基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)初探

石磊

農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，特別是基層農(nóng)技推廣組織在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣體系的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了農(nóng)技推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的特殊地位和重要作用，并要求各級(jí)政府采取有效措施，確保基層農(nóng)技推廣體系的穩(wěn)定。為了更好地發(fā)揮農(nóng)技推廣在農(nóng)業(yè)和農(nóng)林經(jīng)濟(jì)中的作用，現(xiàn)結(jié)合工作談幾點(diǎn)思考。

1.存在的主要問(wèn)題

1.1農(nóng)技推廣隊(duì)伍不穩(wěn)，人員流失嚴(yán)重

由于基層農(nóng)技推廣工作最接近服務(wù)對(duì)象，人少事多、點(diǎn)多面廣，基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍面臨著條件差、待遇低、要求高、干擾大的困境。推廣組織人員分布縣區(qū)級(jí)多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)少；基層人員進(jìn)的少，出的多；大中專(zhuān)畢業(yè)生分不來(lái)，留不住；學(xué)農(nóng)的不愿進(jìn)農(nóng)門(mén)，干農(nóng)的千方百計(jì)跳出農(nóng)門(mén)的狀況，造成基層農(nóng)技推廣組織的薄弱。

1.2推廣隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展

一些推廣人員還沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的工作方法，市場(chǎng)意識(shí)比較淡薄，僅靠原有方法已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技面前成了外行，使農(nóng)技推廣事業(yè)呈現(xiàn)出后勁不足的現(xiàn)象。

1.3農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出日益增長(zhǎng)，但對(duì)農(nóng)技部門(mén)的財(cái)政供給并沒(méi)有增加，經(jīng)費(fèi)缺口越來(lái)越大。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)技推廣部門(mén)的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了控制，如限制出差、減少試驗(yàn)和示范工作等。有的地方在機(jī)構(gòu)改革中，還將推廣機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)。由于農(nóng)技經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，使一些試驗(yàn)、示范項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展與實(shí)施。

1.4只重經(jīng)營(yíng)而輕視推廣服務(wù)

一是基層推廣部門(mén)服務(wù)意識(shí)淡化，只顧抓創(chuàng)收、搞實(shí)體，而削弱了推廣技術(shù)力量。二是經(jīng)營(yíng)走入誤區(qū)，由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，效益優(yōu)先的機(jī)制逐步涉入到基層推廣領(lǐng)域，滋生出許多不正常的服務(wù)行為，有的從自身利益出發(fā)，濫搞服務(wù)、高價(jià)收費(fèi)等。

2.解決問(wèn)題的幾點(diǎn)思路

2.1轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)發(fā)展

在縣城郊區(qū)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能正在弱化，農(nóng)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中所占的比重正在減小，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、休閑功能和文化教育等功能逐步增強(qiáng)，基層農(nóng)技推廣人員應(yīng)努力加快原來(lái)以追求產(chǎn)量為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。一是要讓廣大基層農(nóng)技推廣人員樹(shù)立大農(nóng)業(yè)的觀念，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)對(duì)城市的社會(huì)功能和生態(tài)功能，提高開(kāi)展農(nóng)技推廣工作的積極性和主動(dòng)性；二是要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分意識(shí)到農(nóng)技推廣工作在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要作用，把農(nóng)業(yè)納入城市的規(guī)劃和建設(shè)中來(lái)，對(duì)城區(qū)與郊區(qū)及其農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.2充實(shí)完善基層農(nóng)技推廣體系，穩(wěn)定推廣隊(duì)伍

一是建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格核定人員編制，削減非農(nóng)技專(zhuān)業(yè)人員，積極支持和發(fā)展民辦科技協(xié)會(huì)和各種農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，多途徑加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系的建設(shè)；二是改善條件，為各基層推廣機(jī)構(gòu)增添必要的專(zhuān)業(yè)設(shè)備，建立試驗(yàn)、示范基地，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)功能；三是提高基層推廣人員的待遇，提高農(nóng)技推廣人員的待遇是穩(wěn)定推廣隊(duì)伍、促進(jìn)推廣工作的重要手段。首先必須保障基層推廣人員的工資待遇。這樣既解決了推廣人員的后顧之憂，又防止一線專(zhuān)業(yè)人員的流失。同時(shí)調(diào)動(dòng)了基層推廣人員的工作積極性，推動(dòng)各項(xiàng)工作的積極開(kāi)展。

2.3理順關(guān)系，強(qiáng)化管理和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

一是基層農(nóng)技推廣部門(mén)首先要爭(zhēng)取基層黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持和理解，充分利用行政力量，既要實(shí)現(xiàn)在技術(shù)上統(tǒng)一指揮，又要使領(lǐng)導(dǎo)盡量少安排行政事務(wù)。同時(shí)，盡量把行政事務(wù)貫穿到技術(shù)工作中去，做到雙管齊下。二是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面也要給農(nóng)技部門(mén)創(chuàng)造條件，保證推廣工作正常、有序的開(kāi)展。起到一個(gè)監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)和后勤保障作用。三是做好農(nóng)技人員的職稱(chēng)評(píng)定以及專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)工作安排。

2.4不斷更新知識(shí)，提高基層推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)

