12萬(wàn)余元天價(jià)通行費(fèi)誰(shuí)之過(guò)，大件運(yùn)輸收費(fèi)需規(guī)范

本刊記者 李鴻雁

2013年12月9日，一輛大型運(yùn)輸車(chē)從陜西西安北收費(fèi)站駛?cè)氚咚伲谐?58 km后，到達(dá)陜西省高速公路陜蒙界收費(fèi)站，現(xiàn)金繳納了12萬(wàn)2690元的“通行費(fèi)”(見(jiàn)右圖)。此消息一出，掀起了關(guān)于“天價(jià)通行費(fèi)”的激烈探討。許多地方報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)這一事件進(jìn)行了轉(zhuǎn)載，在各類重型車(chē)用戶論壇上，該事件也引發(fā)了眾多討論，甚至連中央電視臺(tái)新聞綜合頻道也對(duì)該事件進(jìn)行了調(diào)查報(bào)道。

這輛車(chē)是否屬于違法上路、12萬(wàn)余元“天價(jià)”通行費(fèi)的收取是否有法可依、超限運(yùn)輸是否只能以“高價(jià)”求通行成為各界討論的焦點(diǎn)。

12萬(wàn)余元“天價(jià)”通行費(fèi)是如何得來(lái)的？

“558 km，12萬(wàn)2690元的通行費(fèi)，折合219.87元/km！”

聽(tīng)聞這則消息之后，記者查詢了該車(chē)所通過(guò)的包茂高速公路段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅為0.8元/km。但實(shí)際收費(fèi)為何要超出正常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上百倍，12萬(wàn)余元的收費(fèi)如何計(jì)算而來(lái)，這種行為是否屬于“坐地起價(jià)”“霸王收費(fèi)”呢？在日前中央電視臺(tái)新聞綜合頻道的采訪中，陜西省高速公路收費(fèi)管理中心的相關(guān)人員給出了解釋。

據(jù)了解，該車(chē)由1輛3軸牽引車(chē)和一輛10軸半掛車(chē)組成，整車(chē)共13軸，有100個(gè)輪胎，車(chē)長(zhǎng)27 m。該車(chē)的高速公路車(chē)輛通行費(fèi)票據(jù)上顯示，其總質(zhì)量為243.7 t。按照《陜西省高速公路收費(fèi)管理規(guī)定》，貨車(chē)高速通行費(fèi)按噸位數(shù)計(jì)費(fèi)，且以55 t為界限，一旦超載，就需接受3倍罰款；如噸位數(shù)超出至50%以內(nèi)的，為6倍罰款；超出50%但不到100%，為10倍罰款；超出100%，則為16倍罰款。該車(chē)計(jì)重243.7 t，所需費(fèi)用將按以上4種情況累計(jì)相加，即(55×558×0.08×3)+(27.5×558×0.08×6)+(27.5×558×0.08×10)+(133.7×558×0.08×16)=12萬(wàn)2690元。經(jīng)過(guò)這樣的解釋，這12萬(wàn)余元的通行費(fèi)似乎有章可循。同時(shí)，報(bào)道稱該車(chē)駕駛員在通過(guò)收費(fèi)站時(shí)，是以現(xiàn)金形式繳納了這筆“天價(jià)”通行費(fèi)，顯然是有備而來(lái)，可見(jiàn)這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于運(yùn)輸方來(lái)說(shuō)是心知肚明且可以接受的，而且在后期采訪中，運(yùn)輸方也未表現(xiàn)出任何質(zhì)疑與不滿。很顯然，運(yùn)輸方不是首次繳納巨額通行費(fèi)，而此次的12萬(wàn)余元也并非高速收費(fèi)管理部門(mén)的“漫天要價(jià)”。

