完善預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪管理機(jī)制研究——以天水地區(qū)為例

霍芳霞，霍珍珍

（1.天水師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理學(xué)院，甘肅 天水 741001；2.天水市司法局 甘肅 天水 741001）

黨的十八大報(bào)告提出：要“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)；完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)；強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。[1]這是新形勢(shì)下黨的治國(guó)理政的新探索，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、管理創(chuàng)新的新要求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，具有重大戰(zhàn)略意義。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的一些突出問(wèn)題，尤其是刑釋解教人員重新違法犯罪問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映?！拔覈?guó)每年回歸社會(huì)的刑釋解教人員有70多萬(wàn)，特別是其中百分之十屬于‘三無(wú)’人員和沒(méi)有改造好的重點(diǎn)幫教對(duì)象，如果銜接不到位、安置幫教不好，很容易再次走上違法犯罪道路，成為影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素。”[2]最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要任務(wù)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。

為了深入了解刑釋解教人員管理機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，全面準(zhǔn)確把握建立健全刑釋解教人員管理機(jī)制的現(xiàn)實(shí)條件，從2013年1月至2013年3月，筆者以天水地區(qū)的刑釋解教人員作為考察對(duì)象。先后到天水市司法局、天水監(jiān)獄等單位專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了對(duì)重新違法犯罪的刑釋解教人員的問(wèn)卷調(diào)查，以期通過(guò)研究刑釋解教人員重新違法犯罪問(wèn)題，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提供一定的參考和借鑒。

一、刑釋解教人員重新違法犯罪情況

本次調(diào)查以天水地區(qū)為樣本。調(diào)查方法主要是發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，筆者與天水市司法局、天水監(jiān)獄管理人員根據(jù)實(shí)際情況，共同設(shè)計(jì)了含有37個(gè)問(wèn)題的問(wèn)卷，問(wèn)卷內(nèi)容主要包括調(diào)查對(duì)象基本情況、前次改造對(duì)自己的影響情況等（見(jiàn)表1）。筆者采取與服刑人員面對(duì)面問(wèn)答式的問(wèn)卷調(diào)查，逐一對(duì)有2次以上違法犯罪經(jīng)歷天水籍的108名罪犯進(jìn)行問(wèn)卷。同時(shí)，結(jié)合每名罪犯?jìng)€(gè)體不同情況，在問(wèn)卷的同時(shí)，有針對(duì)性地開(kāi)展思想教育，產(chǎn)生了較好的效果，本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷108份，回收問(wèn)卷108份，有效問(wèn)卷108份，有效率百分之百。

（一）被調(diào)查對(duì)象的基本情況

1.戶籍情況

此次調(diào)查的天水監(jiān)獄服刑人員中有2次以上違法犯罪經(jīng)歷的天水籍罪犯108人（占在押犯總數(shù)的百分之六點(diǎn)三），其中秦州區(qū)50人占百分之四十七、麥積區(qū)28人占百分之二十六、甘谷縣16人占百分之十五、清水縣、秦安縣各5人分別占百分之五、武山縣3人占百分之三、張川縣1人占百分之一（見(jiàn)圖1）。從戶籍上看，農(nóng)村籍48人占百分之四十四點(diǎn)四，城市籍60人占百分之五十五點(diǎn)六，兩者大抵相當(dāng)，城市籍相對(duì)較多。108人全部為男性。

表1 刑釋解教人員重新違法犯罪問(wèn)卷表

圖1 108名刑釋解教人員戶籍情況

2.年齡情況

重新違法犯罪的刑釋解教人員以31～50歲的為主，共64人占百分之五十九，19～30歲32人，占百分之二十九，51～60歲7人占百分之七，61歲以上5人占百分之五（見(jiàn)圖2）。從這些數(shù)據(jù)可以看出，重新違法犯罪的刑釋解教人員中以青壯年為主。

