關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的思考

杜宇飛　張娜

【摘 要】實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，對于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量，有著非常重要的意義。本文旨在通過對全縣已建工程現(xiàn)狀調(diào)查，查找問題，分析原因，為全縣農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展提供參考意見。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水；安全工程

1.工程建設(shè)基本情況

郯城縣地處山東省最南部，農(nóng)村人口90.27萬人。由于受地質(zhì)構(gòu)造及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，全縣范圍存在不同程度的貧水區(qū)、污染區(qū)，影響了人們的身體健康。為了解決農(nóng)村人口飲水安全問題，我縣采取積極有效措施，多方籌措資金，全力推進(jìn)農(nóng)村自來水工程建設(shè)，加快了解決農(nóng)村飲水安全問題的進(jìn)程。截止目前，全縣累計(jì)建成農(nóng)村供水工程173處，解決了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），669個(gè)自然村，69.07萬人吃水問題，日供水能力達(dá)到3.2萬噸的規(guī)模，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到94%，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村自來水村村通。

2.存在問題及不足

我縣的農(nóng)村飲水安全工程自實(shí)施以來雖然取得了一定的成績，但也不可避免的出現(xiàn)了一些困難和問題。

2.1規(guī)?；潭绕?/p>

我縣大多數(shù)水廠建設(shè)規(guī)模偏低，與其他縣區(qū)大規(guī)模水廠相比還有一定差距，特別是農(nóng)村人畜飲水期間所建工程多以單村工程為主，工程規(guī)模更小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，造成運(yùn)行成本相應(yīng)提高，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)加大等問題，不能夠長期發(fā)揮工程效益。另外，小型單村工程，由于受各種原因的限制，難以按照凈化、過濾等自來水建設(shè)的要求建設(shè)飲水工程，水質(zhì)得不到保障。

2.2水價(jià)偏低、水費(fèi)收繳困難

由于從切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)角度考慮，當(dāng)初水價(jià)核定較低，但是部分群眾對水是商品、用水繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，用水不繳費(fèi)、用水浪費(fèi)的現(xiàn)象較為普遍，造成水費(fèi)征收困難。

2.3工程管理力度小

目前，隨著大量農(nóng)村飲水工程的建成，工程管理問題日益突出，工程管理問題還沒有引起足夠的重視，還存在一些不足和問題。部分工程仍由村集體或個(gè)人管理，沒有實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，缺乏技術(shù)和管理人才，管理力度不夠工程運(yùn)行管理將成為下一步工作的重點(diǎn)。

2.4水廠建設(shè)土地占用問題

隨著農(nóng)村飲水安全工程大規(guī)模實(shí)施，農(nóng)村飲水安全工程用地方面的問題顯現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)在農(nóng)村飲水安全工程用地沒有納入土地利用總體規(guī)劃，未列入年度土地利用計(jì)劃，用地和供地方式不明確，甚至出現(xiàn)獲得土地難等問題。

3.措施及建議

3.1落實(shí)管理主體，明確管理責(zé)任

明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)管理主體，是工程管理的核心問題，要采取專業(yè)管理與用水戶參與管理相結(jié)合的體制，根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用，結(jié)合農(nóng)村小型水利體制改革，實(shí)行“誰建，誰有，誰管，誰用”，不斷完善農(nóng)村飲水工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使工程產(chǎn)權(quán)歸屬和管理主體明確，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。按照“培育壯大有實(shí)力供水廠、兼并重組中小規(guī)模供水廠、淘汰廢除技術(shù)落后供水廠”的總體思路，走集約化供水之路，通過政府投入和水廠受益搭建資金平臺(tái)，力爭通過五年左右的時(shí)間，基本上形成一鄉(xiāng)一網(wǎng)的格局，逐步建立起供水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、縣水利局三級基層管理體系，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村供水工程行業(yè)管理，將農(nóng)村自來水運(yùn)行管理落到實(shí)處。

