淺談城區(qū)臨近既有線施工組織管理

陳堅剛

【摘 要】城區(qū)臨近既有線施工是多專業(yè)協(xié)調(diào)施工的綜合性的系統(tǒng)工程，在確保營業(yè)線行車運輸安全的前提下，組織進行軟基處理、橋涵工程、軌道工程、通信信號、站場場房等專業(yè)項目的施工，施工環(huán)境錯綜復雜，施工外部干擾嚴重。由于受各種主客觀因素的制約和干擾，使得臨近既有線施工困難重重?？傊?，臨近既有線施工難，城市里的臨近既有線施工更是難上加難。

【關(guān)鍵詞】城區(qū)；臨近既有線；施工；管理

臨近既有線的施工始終跟隨著整個鐵路的發(fā)展步伐，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的發(fā)展目標，到2020年，我國鐵路營業(yè)里程將達到10萬公里，主要繁忙干線將實現(xiàn)客貨分線，主要技術(shù)裝備達到或接近國際先進水平。形成橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全國大部分20萬人口以上城市、大宗資源開發(fā)地、主要港口、重要口岸的鐵路網(wǎng)，2007年全國鐵路第六次大提速正式開始，2010年7月1日，中國正式走向高鐵時代，在新建鐵路及車站的同時，其中大量的既有車站都涉及到臨近既有線的改擴建施工。通過參加漢中站改擴建工程的建設(shè)施工，認識到城區(qū)臨近既有線施工組織管理有以下幾個特點：

1.臨近既有線旅工組織管理必須統(tǒng)籌考慮、全盤布局、控制結(jié)點、重點突破

臨近既有線組織管理的難度不言而喻，有句話是這樣說的：臨近既有線施工難，城市里的臨近既有線施工更是難上加難。漢中站改擴建工程就位于漢中市區(qū)，橫穿連系漢中鐵路線南北的各個主要的交通要道，臨近既有線施工組織管理難度不言而喻，其困難主要有：

1.1臨近既有線施工過程中征地拆遷首當其沖

發(fā)達地區(qū)和城市的居民收入較高，對于征地拆遷的補償費用標準期望較高，這與國家現(xiàn)行的征拆費用政策價格有較大出入，造成了征拆工作難以推進的狀況。更有甚者，個別征拆戶存有利用國家基礎(chǔ)建設(shè)之機大撈一把的心理，不達目的絕不放棄，為征拆工作設(shè)置重重障礙，嚴重影響臨近既有線施工的工期和進度。

1.2其次是管線遷改

根據(jù)目前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和城市遠期規(guī)劃來講，兩者不均衡，規(guī)劃考慮的不長遠、不全面，為城市發(fā)展預留的空間和儲備不足。很多地方是今天修路明天挖溝，各類埋地、架空管線星歲棋布、交錯縱橫，錯綜復雜而且涉及產(chǎn)權(quán)單位眾多。尤其是現(xiàn)代城市發(fā)展的腳步和進程較快，各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在追隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾不斷增長的需求逐步實施，且在過去的建設(shè)過程中，由于制度的不完善、不健全和各產(chǎn)權(quán)單位、部門的合并，解散、分流、重組，隨著社會發(fā)展的進程、人員流動、單位更迭，造成大量的資料無處可查或查而不實，為管線遷改的調(diào)查和施工帶來重重隱患和阻力。漢中站改擴建工程所需遷改管線經(jīng)調(diào)查查實涉及的產(chǎn)權(quán)單位達40多家，對外協(xié)調(diào)工作量相當大，牽制了項目部很大一部分精力。尤其是鐵路運營單位的通信、信號、電力等光纜電纜和其他設(shè)備的的更新、維護，為保障運營安全，在過去的作業(yè)過程中基本上是埋新線、不動舊線，為臨近既有線施工平添許多困難，導致運營單位大量管線不知用途，無法區(qū)別，造成遷改保護過渡工作量大，難度大的現(xiàn)狀，更是令人撓頭。

1.3交通管制、疏解和道路封鎖難度大

漢中站改擴建工程共有下穿框架立交橋涵4座，上跨立交1座，其中車流量超過每小時1000臺的道路有3條，每座橋涵的施工都要涉及到交通封鎖，同時又要保證行人、車輛暢通，為施工增加和很大的難度。由于受到交通管制的要求，一邊行車，一邊施工，而且3座車流量超過1000臺的道路不能同時進行封鎖，必須逐個實施、完成，在防護費用增加的同時工期壓力相當大，交道橋涵個個都成了控制工程。針對這一情況，我們根據(jù)交通流量的大小和道路交通容量的實際情況，經(jīng)過與當?shù)毓步痪块T的協(xié)商，分別對這些橋涵施工組織分批分次的全封鎖、半封鎖和部分判鎖，有效解決了這一矛盾，緩解了工期壓力。

1.4營業(yè)線行車安全風險和壓力大

臨近既有線施工不同于新線施工最大的區(qū)別在于營業(yè)線的行車安全息息相關(guān)，稍有不慎就會造成行車事故，輕則影響行車和企業(yè)信譽，重則危機國家財產(chǎn)、人民群眾的生命安全和企業(yè)生存。臨近既有線施工臨近運營線路，存在機械物料侵限、基坑坍塌、營業(yè)線設(shè)備受損破壞、挖斷通信信號電纜、大型施工機械傾覆、施工作業(yè)人員人身安全和鐵路運輸設(shè)各人員安全等隱患?？梢哉f臨近既有線施工如履薄冰、如臨深淵。