圖2 108名刑釋解教人員年齡情況

3.學(xué)歷情況

調(diào)查顯示，被調(diào)查的108人中，初中以下文化程度的99人，占百分之九十二，高中的9人，占百分之八（見(jiàn)圖3）。說(shuō)明重新違法犯罪人員文化程度普遍偏低。

圖3 108名刑釋解教人員學(xué)歷情況

4.婚姻情況

重新違法犯罪的108人中，目前已婚者43人占百分之四十。未婚者53人占百分之四十九，目前離異者12人占百分之十一，未婚和離異者居多，兩者共占到百分之六十（見(jiàn)圖4）。

圖4 108名刑釋解教人員婚姻情況

（二）刑釋解教人員重新違法犯罪特征

根據(jù)調(diào)查，刑釋解教人員重新違法犯罪有以下特征：

1.上一次服刑勞教期間的教育改造質(zhì)量一般

（1）上一次改造對(duì)重新違法犯罪的刑釋解教人員幫助不大。調(diào)查顯示，108人中只有百分之十六的人認(rèn)為上一次改造對(duì)自己“有很大幫助”，百分之四十三的人認(rèn)為對(duì)自己“幫助不是很大”，有百分之三十五的人認(rèn)為上一次改造對(duì)自己“毫無(wú)幫助”，還有百分之六的人認(rèn)為上一次改造對(duì)自己“有負(fù)面影響”（見(jiàn)圖5）。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，回答“毫無(wú)幫助”和“負(fù)面影響”的罪犯，上一次大多是在看守所做短期關(guān)押后釋放的，或者看守所轉(zhuǎn)監(jiān)獄后短期釋放的，并且他們認(rèn)為自己在看守所什么東西都沒(méi)學(xué)到，這與之前看守所管理還不太規(guī)范有一定關(guān)系，調(diào)查中還有1名罪犯認(rèn)為正是看守所的非正規(guī)管理，才讓自己對(duì)生活失去信心而破罐子破摔，再次走上犯罪道路。

圖5 上次改造對(duì)108名刑釋解教人員的影響

（2）上一次改造對(duì)刑釋解教人員法律知識(shí)和法制觀念的提高不大。調(diào)查顯示，僅有百分之八的重新違法犯罪人員認(rèn)為自己在經(jīng)過(guò)上一次的改造后，掌握了基本法律知識(shí)，并且法制觀念增強(qiáng)。百分之三十四的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己“法律知識(shí)和法制觀念一般”，而超過(guò)半數(shù)以上的重新違法犯罪人員百分之五十八認(rèn)為上一次改造后自己仍然“法律知識(shí)欠缺，法律意識(shí)淡薄”，這一方面反映了監(jiān)獄勞教部門(mén)改造質(zhì)量上的問(wèn)題，也與大部分罪犯文化程度低，學(xué)習(xí)能力低以及主觀意識(shí)等因素有關(guān)。

（3）出監(jiān)前技能培訓(xùn)少。由于此次調(diào)查對(duì)象中，每名重新犯罪人員犯罪服刑的時(shí)間不一，有的已經(jīng)服刑十幾年，有的服刑二或三年，而且對(duì)服刑人員進(jìn)行技能培訓(xùn)的要求才是司法部近幾年提出的。所以調(diào)查顯示，被調(diào)查對(duì)象中有93人占百分之八十六的人沒(méi)有參加監(jiān)所的技能培訓(xùn)，僅有15人占百分之十四的人在上一次勞動(dòng)改造中學(xué)到了諸如養(yǎng)豬、種菜、電焊等普通技能（見(jiàn)圖6）。

圖6 108名刑釋解教人員上次參加監(jiān)所技能培訓(xùn)情況

2.前后兩次違法犯罪相比，重新違法犯罪后果更加嚴(yán)重

（1）違法犯罪的性質(zhì)。108名重新違法犯罪人員中，就近一次違法犯罪中屬于犯罪的104人，占百分之九十六，勞教的只有4人。本次犯罪的類型，以故意殺人等暴力型、涉毒型和盜竊搶劫等財(cái)產(chǎn)型為主，分別占到百分之四十八、百分之二十五和百分之二十一，其它占百分之六（見(jiàn)圖7）。調(diào)查還顯示，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期人員流動(dòng)的頻繁，本次犯罪時(shí)有百分之二十三的人是在戶籍地之外犯罪。