3.2切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行管理，建立長效運(yùn)行機(jī)制

有必要針對當(dāng)前農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行管理的薄弱環(huán)節(jié)，采取以下措施：（1）認(rèn)真核定農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行成本，并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際承受能力制定合理水價(jià)；（2）通過水費(fèi)返還、水費(fèi)補(bǔ)貼、貧困人口和偏僻村莊適當(dāng)減免等方式，對貧困地區(qū)、偏僻村莊的農(nóng)村飲用水工程進(jìn)行補(bǔ)貼；（3）實(shí)行優(yōu)惠的土地征用、用電、稅收等政策，當(dāng)前急需解決的是工程建設(shè)用地問題，不能確保土地供應(yīng)，就沒有水廠的規(guī)?；?；（4）靈活規(guī)定折舊費(fèi)和大修費(fèi)的提取，要求有條件的供水廠，依據(jù)一定的程序提取并使用折舊費(fèi)與維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)；（5）根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，對拍賣、承包、租賃該做必要的調(diào)整和規(guī)范，尤其是應(yīng)當(dāng)通過建立相關(guān)制度，使拍賣、發(fā)包、出租后的錢切實(shí)用于工程維修養(yǎng)護(hù)，并加強(qiáng)對經(jīng)營管理者的監(jiān)管。

3.3加大執(zhí)法力度，提高服務(wù)水平

農(nóng)村安全飲水關(guān)乎百姓民生，是一項(xiàng)民心工程。為了工程安全運(yùn)行、長期受益，水行政部門要加大對農(nóng)村供水工程的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞公共供水實(shí)施、私接管道、不繳水費(fèi)等影響公共供水的行為。行業(yè)主管部門定期或不定期舉辦培訓(xùn)班，對全縣管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，傳授安全操作技術(shù)，熟悉實(shí)踐操作技能，提高保養(yǎng)、維修、管理和服務(wù)水平，保證飲水工程不斷發(fā)揮最大效益。供水管理單位應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)維修隊(duì)，向供水區(qū)公布監(jiān)督電話，建立全天候服務(wù)和保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)維修、維護(hù)服務(wù)的社會(huì)化和市場化。

3.4科學(xué)合理制定工程水價(jià)

集中供水工程都要實(shí)行有償供水，計(jì)量收費(fèi)，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水價(jià)格。水價(jià)由物價(jià)主管理部門會(huì)同水行政主管理部門制定，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)水費(fèi)由供水單位計(jì)收。供水單位要科學(xué)布設(shè)用水計(jì)量的總水表、供水點(diǎn)水表和入戶水表，以表計(jì)量。供水企業(yè)要接受用水戶和社會(huì)監(jiān)督，努力提高水費(fèi)實(shí)收率。逐步建立有償供水、以水養(yǎng)水的新機(jī)制，使供水工程走上良性循環(huán)的軌道。3加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測、水源保護(hù)、應(yīng)急供水安全。對于農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，有必要在《水法》和《水污染防治法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步根據(jù)農(nóng)村飲用水水源的實(shí)際情況，從水量保護(hù)和水質(zhì)保護(hù)兩個(gè)層面進(jìn)行規(guī)范。水源保護(hù)要與水質(zhì)處理相結(jié)合，防治并重，要定期對水源水，出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢測，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的監(jiān)督，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求。制定供水工程應(yīng)急預(yù)案，配備必要的物資儲(chǔ)備和做好技術(shù)儲(chǔ)備，以應(yīng)對突發(fā)事件，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、飲水安全。

3.5研究制定優(yōu)惠政策

2011年中央一號(hào)文指出“制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠”，建議加大對農(nóng)村飲水安全工程的政策扶持力度，農(nóng)村供水工程建設(shè)用地應(yīng)作為公益性項(xiàng)目建設(shè)用地，給予優(yōu)先安排；農(nóng)村供水工程用電應(yīng)該按照農(nóng)業(yè)用電的價(jià)格給予優(yōu)惠；對農(nóng)村供水工程不收取水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)等；對農(nóng)村供水工程實(shí)行稅費(fèi)減免，在認(rèn)真進(jìn)行成本測算的基礎(chǔ)，制定有關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和減免幅度，免收水資源費(fèi)、水質(zhì)檢測費(fèi)等，保證農(nóng)村水廠能夠?qū)崿F(xiàn)良性運(yùn)行。下一步就是要將各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

4.結(jié)語

解決農(nóng)村飲水安全問題，是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是為農(nóng)民辦實(shí)事，讓農(nóng)民得到實(shí)惠的重要舉措。我們要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的對策措施，力爭把農(nóng)村飲水安全工程建好管好，為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出積極貢獻(xiàn)。