淺談縣級氣象災(zāi)害防御

劉憶

【摘 要】結(jié)合唐河縣氣象災(zāi)害的特點(diǎn)和防御的重點(diǎn)，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，提高氣象災(zāi)害綜合防范能力，增強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)完善氣象災(zāi)害防御的工程和非工程措施，全面提高氣象災(zāi)害防御能力。

【關(guān)鍵詞】縣級氣象；氣象災(zāi)害；防御

0.引言

唐河，位于河南省西南部，豫鄂兩省交界，南陽盆地東南邊緣，總面積2497平方公里，屬北亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，四季分明，光照充足，氣候溫和，雨量充沛。但暴雨、雷電、干旱、大風(fēng)、冰雹、高溫、低溫冷害、連陰雨、大霧等災(zāi)害性天氣時有發(fā)生，并衍生洪澇、小流域山洪及地質(zhì)災(zāi)害、病蟲害等災(zāi)害，對全縣人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源、生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生安全等影響嚴(yán)重。

“以人為本、關(guān)注民生”，各級政府對氣象災(zāi)害防御工作重視程度和支持力度逐步加大，科學(xué)防災(zāi)、綜合減災(zāi)的防災(zāi)減災(zāi)思路日益強(qiáng)化，廣大人民群眾的防災(zāi)意識和防災(zāi)知識明顯提高，縣域的氣象災(zāi)害防御能力和水平大大提高，氣象災(zāi)害防御的效益顯著。結(jié)合唐河縣氣象災(zāi)害的特點(diǎn)和防御的重點(diǎn)，從以下方面加強(qiáng)完善氣象災(zāi)害防御的工程和非工程措施，全面提高氣象災(zāi)害防御能力。

1.增強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力

建立結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)、功能齊備的氣象災(zāi)害綜合探測系統(tǒng)，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和中尺度區(qū)域氣象站網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和覆蓋率和預(yù)報能力逐年提高，不斷增強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，提升全縣氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力。

構(gòu)建氣象災(zāi)害綜合信息共享平臺；精細(xì)化氣象預(yù)報業(yè)務(wù)和公共氣象服務(wù)平臺；加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警的發(fā)布，提升氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警能力。

1.1提高氣象災(zāi)害綜合探測能力

加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加密區(qū)域自動氣象站網(wǎng)和雨量自動站點(diǎn)，充實(shí)觀測項目，擴(kuò)大山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的監(jiān)測密度，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害的全天候、高時空分辨率、高精度的綜合立體性連續(xù)監(jiān)測。加強(qiáng)多部門聯(lián)合，建立和完善跨縣區(qū)、跨部門的包括各類專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)在內(nèi)的氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測網(wǎng)，全面提高氣象災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。

1.2完善氣象災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)

加快推進(jìn)氣象通信網(wǎng)絡(luò)的升級換代，雙套備份， 3G網(wǎng)絡(luò)，使實(shí)時探測資料的收集傳輸快捷有效，利用省、市氣象局已有的公共資源，升級視頻會商系統(tǒng)，建設(shè)和完善各相關(guān)部門間氣象災(zāi)害信息實(shí)時快速交換網(wǎng)絡(luò)和共享平臺，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害信息的高度共享。

1.3增強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警能力

進(jìn)一步做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣監(jiān)測和預(yù)警，建立和完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高預(yù)警時效和準(zhǔn)確率。加強(qiáng)部門合作，建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，大力提高對國民經(jīng)濟(jì)各部門各行業(yè)的各類專業(yè)氣象災(zāi)害的預(yù)警能力。

1.4加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布

建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，健全突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，公眾發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息及時準(zhǔn)確，提高發(fā)布頻次，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的滾動發(fā)布。運(yùn)用多種手段、多種渠道、多種方式加大公眾氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播的及時有效。建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的立體化信息發(fā)布體系，擴(kuò)大預(yù)警信息公眾覆蓋面。通過12121咨詢電話、手機(jī)短信、電視、廣播、電子顯示屏、手機(jī)大喇叭、手機(jī)短信平臺等發(fā)布方式，使預(yù)警信息傳播覆蓋到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)揮氣象信息員的作用，加大預(yù)警信息的村級傳播速度和公眾覆蓋面，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息迅速及時準(zhǔn)確地“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企事業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！?。

2.開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估

2.1加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患排查

開展由縣政府統(tǒng)一組織，有關(guān)職能部門配合的氣象災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，全面開展氣象災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患排查，全面掌握各類氣象災(zāi)害風(fēng)險分布情況，建立以社區(qū)、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，分災(zāi)種編制氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖。開展重大工程氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性論證，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中充分考慮氣象災(zāi)害風(fēng)險因素，為有效防御氣象災(zāi)害提供科學(xué)依據(jù)。