圖7 108名刑釋解教人員本次犯罪類型

（2）重新違法犯罪人員前次出監(jiān)所后向司法所報(bào)到情況不理想。調(diào)查顯示，108名重新違法犯罪人員在前次出監(jiān)所后報(bào)到落戶的有百分之六十九，但這些人大部分只向公安派出所報(bào)到，向司法所報(bào)到的非常少。因?yàn)樵?003年8月7日公安部便民利民措施出臺(tái)之前，刑釋解教人員回歸后涉及到要落戶問(wèn)題，有約百分之八十六的人回原籍落戶，還有約百分之十四的人沒(méi)有落戶，有的根本不想落戶。統(tǒng)計(jì)顯示，報(bào)到和落戶的人基本持平，即絕大多數(shù)沒(méi)有報(bào)到的人基本都沒(méi)有落戶，這也給重新違法犯罪留下了空隙。

3.重新違法犯罪人員前次出監(jiān)所后生存力、發(fā)展力脆弱

本次調(diào)查顯示，108名重新違法犯罪人員中在前次出監(jiān)后，就業(yè)十分不穩(wěn)定，經(jīng)常換工作或者經(jīng)常處于失業(yè)狀態(tài)的占到了百分之六十六，高達(dá)百分之九十四的人沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。這反映出，重新違法犯罪人員盡管在前次出監(jiān)所后大部分人通過(guò)各種途徑實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，但是工作處于不穩(wěn)定和沒(méi)有保障的狀態(tài)，生存力和發(fā)展力脆弱。

二、刑釋解教人員管理機(jī)制存在的主要問(wèn)題及原因分析

從回收調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，刑釋解教人員重新違法犯罪不僅與個(gè)人文化法律素質(zhì)及勞動(dòng)技能的多寡有關(guān)，更與政府幫教、社會(huì)保障等社會(huì)管理機(jī)制不完善密切相關(guān)。

1.改造不徹底

調(diào)查顯示，服刑在教期間學(xué)習(xí)到的勞動(dòng)技能和技術(shù)偏少、法律知識(shí)和法制觀念增強(qiáng)不大、改造效果一般的，重新違法犯罪率高。雖然這只是對(duì)重新違法犯罪人員單方面調(diào)查的結(jié)果，不能一概而論，但也從一個(gè)側(cè)面反映出監(jiān)所改造質(zhì)量與重新違法犯罪的關(guān)系。而在另一項(xiàng)就刑釋解教人員安置幫教工作對(duì)基層安置幫教工作者的調(diào)查中，在對(duì)“當(dāng)前刑釋解教人員重新違法犯罪的原因”調(diào)查時(shí)，排在第一位的就是“改造不徹底”，占百分之八十二，兩項(xiàng)調(diào)查互相印證。

2.幫教措施沒(méi)有有效跟進(jìn)，被幫教率低

對(duì)回歸社會(huì)后的刑釋解教人員進(jìn)行有效幫教是鞏固改造成果，幫助刑釋解教人員走上新生之路的重要措施。統(tǒng)計(jì)顯示，刑釋解教人員報(bào)到和落戶的人基本持平，即絕大多數(shù)沒(méi)有報(bào)到的人基本都沒(méi)有落戶，這也造成了司法行政機(jī)關(guān)的管理真空，也給重新違法犯罪留下了空隙；調(diào)查顯示，百分之九十四的重新犯罪人員沒(méi)有接受基層組織包括社區(qū)、村(居委會(huì))和司法所的幫教。調(diào)查中還有好些2次以上犯罪經(jīng)歷的罪犯表示，自己根本不知道有司法所，對(duì)司法所的職能也一概不知，百分之六的接受幫教的人，也反映出他們是偶爾到派出所被叫去詢問(wèn)，而并不是對(duì)他們講法律或政策，更沒(méi)有幫扶等措施。

