規(guī)定限制新技術(shù)的發(fā)展，在強化BAT在環(huán)境管理中的作用和地位的同時，歐盟也在積極建立環(huán)境技術(shù)評估制度，鼓勵私有和公共投資用于環(huán)境新技術(shù)、新工藝的開發(fā)和示范應(yīng)用，通過環(huán)境技術(shù)評估將發(fā)明創(chuàng)造從實驗室轉(zhuǎn)移到市場。歐盟采取了兩大創(chuàng)新行動：建立技術(shù)平臺和建立測試網(wǎng)絡(luò)。技術(shù)平臺是將所有感興趣的人員集中起來，建立長期合作關(guān)系，開發(fā)和促進(jìn)特定技術(shù)或解決特定問題，并對開發(fā)技術(shù)進(jìn)行測試驗證，用客觀、公正、可靠數(shù)據(jù)反映創(chuàng)新技術(shù)的真實性能，為技術(shù)潛在購買者提供決策參考，推動創(chuàng)新技術(shù)的市場化進(jìn)程；建立測試網(wǎng)絡(luò)將使信息一致、可比較、評價參數(shù)可靠。

4 我國BAT體系建設(shè)亟待開展的工作

(1)建立BAT推廣與示范配套的相關(guān)政策和法律法規(guī)

我國業(yè)已開展的大量BAT指南編制工作是環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)的重點任務(wù)，為排污企業(yè)從全過程控制污染采用清潔生產(chǎn)工藝、達(dá)標(biāo)排放污染控制技術(shù)等提供了技術(shù)思路，為污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排放限值制(修)訂提供了技術(shù)依據(jù)。但是由于BAT還沒有在我國相關(guān)政策和法律法規(guī)中得到直接或者間接體現(xiàn)，限制了BAT在我國的推廣應(yīng)用與示范，無法作為設(shè)計人員設(shè)計、企業(yè)環(huán)保技術(shù)改造與升級、環(huán)保管理以及環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法等的技術(shù)依據(jù)。因此，將BAT嵌入國家和地方的環(huán)境技術(shù)管理體系，建立與BAT推廣應(yīng)用相配套的政策和法律法規(guī)，通過在重點行業(yè)和地方試點推行BAT制度，才能逐步實現(xiàn)BAT對我國污染減排和流域治理的技術(shù)支撐作用[15]。

(2)建立基于行業(yè)和環(huán)境問題的技術(shù)信息交流平臺

我國工業(yè)行業(yè)眾多且地域覆蓋廣，技術(shù)調(diào)研工作量大、成本高，由于技術(shù)信息缺乏、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，導(dǎo)致篩選BAT的可靠性變差。通過建立基于行業(yè)或者環(huán)境問題的技術(shù)信息交流平臺，組織行業(yè)、學(xué)術(shù)界和環(huán)境管理方面專家，及時掌握污染防治技術(shù)狀況和發(fā)展動態(tài)，及時篩選和更新BAT，使BAT始終處于良性的動態(tài)發(fā)展過程，淘汰不達(dá)標(biāo)的污染防治技術(shù)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝，鼓勵企業(yè)采用BAT，使先進(jìn)、成熟、達(dá)標(biāo)、可行的污染防治技術(shù)得到推廣應(yīng)用，實現(xiàn)資源節(jié)約和有效利用，減少資源投入，實現(xiàn)廢物減量化，對廢物進(jìn)行綜合利用達(dá)到資源化和循環(huán)利用，實現(xiàn)我國工業(yè)行業(yè)節(jié)能降耗、污染減排的艱巨任務(wù)。

(3)建立BAT技術(shù)工作組和專家組

技術(shù)隨著時間推移而改進(jìn)，不同環(huán)境需求、不同行業(yè)、不同地區(qū)對技術(shù)需求不同，同一行業(yè)不同發(fā)展階段對技術(shù)需求也在不斷變化，開發(fā)和修訂BAT對參與人員的專業(yè)知識水平、對行業(yè)現(xiàn)狀了解程度、是否熟悉國家政策與法律法規(guī)以及國家經(jīng)濟發(fā)展趨勢等要求均較高，而且需要經(jīng)過BAT概念、指導(dǎo)文件編制框架體系、調(diào)研技術(shù)數(shù)據(jù)類型、技術(shù)篩選方法等專項培訓(xùn)，建立BAT技術(shù)工作組和專家組，才能保證BAT開發(fā)的全面性、高效性和連續(xù)性。