2.2建立氣象災(zāi)害風(fēng)險評估制度

建立重大工程建設(shè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估制度，建立相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將氣象災(zāi)害風(fēng)險評估納入工程建設(shè)項目行政審批的重要內(nèi)容，確保在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和工程立項中充分考慮氣象災(zāi)害的風(fēng)險性，避免和減少氣象災(zāi)害的影響。

研究制定綜合評估氣象災(zāi)害危險性、承災(zāi)體脆弱性和氣象災(zāi)害風(fēng)險評估的方法和模型、風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險區(qū)劃工作規(guī)范，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和評估，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局和編制氣象災(zāi)害防御方案、應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。

3.提高氣象災(zāi)害綜合防范能力

制定并實(shí)施氣象災(zāi)害防御方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，完善防災(zāi)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，開展氣象災(zāi)害防御科學(xué)普及，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害綜合防御體系。

3.1制定并實(shí)施氣象災(zāi)害防御預(yù)案

依據(jù)全縣氣象災(zāi)害特點(diǎn)及其風(fēng)險區(qū)劃，編制防御方案，明確氣象災(zāi)害政府行政管理體制、各部門的防御職責(zé)和聯(lián)動機(jī)制、氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)和防御措施等事項，完善氣象災(zāi)害防御組織領(lǐng)導(dǎo)體系和應(yīng)急救援組織體系。各有關(guān)部門編制氣象災(zāi)害防御分方案，分解任務(wù)、明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御方案的實(shí)施，完善工作機(jī)制，落實(shí)氣象災(zāi)害防御工作責(zé)任制。建立氣象災(zāi)害防御綜合效益評估機(jī)制，及時分析總結(jié)氣象災(zāi)害防御工作中的新問題，不斷修訂、補(bǔ)充和完善氣象災(zāi)害防御方案。

3.2加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御法規(guī)建設(shè)

建立內(nèi)容完善、科學(xué)配套的氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)體系。健全氣象災(zāi)害防御辦法、氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案、氣象災(zāi)害風(fēng)險評估辦法等氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)體系。

3.3加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御科普宣傳工作

利用科普場館設(shè)立氣象科普室，開展全社會氣象災(zāi)害防御知識宣傳，將氣象災(zāi)害防御知識納入國民教育體系，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，加強(qiáng)對全民特別是農(nóng)民、中小學(xué)生等防災(zāi)減災(zāi)知識和防災(zāi)技能的宣傳教育。定期組織氣象災(zāi)害防御演練，提高全社會氣象災(zāi)害防御意識和避險防災(zāi)能力。

4.增強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力

完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，形成科學(xué)決策、統(tǒng)一指揮、分級管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的氣象災(zāi)害應(yīng)急救援體系。

4.1完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

制定各類氣象災(zāi)害各有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，明確氣象災(zāi)害的等級劃分、氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布、應(yīng)急救援的啟動和終止規(guī)程、緊急避難場所和轉(zhuǎn)移路線、氣象災(zāi)害應(yīng)急救援組織體系、各部門職責(zé)和聯(lián)動機(jī)制、應(yīng)急處置措施等事項。開展應(yīng)急演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。

4.2提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力

建立健全各相關(guān)部門緊密協(xié)同聯(lián)動的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御信息跨部門共享和協(xié)作聯(lián)動。加強(qiáng)各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對專業(yè)隊伍和專家隊伍建設(shè)，建立氣象減災(zāi)志愿者隊伍。鼓勵單位和個人購買保險，建立由財政支持的災(zāi)害風(fēng)險保險體系，發(fā)揮金融保險行業(yè)在氣象災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。

4.3提高基層氣象災(zāi)害綜合防御能力

加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作檢查，開展基層氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施評估。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)，增強(qiáng)基層居民氣象防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)自救技能。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害警報站，確保氣象災(zāi)害預(yù)警信息的傳遞，按照防御方案和應(yīng)急預(yù)案，正確防御氣象災(zāi)害。

【參考文獻(xiàn)】

[1]尹佐臣，隋東.沈陽市氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計與研究[J].科級創(chuàng)新導(dǎo)報，2008，28：118.

[2]楊曉芳，陳霄健，李洪彬，曹洪菁.公共氣象服務(wù)咋氣象災(zāi)害防御工作中的探討[J].中國科技博覽，2011，（22）.

[3]雷瑛.做好公共氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御工作的探討[J].北京農(nóng)業(yè)，2012，（6）.