首先抓好推廣人員的知識(shí)更新，讓他們有機(jī)會(huì)參加進(jìn)修和培訓(xùn)，不斷提高專(zhuān)業(yè)水平，掌握新技術(shù)、新信息，更新應(yīng)用技術(shù)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)、任務(wù)和工作方法，以便更有效地完成推廣任務(wù)。同時(shí)，抓好培訓(xùn)、提高對(duì)原不具有大專(zhuān)以上學(xué)歷或只具有初級(jí)職稱(chēng)的推廣人員，可以根據(jù)工作需要采取分級(jí)舉辦培訓(xùn)或到高等農(nóng)業(yè)院校深造等方法，使農(nóng)技推廣人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有一個(gè)較大的提高，以便更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

2.5加大農(nóng)技推廣投入

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極爭(zhēng)取增加經(jīng)費(fèi)投入，力爭(zhēng)基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣和所有行業(yè)；對(duì)于基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系條件建設(shè)項(xiàng)目，各地要切實(shí)采取有效措施，積極落實(shí)地方配套資金，全面啟動(dòng)儀器設(shè)備招投標(biāo)和業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作。各級(jí)政府要按《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的規(guī)定，在安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)時(shí)向推廣機(jī)構(gòu)有所傾斜，任何部門(mén)不得無(wú)償平調(diào)、拍賣(mài)、出租、侵占推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)。

2.6要不斷創(chuàng)新農(nóng)技推廣手段，要充分發(fā)揮多元推廣組織在農(nóng)技推廣服務(wù)中的作用

一方面，要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等現(xiàn)代傳媒開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮“農(nóng)技110”、“農(nóng)民信箱”、手機(jī)短信等現(xiàn)代服務(wù)手段作用，推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)信息化。另一方面，要按照“一主多元”的思路，引導(dǎo)和支持多元服務(wù)組織發(fā)展，與公益性推廣機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，互為補(bǔ)充、取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷提高農(nóng)技推廣工作效能?；鶎油茝V人員最了解農(nóng)民的需要，結(jié)合技術(shù)宣傳、技術(shù)培訓(xùn)等工作引進(jìn)新品種、新農(nóng)藥等物資，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行既開(kāi)方又抓藥，把技術(shù)落實(shí)到實(shí)處。把種子、農(nóng)藥等農(nóng)民急需的物資直接送到農(nóng)民手中。并結(jié)合新品種介紹種植管理新技術(shù)，使農(nóng)民不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能買(mǎi)上放心的新品種。

2.7正確處理好經(jīng)營(yíng)和推廣的關(guān)系

搞好經(jīng)營(yíng)能給推廣部門(mén)帶來(lái)創(chuàng)收，也有利于技術(shù)服務(wù)工作的社會(huì)化，又增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，彌補(bǔ)了推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。推廣不與經(jīng)營(yíng)結(jié)合沒(méi)活力，但經(jīng)營(yíng)必須服務(wù)于推廣，經(jīng)營(yíng)和推廣是手段和目的的關(guān)系。農(nóng)技部門(mén)辦實(shí)體、搞經(jīng)營(yíng)是提高自身實(shí)力、強(qiáng)化為農(nóng)民服務(wù)力度的一種手段，搞技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)工作是國(guó)家法律賦予的責(zé)任。

2.8創(chuàng)新方式，聯(lián)合推廣

在農(nóng)技推廣的過(guò)程中，農(nóng)技部門(mén)不能局限于簡(jiǎn)單地為農(nóng)民搞咨詢(xún)、作指導(dǎo)等一些普通工作，而應(yīng)該創(chuàng)新科技推廣應(yīng)用，全力開(kāi)拓農(nóng)技推廣領(lǐng)域，建立適合地方實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，“做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干，幫著農(nóng)民富”；各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任種植、養(yǎng)殖技術(shù)顧問(wèn)，從事各種農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)；鼓勵(lì)技術(shù)人員結(jié)合自己的專(zhuān)業(yè)，參與、舉辦技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)；鼓勵(lì)基層農(nóng)技部門(mén)與農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院校、科研單位橫向聯(lián)合，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，推廣新技術(shù)。

2.9發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)發(fā)展

農(nóng)技人員要發(fā)揮技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，在充分了解農(nóng)民的所需所求的基礎(chǔ)上，結(jié)合宣傳、培訓(xùn)等工作把種子、農(nóng)藥等農(nóng)民急需的物資直接送到農(nóng)民手中，使農(nóng)民足不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能買(mǎi)上放心的農(nóng)用物資；積極引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)信息意識(shí)，及時(shí)為他們提供各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、科技成果動(dòng)態(tài)，根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，為農(nóng)民走向市場(chǎng)提供有效服務(wù)。

2.10培育農(nóng)業(yè)科技示范戶

每個(gè)行政村圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遴選培育3-5個(gè)具有一定文化程度、種養(yǎng)水平較高、樂(lè)于助人的農(nóng)戶，作為科技示范戶，明確科技示范戶數(shù)量，填寫(xiě)統(tǒng)一印制的《科技示范戶手冊(cè)》。原則上按照10：1的比例選聘技術(shù)指導(dǎo)員聯(lián)系科技示范戶，明確技術(shù)指導(dǎo)員數(shù)量，填寫(xiě)統(tǒng)一印制的《技術(shù)指導(dǎo)員手冊(cè)》，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技示范戶應(yīng)用、推廣新品種、新技術(shù)，提高其學(xué)習(xí)接受能力、自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力，每個(gè)示范戶帶動(dòng)周邊10-20個(gè)農(nóng)戶。