(4)建立環(huán)境技術(shù)驗證評估機制

對于新興污染預(yù)防與治理技術(shù)，由于缺乏生產(chǎn)運行中的技術(shù)、經(jīng)濟、運行管理和環(huán)境性能等方面數(shù)據(jù)，限制了技術(shù)的推廣和應(yīng)用。通過環(huán)境驗證評估制度可以客觀公正地對技術(shù)進(jìn)行評估，向用戶提供大量的有關(guān)技術(shù)的實測信息，縮短了用戶與技術(shù)研發(fā)者的溝通時間，加速創(chuàng)新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化、培育新的技術(shù)市場[16]。特別是對于創(chuàng)新技術(shù)，經(jīng)過驗證評估后提高了技術(shù)的可信度，增強了公信力，增加了用戶信心，進(jìn)而可有效地推動創(chuàng)新技術(shù)工程化應(yīng)用，加速技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。另一方面，通過這種方式還可以調(diào)動和鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，從而形成良性循環(huán)，逐步提升國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

5 結(jié)論

我國典型行業(yè)BAT制定工作的啟動為企業(yè)選擇合理污染防治技術(shù)，全面提升行業(yè)環(huán)境保護(hù)水平，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)提供了技術(shù)支撐。已經(jīng)開展BAT篩選和評估工作存在的主要問題是調(diào)研工作量大、無法形成全行業(yè)覆蓋，收集信息可靠性不高，新技術(shù)不能得到有效推廣與應(yīng)用。歐盟BAT實施過程是將BAT嵌入到排污許可證制度中，在工業(yè)設(shè)計和排放控制方面推廣使用BAT，通過建立信息交流機制為BAT篩選提供全面技術(shù)信息，在技術(shù)篩選中專家評判起著重要作用，并鼓勵新技術(shù)發(fā)展。我國BAT體系建設(shè)可以借鑒歐盟經(jīng)驗，將BAT嵌入國家和地方政策和法律法規(guī)中，通過建立基于行業(yè)和環(huán)境問題的技術(shù)信息交流平臺為BAT篩選提供全面技術(shù)信息，通過建立技術(shù)工作組和專家組保證BAT開發(fā)的全面性、連續(xù)性和高效性，通過建立環(huán)境技術(shù)驗證評估機制促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展，從而逐步發(fā)揮BAT指導(dǎo)文件在環(huán)境技術(shù)管理中的指導(dǎo)作用。

[1]溫家寶.環(huán)保工作要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變 做好四方面工作[EBOL].(2006-04-18)[2012-06-23].http:news.xinhuanet.comnewscenter2006-0418content_4443860.htm.

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歡迎訂閱2013年《環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報》

《環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報》是由中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部主管，中國環(huán)境科學(xué)研究院主辦的綜合性學(xué)術(shù)期刊。主要刊載國內(nèi)外環(huán)境工程技術(shù)領(lǐng)域的最新研究成果，報道環(huán)境工程及環(huán)保實用技術(shù)應(yīng)用的典型案例，關(guān)注環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)動態(tài)，以及環(huán)境工程新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。本刊主要面向環(huán)境、生態(tài)、管理工程技術(shù)學(xué)領(lǐng)域的科研人員、技術(shù)研發(fā)人員、各級環(huán)保管理人員、環(huán)保企業(yè)經(jīng)營者與生產(chǎn)者以及相關(guān)專業(yè)大專院校師生。

《環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報》為雙月刊，大16開，單月20日出版。每期定價30元，全年180元。歡迎國內(nèi)讀者到當(dāng)?shù)剜]局訂閱，郵發(fā)代號：2-620；中國國際圖書貿(mào)易總公司承擔(dān)本刊國外發(fā)行，發(fā)行代號：6338BM。如有漏訂可直接與編輯部聯(lián)系。

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TheImplementationExperienceandItsEnlightenmentofBestAvailableTechniques(BAT)inEuropeanUnion

WANG Zhi-hui, SONG Qian-wu, FENG Hao, QIN Qi, JIANG Ping, WANG Yan-jie

Environmental Engineering Design Center of Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012, China

In order to improve the management level of the environment technology, trial work of compiling a batch of best available techniques (BATs) guidelines were initiated in China in the Eleventh Five-year Plan Period. The current development of BATs in China showed that the investigation work was large, the technical information collected was not comprehensive, it lacked the innovative technologies promotion mechanism, the BATs screened out could not effectively guide the direction of the technology development. The implications of BATs in European Union (EU), the role of BAT reference documents, the implementation process and the information exchange mechanism were analyzed in detail. The role of BATs in laws and regulations, the sources of the technical information, the screening methods of BATs and the incentive mechanisms for innovative technologies in EU were summed up. It was pointed out that, in order to achieve the technology support of BAT for the environmental management, the legal basis for the application of BAT system, the technical information exchange platform, the technical working groups and the expert groups, and the verification mechanism to promote the development of new technologies should be established urgently in China.

European Union; integrated pollution prevention and control; information exchange; best available techniques; technical management

1674-991X(2013)03-0266-06

2012-10-17

國家水體污染控制與治理科技重大專項(2009ZX07529-003-03)

王之暉(1973—)，女，副研究員，博士，主要從事水污染控制與治理工程技術(shù)、水污染防治技術(shù)評估等研究，wzh_1001@163.com

X320.22

A

10.3969j.issn.1674-991X.2013.03.042