現(xiàn)代發(fā)展角度下的水庫管理工作的思考

李國峰

【摘 要】水資源作為我國重要能源之一，不僅與人民生活息息相關(guān)，更關(guān)乎我國的各項(xiàng)發(fā)展?，F(xiàn)代水利既要面對水資源的嚴(yán)重不足，做好水資源的節(jié)約、保護(hù)和科學(xué)高效的利用，又要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，責(zé)任重大。作為水利工作重要內(nèi)容之一的水庫管理工作，必須跟上時代的步伐，逐步實(shí)現(xiàn)水庫管理的現(xiàn)代化，為我國水利工程建設(shè)貢獻(xiàn)力量。本文以闡述水庫管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，淺析成因，提出與時俱進(jìn)、抓住資源、開發(fā)資源三步走的設(shè)想，使我國水庫管理最終走上現(xiàn)代化高速之路。

【關(guān)鍵詞】水庫管理；現(xiàn)代化發(fā)展

0.前言

水庫管理工作的核心是水庫的利用，搞好水庫安全運(yùn)行管理工作對促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長和遏制旱情舉足輕重。要使水庫與時俱進(jìn)，走上管理運(yùn)行現(xiàn)代化科學(xué)發(fā)展之路，必須改革，借鑒生產(chǎn)——再生產(chǎn)理論，讓投資建庫資本轉(zhuǎn)化的資源，如水資源出售或利用產(chǎn)生的利益，返回維護(hù)確保水庫正常運(yùn)行的需要，對于目前水庫管理中存在的問題，我們應(yīng)該加強(qiáng)水庫管理，并不斷提高水庫的管理力度。

1.我國水庫管理現(xiàn)狀

目前，我國水庫管理工作主要存在以下兩方面問題。一是非工程管理設(shè)施缺乏、技術(shù)落后，無法跟上現(xiàn)代水利工程管理實(shí)時監(jiān)控、預(yù)報的需要，另一方面水利經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致在決策時只能以先主后次，先急后緩來開展工作，除此還存在地方治安差，無法確保非工程管理設(shè)施在運(yùn)行中不受人為破壞等問題。還有就是，因?yàn)榻煌ǖ缆方ㄔO(shè)主要是由交通部門建管，水利部門資金不足難以投入，造成大部分水庫沒有符合防汛搶險的陸路道路。如何保障水庫給社會帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時保障其能夠安全的運(yùn)行，是我們當(dāng)前需要考慮的問題，這也是水庫管理人員所關(guān)注的焦點(diǎn)。

2.我國現(xiàn)有水庫管理存在的隱患

2.1對水庫資源忽視嚴(yán)重

水庫建成即生成一定的資源，但從現(xiàn)有的情況來看，社會卻嚴(yán)重忽視了水庫管理部門應(yīng)有資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。水庫管理部門從水庫運(yùn)行開始就有了維護(hù)工程安全的責(zé)任，但工程運(yùn)行產(chǎn)生的社會及經(jīng)濟(jì)效益是公益性的，基本是無償?shù)摹，F(xiàn)行的法律及相關(guān)水權(quán)條文與其它法規(guī)有交叉責(zé)權(quán)沖突，造成不少水庫管理部門無力確保水庫庫區(qū)被非法侵占縮小庫容，無力控制庫岸林地開墾造成的水土流失，無力制止水體受工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染，無力保護(hù)工程受當(dāng)?shù)厝罕娭苯踊蜷g接損壞。農(nóng)業(yè)供水基本為無償使用，且難科學(xué)、合理地控制用水量。在群眾意識里未將水作為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成本來考慮，形成“有水不用白不用，用了也白用”的觀念。造成農(nóng)業(yè)大水漫灌現(xiàn)象十分嚴(yán)重。并且目前農(nóng)業(yè)灌溉工程還存在著設(shè)施老化滲漏嚴(yán)重、配套率低等一系列問題，使本就有限的水資源無法發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

2.2 水庫管理工作不到位

水庫管理工作的不標(biāo)準(zhǔn)化，造成許多水庫日常工作不到位，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。一是水庫調(diào)度運(yùn)用規(guī)程不健全。相當(dāng)一部分水行政主管部門和水庫管理單位對水庫調(diào)度運(yùn)用規(guī)程的重要性認(rèn)識不到位，未編制水庫調(diào)度運(yùn)用規(guī)程。二是年度調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃不全面，內(nèi)容缺乏針對性。尤其是水庫防汛調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃不夠細(xì)化，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致調(diào)度方案不合理。當(dāng)水庫遭遇大洪水時，無法及時給調(diào)度決策提供科學(xué)合理的調(diào)度方案，導(dǎo)致防洪調(diào)度工作存在盲目性。三是水情雨情和洪水預(yù)報未進(jìn)行分析或分析不及時，導(dǎo)致水庫洪水調(diào)度工作比較被動。四是水庫調(diào)度工作無專人負(fù)責(zé)，工作總結(jié)不及時，技術(shù)資料和檔案不整理、不歸檔。五是工程巡視檢查工作不規(guī)范。部分水庫未制定巡視檢查制度，日常巡視檢查和年度巡視檢查的項(xiàng)目及內(nèi)容不全面，檢查頻次不符合要求。六是大壩監(jiān)測和水情雨情自動預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)、防汛道路、備用電源和通信等管理設(shè)施設(shè)備不配套或老化、損壞嚴(yán)重，從而導(dǎo)致監(jiān)測（觀測）工作不能為工程管理提供可靠的技術(shù)參數(shù)。