3.社會(huì)保障欠缺

刑釋解教人員社會(huì)保障整體欠缺，社會(huì)保障的公共政策遠(yuǎn)沒(méi)有覆蓋到刑釋解教人員。這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，百分之九十以上的重新違法犯罪人員在上次出獄所后，失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、困難救助、就業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)保障方面幾乎是一片空白。這與我國(guó)社會(huì)保障制度還不健全有關(guān)，但也反映出，對(duì)僅有的刑釋解教人員社會(huì)保障制度在執(zhí)行上也是很不到位的。

三、完善預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪管理機(jī)制

黨的十八大明確提出，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。因此，預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，必須綜合治理，在抓好源頭預(yù)防的基礎(chǔ)上，以社會(huì)管理為視角，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，合理配置公共資源、廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，加快構(gòu)建優(yōu)化刑釋解教人員社會(huì)生存環(huán)境、社會(huì)化銜接幫教和安置機(jī)制以及社會(huì)保障體制，打造一個(gè)立體化的綜合管理體制格局。

(一)優(yōu)化刑釋解教人員社會(huì)生存環(huán)境

一個(gè)人的生存離不開(kāi)一定的時(shí)間和空間，刑釋解教人員回歸社會(huì)后，首先面對(duì)的就是一個(gè)陌生的社會(huì)環(huán)境，刑釋解教人員獨(dú)特的心理結(jié)構(gòu)和法律地位，要求維護(hù)刑釋解教人員的人格尊嚴(yán)，為回歸社會(huì)從社會(huì)輿論上給予特殊保護(hù)，給刑釋解教人員營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，使刑釋解教人員感受到國(guó)家、社會(huì)和家庭的溫暖，重新開(kāi)始新的生活。

營(yíng)造良好的家庭環(huán)境?；橐黾彝?wèn)題，不僅是個(gè)人問(wèn)題，更是一個(gè)十分重要的社會(huì)問(wèn)題，實(shí)踐證明，許多犯罪就與婚姻家庭的某些裂變有關(guān)。良好的家庭環(huán)境對(duì)刑釋解教人員回歸社會(huì)保護(hù)將起到極為重要的作用，如果犯罪人刑釋解教回歸家庭后與家人的關(guān)系良好，無(wú)疑會(huì)從根本上改進(jìn)其犯罪思想，利于回歸社會(huì)。刑釋解教人員回歸后，其家庭要主動(dòng)為刑釋解教人員解決好婚戀、成家問(wèn)題，而且給刑釋解教人員以心靈上的安撫、教育、感化、鞭策、鼓勵(lì)和幫助，控制和約束刑釋解教人員的不良惡習(xí)，引導(dǎo)刑釋解教人員自立、自強(qiáng)、自愛(ài)，培養(yǎng)其良好的生活方式，促進(jìn)其身心健康，順利融入社會(huì)。

營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境。調(diào)查顯示，社會(huì)公眾對(duì)刑釋解教人員有較為理性的認(rèn)識(shí)和較好的容納度，能夠理性地對(duì)待刑釋解教人員，并表示愿意與他們交往、為鄰、做同事，刑釋解教人員回歸社會(huì)后有一個(gè)比較寬容的社區(qū)環(huán)境。調(diào)查也證實(shí)，提升公民法律意識(shí)和公民文化素質(zhì)，豐富社區(qū)文化，能夠提升刑釋解教人員安置幫教工作水平，從而提高群眾的滿意度水平。因此，社區(qū)要努力營(yíng)造刑釋解教人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)不受歧視的社會(huì)環(huán)境，社區(qū)成員應(yīng)消除對(duì)刑釋解教人員不正確的看法和偏見(jiàn)，像與其他公民交往一樣與刑釋解教人員正常交往，從而消除刑釋解教人員的心理顧慮，緩解其自卑心理。