243.7 t超級(jí)運(yùn)輸車(chē)輛是否違規(guī)上路呢？

據(jù)了解，該車(chē)于2013年11月30日從西安北收費(fèi)站駛?cè)耄?jīng)過(guò)10天后，于2013年12月9日抵達(dá)陜西省高速公路陜蒙界收費(fèi)站，該車(chē)平均每天行駛50余km，很顯然，這并不符合高速公路對(duì)于通行車(chē)輛有最低速度限制的要求。而且這樣緩慢的速度，加上超長(zhǎng)、超寬的外形，對(duì)高速公路上其他車(chē)輛造成了不小的影響，同時(shí)也有可能對(duì)公路路面、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施造成創(chuàng)傷。既然存在這么多的問(wèn)題，為何還讓其在高速公路上暢行無(wú)阻呢，這樣的情形到底是監(jiān)管方的失誤，還是其中另有文章呢？

陜西省公路局路政處處長(zhǎng)陳俊麗在接受采訪時(shí)介紹，該車(chē)已經(jīng)于2013年11月27日上交了《陜西省超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路申請(qǐng)表》，并在申請(qǐng)表上寫(xiě)明了運(yùn)輸車(chē)輛的長(zhǎng)、寬、高，承運(yùn)貨物及質(zhì)量，運(yùn)行線路及通行時(shí)間等?？梢?jiàn)，該車(chē)在上路運(yùn)輸之前，已經(jīng)向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)并得到許可，因此并非非法上路。

從其上交的《陜西省超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路申請(qǐng)表》上可以看出，該車(chē)隸屬于陜西大件汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司。本刊記者查詢得知，該公司成立于1995年，主要經(jīng)營(yíng)國(guó)家重點(diǎn)工程成套設(shè)備運(yùn)輸和貨運(yùn)代理總承包運(yùn)輸業(yè)務(wù)，可獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)輸“長(zhǎng)度在40 m及以上，寬度在6 m以上，高度在5 m及以上，質(zhì)量在300 t以上”的貨物，該公司擁有百噸以上運(yùn)輸車(chē)輛近40輛，總運(yùn)力6000 t以上，是西北地區(qū)以公路運(yùn)輸超長(zhǎng)、超寬、超重物件為主的大型運(yùn)輸企業(yè)。

超限運(yùn)輸VS大件運(yùn)輸，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)致規(guī)范

從本次運(yùn)輸方的企業(yè)資質(zhì)及其所運(yùn)輸?shù)慕橘|(zhì)為總質(zhì)量145 t的電抗器(不可拆解)可以看出，本次運(yùn)輸為大件運(yùn)輸。按照2010年頒布的《陜西省大件運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理辦法》(試行)中之規(guī)定，“大件運(yùn)輸”是指車(chē)貨總高度從地面算起超過(guò)4.5 m的或車(chē)貨總長(zhǎng)度超過(guò)22 m的或車(chē)貨總寬度超過(guò)3.5 m或車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)55 t，具有上述情形之一者即列為道路大件運(yùn)輸管理范疇。該《辦法》規(guī)定，在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行大件運(yùn)輸，應(yīng)按規(guī)定向公路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，辦理《陜西省超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證》(以下簡(jiǎn)稱《通行證》)，按照批準(zhǔn)的運(yùn)輸方案和《通行證》規(guī)定的時(shí)間、線路行駛，并接受公路管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

由之前的介紹可知，該車(chē)在通行前已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定上交了通行申請(qǐng)，并獲取了《超限運(yùn)輸通行證》，均符合《陜西省大件運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，然而在通行費(fèi)的計(jì)算中，卻按照超限運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，將類似“罰款”的形式，根據(jù)超限質(zhì)量進(jìn)行不同倍率的收費(fèi)，并進(jìn)行疊加，最終得出12萬(wàn)2690元的收費(fèi)金額。