3.對我國水庫管理現(xiàn)代化發(fā)展提出的幾點(diǎn)建議

3.1善于利用開發(fā)水庫資源

水庫資源是我國能源的重要分支，對水庫資源的開發(fā)利用是我國水庫管理工作的重要內(nèi)容。第一步，我們需要積極展開調(diào)研工作，進(jìn)行水庫資源核算，全面、客觀地了解水庫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程、效果和潛力，調(diào)研建庫形成的資源，包括水資源、旅游資源、人文資源等，合理定位水庫發(fā)展的方向。其次，還需要我們推動水庫水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定、水資源有償使用制度的實(shí)施，改變水權(quán)現(xiàn)狀，使水庫管理單位除了有社會公益的責(zé)任，還擁有水庫資源的管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。第二步，開發(fā)水庫資源?？梢栽谙率鰩讉€方面努力：依法、依責(zé)管理水利工程，按誰受益誰出資的原則進(jìn)行年度部門預(yù)測，從財(cái)政間接收取下游受益區(qū)域的社會效益綜合費(fèi)；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水觀念，合理收取水資源費(fèi)；提供工業(yè)、城鎮(zhèn)居民生活用水，收取水費(fèi)；還可將水資源轉(zhuǎn)化為旅游資源，這需要調(diào)查包括經(jīng)濟(jì)區(qū)域與周邊區(qū)域的需求、需求的層次數(shù)量、水庫旅游開發(fā)的價值、成本的回收等方面。通過調(diào)研論證擁有開發(fā)潛力的水庫，多方面尋求資金投入通過雙贏的方式開發(fā)資源；養(yǎng)殖水產(chǎn)品，充分利用水體資源獲取經(jīng)濟(jì)效益。由水產(chǎn)品的形成，間接使旅游業(yè)有新的觀光、美食等項(xiàng)目，也可促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國水庫資源的合理開發(fā)利用。

3.2保護(hù)水庫資源

保護(hù)水庫資源，可以從這幾個方面著手，首先，要確立水庫資源保護(hù)管理體制，組織編制水庫環(huán)境保護(hù)法律條保護(hù)文，加強(qiáng)水政執(zhí)法力量，做好水庫工程及設(shè)施的保護(hù)工作。其次，組建水庫資源保護(hù)、利用研究機(jī)構(gòu)，開展水庫水產(chǎn)養(yǎng)殖和水質(zhì)保護(hù)關(guān)系等研究，加強(qiáng)庫區(qū)水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，強(qiáng)化庫區(qū)水資源保護(hù)監(jiān)督管理，建立水價形成機(jī)制，組建水庫資源信息反饋體系。然后，用強(qiáng)制法律手段、快速機(jī)動地行使水庫管理部門的權(quán)力，維護(hù)自身的利益，完成部門職責(zé)。

3.2實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化是水庫管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。施行標(biāo)準(zhǔn)化，可以減少我國水庫管理的盲目性和隨意性。首先，要制定管理標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含兩個方面，一是管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即管理的工程設(shè)備應(yīng)該保持的良好狀態(tài)和良好程度；二是管理的工作量標(biāo)準(zhǔn)，即要達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所必須做的工作。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能量化，便于定崗定責(zé)和自動化管理，并定期修改，不斷完善。其次，要完善工程及非工程設(shè)施。以加固工程為契機(jī)，改善或增設(shè)工作、生活設(shè)施，整體提高水利工作人員的工作、生活硬件水平；立項(xiàng)進(jìn)行壩體、壩基地質(zhì)鉆探工作，設(shè)立滲透壓力、滲流觀測等設(shè)施，提供管理必需的數(shù)據(jù)，組織完成水庫安全評定工作；聯(lián)系交通部門增加或改建入庫公路以達(dá)到防汛搶險標(biāo)準(zhǔn)；組建工程資料管理科目進(jìn)行科學(xué)的工程信息管理，為現(xiàn)代化管理打好基石。

3.3加強(qiáng)水庫管理隊(duì)伍的培養(yǎng)，提高職員各方面素養(yǎng)

加強(qiáng)小型水庫管理隊(duì)伍的能力建設(shè)，全面提高管理人員素質(zhì)，要大力開展全方位、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對實(shí)用人才的培養(yǎng)，提高管理人員整體的管理水平，不斷提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。推行水庫管理崗位資格準(zhǔn)入制度。制定資格準(zhǔn)入條件，逐步實(shí)行水庫管理人員持證上崗制度，同時還要改善管理人員的生活和工作條件，解決好職工的后顧之憂，落實(shí)必要的管理經(jīng)費(fèi)。

4.結(jié)語

水利工程是保障民生的關(guān)鍵，歷史等因素造成我國水庫管理落后于時代，落后則思變，我們既要繼承傳統(tǒng)水庫管理的優(yōu)勢，又要發(fā)展現(xiàn)代科技管理的新技術(shù)，更新替換淘汰的管理模式，讓我國水庫管理工作跟上時代的步伐，不斷發(fā)展，為百姓提供用水保障和安全保障，為其他行業(yè)的管理提供參考，共同大步向前邁進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

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