（二）優(yōu)化社會(huì)化銜接幫教和安置機(jī)制

對(duì)刑釋解教人員的幫教安置，不僅是對(duì)其合法權(quán)益的一種保障，還是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種社會(huì)管理教育措施。社會(huì)化銜接、幫教和就業(yè)安置機(jī)制主要是在黨委政府的主導(dǎo)下，以加強(qiáng)和提高刑釋解教人員的生存和發(fā)展能力為目標(biāo)，充分發(fā)揮社會(huì)力量開(kāi)展對(duì)刑釋解教人員的銜接、幫教和就業(yè)安置。目前對(duì)刑釋解教人員的社會(huì)幫教和就業(yè)安置還是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，社會(huì)參與程度不足，需要改革社會(huì)管理理念，合理配置資源，在職能部門(mén)的牽頭和協(xié)調(diào)組織下，主要依靠社會(huì)資源，培育和發(fā)展社會(huì)化管理資源，對(duì)刑釋解教人員給予關(guān)心、幫助、教育和就業(yè)安置，使他們健康地走向新的生活道路。

積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、社會(huì)協(xié)同、群眾參與、法治保障”的“一體化”回歸保護(hù)治理模式。針對(duì)刑釋解教人員服務(wù)管理工作涉及面廣的特點(diǎn)，在系統(tǒng)內(nèi)部，推進(jìn)監(jiān)獄勞教和安置幫教工作的緊密銜接；在系統(tǒng)外部，形成與公檢法、工商、稅務(wù)、社保、民政等職能部門(mén)之間的配合協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)整體合力。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同，通過(guò)招聘專職社會(huì)工作者等政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，運(yùn)用社會(huì)力量提升教育改造和服務(wù)管理水平。著重探索建立與開(kāi)放、動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的工作方式，以做好刑釋解教人員的銜接管理為重點(diǎn)，加快推進(jìn)刑釋解教人員異地委托管理工作，加強(qiáng)過(guò)渡性安置幫教基地等工作載體規(guī)范化建設(shè)，不斷提高工作科學(xué)化水平，最大限度地降低重新違法犯罪率。

（三）優(yōu)化刑釋解教人員社會(huì)保障制度

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度在逐步完善，但是，刑釋解教人員作為社會(huì)管理中的一個(gè)特殊群體，至今沒(méi)有被納入任何一種社會(huì)保障體系。隨著公共服務(wù)均等化制度的建設(shè)和我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的不斷發(fā)展，社會(huì)保障問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前刑釋解教人員回歸社會(huì)保護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也成為影響刑釋解教人員重新違法犯罪的重要原因之一。

根據(jù)刑釋解教人員弱勢(shì)性和風(fēng)險(xiǎn)性并存的特性，從提升刑釋解教人員生存力和發(fā)展力的前提出發(fā)，創(chuàng)造條件，解決刑釋解教人員的生活、醫(yī)療、失業(yè)及養(yǎng)老保障，促進(jìn)刑釋解教人員個(gè)人發(fā)展，抑制重新違法犯罪。制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)以“三無(wú)”等特殊困難刑釋解教人員為對(duì)象，建立以維護(hù)刑釋解教人員的基本權(quán)益為目標(biāo)，以維持最低生活為目標(biāo)，以生活救助和最低生活保障制度為核心的回歸社會(huì)救助體系。當(dāng)然，刑釋解教人員也不能單單依靠來(lái)自外界的幫助，他們也應(yīng)該自立自強(qiáng)，互幫互助，彌補(bǔ)社會(huì)保障覆蓋不足、程度不深、力度不夠等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以減輕對(duì)政府和社會(huì)過(guò)多的依賴，促使刑釋解教人員自力更生。

[1]十八大報(bào)告文件起草組.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人出版社,2012:19．

[2]司法部基層司.全國(guó)刑釋解教人員過(guò)渡性安置基地建設(shè)座談會(huì)文件匯編[C].北京:法律出版社,2011:26．