看到這里，記者有些疑惑，“超限運(yùn)輸”往往是指運(yùn)輸車(chē)輛在外形尺寸或者車(chē)貨總質(zhì)量超出國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的約束范圍，運(yùn)輸方在明知違規(guī)的情況下上路運(yùn)輸；因此，“超限運(yùn)輸”往往與違規(guī)上路、罰款等密切相關(guān)。然而，對(duì)于擁有運(yùn)輸資質(zhì)并取得相關(guān)部門(mén)運(yùn)輸通行許可的大件運(yùn)輸車(chē)輛，卻以“超限運(yùn)輸”對(duì)其進(jìn)行收費(fèi)，這讓記者有些不解。

在進(jìn)一步研究了《陜西省大件運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理辦法》后，記者發(fā)現(xiàn)作為陜西省大件運(yùn)輸?shù)墓芾硪罁?jù)，該《辦法》并未就大件運(yùn)輸收費(fèi)方式及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，因而更沒(méi)有計(jì)重收費(fèi)以及分階段分標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)收費(fèi)之說(shuō)。

該《辦法》中唯一提及收費(fèi)的條款為“車(chē)貨總重200 t以上或軸載質(zhì)量超過(guò)公路橋梁承載能力的大件運(yùn)輸車(chē)輛，一般不得通行公路；確需通行的，由省公路局組織路段養(yǎng)護(hù)管理單位委托具備資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)途經(jīng)路段內(nèi)承載能力不足的橋梁進(jìn)行驗(yàn)算，評(píng)估通行安全性。公路橋梁承載能力滿足安全通行要求的，省公路局簽發(fā)《通行證》并組織通行。公路橋梁承載能力不滿足安全通行要求的，召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)確定橋梁加固或繞行方案，并由路段養(yǎng)護(hù)管理單位與承運(yùn)人簽訂通行協(xié)議，明確安全責(zé)任和橋梁加固、便道修建等費(fèi)用承擔(dān)。橋梁加固或便道修建后，省公路局根據(jù)路段養(yǎng)護(hù)管理單位書(shū)面意見(jiàn)簽發(fā)《通行證》并組織通行。許可資料報(bào)備省交通運(yùn)輸廳。公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的路線勘測(cè)、方案論證、橋梁加固、便道修建、通行監(jiān)護(hù)等措施及修復(fù)損壞部分所需的費(fèi)用，由承運(yùn)人承擔(dān)支付。省政府或物價(jià)、財(cái)政等部門(mén)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額的按標(biāo)準(zhǔn)、定額支付，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)或定額的，按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用支付。”然而，這一收費(fèi)項(xiàng)目也與通行費(fèi)無(wú)關(guān)。因此，陜西省大件運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在哪？其所遵循的“超限運(yùn)輸”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否適用于大件運(yùn)輸？值得相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入探討。

大件運(yùn)輸不管是在通行速度還是對(duì)路面、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的影響上，都不同于普通道路運(yùn)輸，因?yàn)楹芏嗳苏J(rèn)為大件運(yùn)輸車(chē)對(duì)道路的損壞是不可逆轉(zhuǎn)的，因此對(duì)其征收高額“罰款”理所應(yīng)當(dāng)。同時(shí)，據(jù)了解，道路大件運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通貨物運(yùn)價(jià)，這也是為何運(yùn)輸公司對(duì)12萬(wàn)余元的高額通行費(fèi)可以做到“處之泰然”。然而，作為道路運(yùn)輸?shù)奶厥庑问?，大件運(yùn)輸在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中已經(jīng)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，作為與基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)息息相關(guān)的特殊運(yùn)輸，對(duì)其監(jiān)管和收費(fèi)卻未能更加合理化、制度化、透明化，尤其是當(dāng)前我國(guó)并未有針對(duì)大件運(yùn)輸收費(fèi)管理的專門(mén)法規(guī)，在涉及跨省運(yùn)輸時(shí)，由于各地遵循的法規(guī)不同，會(huì)給大件運(yùn)輸企業(yè)帶來(lái)諸多不便。因此，如何在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)范、透明的大件運(yùn)輸管理標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是整個(gè)行業(yè)，尤其是大件運(yùn)輸企業(yè)所需要和期待的。