1.5城區(qū)臨近既有線施工干擾大

在城市進行臨近既有線施工改造，必須在遵守城市各項行政管理的情況下，按期完成施工生產(chǎn)任務(wù)。面對城市限時施工、周邊居民阻工等等困難，科學、合理、動態(tài)的進行施工組織管理就顯得尤為重要。

2.城區(qū)臨近既有線施工組織管理必須時刻繃緊“安全”這根弦，必須時刻加強各個環(huán)節(jié)的管理，嚴密防范，確保行車安全

在國家構(gòu)建和諧社會的同時，廣大人民群眾在構(gòu)建和些生活，施工企業(yè)必須融入的“和諧”的大環(huán)境中，而且鐵路運輸傲為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要交通運輸方式，確保營業(yè)線行車安全就顯得尤為重要。我們必須嚴格遵循施工設(shè)計文件，嚴格按照鐵道部、鐵路局下發(fā)的《營業(yè)線施工安全規(guī)則》等文件要求，遵循正常的報批程序和完善各種審批手續(xù)，嚴格按照批復的內(nèi)容組織施工。俗話說：出頭的椽子爛的早。背離營業(yè)線施工安全管理的各種要求和規(guī)定，無異于自己給自己下絆子，必然會受到、會遇到更多的困難和干擾，也根本就談不上臨近既有線施工的組織管理。所以，參加臨近既有線施工必須認真組織學習并堅決貫徹落實《營業(yè)線施工安全規(guī)則》、《安全生產(chǎn)法》及運營犖位下發(fā)的關(guān)于營業(yè)線施工安全相關(guān)規(guī)定和上級有關(guān)安全管理指示精神，堅持“安全第一，預防為主”、“精細管理、誠實嚴謹”的方針，建立健全各項安全組織管理制度，深入開展安全基礎(chǔ)知識學習，嚴格方案審批程序，按照安全體系層層簽訂安全責任書，責任到人，狠抓各項制度的落實，強化安全意識，為營業(yè)線施工的安全管理打下堅實的基礎(chǔ)。

3.城區(qū)臨近既有線施工組織管理必須建立健全適應(yīng)城區(qū)臨近既有線項目施工的管理體系，形成全方位推進工作的管理功能

通過對施工區(qū)域的環(huán)境和其他各種因素進行深入調(diào)查和分析，確定項目機構(gòu)應(yīng)具備主要管理職能，除具備一般項目管理職能外，應(yīng)則重培養(yǎng)劃分為三個方面的功能：一是能應(yīng)對、解決紛繁復雜的地方施工環(huán)境的問題；二是能理清思路解決變更、增加工程的方案報批、預算審批工作；三是能周密制定并組織臨近既有線施工中的站改過渡、安全管理等各專業(yè)協(xié)調(diào)施工的能力。根據(jù)這一理念，建立在項目主管領(lǐng)導總負責下， 三大功能區(qū)負責人互相協(xié)調(diào)、各司其職的體制，形成全方位推進工作的管理功能。

4.城區(qū)臨近既有線施工組織管理必須嚴格標準，規(guī)范作業(yè)，加強過程控制，確保工程一次成優(yōu)

由于城區(qū)臨近既有線施工困難重重，維修返工難度大，安全隱患多，維修處理成本高，所以臨近既有線施工必須按照鐵路施工質(zhì)量驗評標準規(guī)范施工，嚴格控制施工質(zhì)量。進場施工伊始就應(yīng)編制創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃、制定技術(shù)標準，理清“方案先行、樣板引路”的思路。嚴格按照施工質(zhì)量驗評標準，加強過程控制，嚴格管控現(xiàn)場施工，把創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃細化，落實到工序過程；對關(guān)鍵工序制定明確標準，對原材料、混凝土質(zhì)量嚴格把關(guān)，不合格的材料堅決不能進入施工現(xiàn)場，從源頭上保證和控制施工質(zhì)量符合驗收標準。對于其它工序也要按照規(guī)范把關(guān)，確保一次成優(yōu)，不留缺陷、不留隱患，交出內(nèi)實外美的工程。

5.根據(jù)城區(qū)臨近既有線施工組織管理具備的以上特點，組織管理城區(qū)臨近既有線施工應(yīng)當掌握以下幾個原則：

（1）通盤考慮、運籌帷幄、理清四條工作線：

1）對外脅調(diào)包括與地辦政府各級行政管理部門、鐵路運營部門、管線產(chǎn)權(quán)單位、行政執(zhí)法部門等。

2）管線遷改，首先是要全面調(diào)查，掌握真實資料，包括竣上資料、現(xiàn)場圖片等。

3）施工生產(chǎn)圍繞安全這一主題，組織實施現(xiàn)場施工生產(chǎn)，確保臨近既有線行車安全是我們常抓不懈的主題。

4）行政管理是項目部施工管理的重要組成部分。

（2）緊跟設(shè)計，協(xié)調(diào)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、地方各級行政管理部門的關(guān)系，優(yōu)化設(shè)計方案，降低成本和施工難度，同時努力保證附屬工程同步配套，爭取做到干一段成一段完一段的標準。減少重復施工帶來的成本增加和返工所造成的資金損失、效益流失。

（3）建立健全安全、質(zhì)量保證體系和相關(guān)應(yīng)急預案，使其具備可操作性，易于理解、易于掌握，易于組織實施、應(yīng)急和搶險救援物資、備品要齊全、狀態(tài)良好。

（4）做好現(xiàn)場資料的收集整理和簽字確認工作，理清思路，下大工夫抓好變更設(shè)計和補差索賠工作。從開源和節(jié)流兩方面，控制成本，提離效益，確保效益不流失，不縮水。

【參考文獻】

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