淺論農(nóng)田水利建設(shè)的管理辦法

吳玲

【摘 要】提高水利工程質(zhì)量的同時(shí)，必須做好中小型水利工程的維護(hù)工作。提高農(nóng)民的保護(hù)意識，嚴(yán)禁隨意改變水利工程設(shè)施的用途，不得破壞，在出現(xiàn)損壞時(shí)做到及時(shí)修護(hù)。在加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)過程中，必須拓寬投資渠道，調(diào)整農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的國有土地出讓金，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，作為農(nóng)田水利建設(shè)的籌集資金。另外，可以大膽引入市場機(jī)制，采取個(gè)人資金換群眾集資的方法，實(shí)施市場化經(jīng)營農(nóng)田水利工程。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)知識；基礎(chǔ)設(shè)施；管理體制；抗旱救災(zāi)

社會的進(jìn)步，給農(nóng)村帶來了新氣象。其中，農(nóng)田水利的大量建設(shè)就是一個(gè)給農(nóng)民致富的辦法。但，其中存在不少問題，結(jié)合本人的觀點(diǎn)，闡述如下。

1.農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

由于地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及當(dāng)?shù)卮迕駥r(nóng)田水利建設(shè)認(rèn)識不足，認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)、土地資源浪費(fèi)，對工程建設(shè)積極性不高，對于修建好的工程也沒有給與充分的保護(hù)，水利設(shè)施出現(xiàn)故障也不及時(shí)補(bǔ)修，所有就造成水利設(shè)施生命周期大大縮短。農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)多部門協(xié)作的復(fù)雜任務(wù)，不是一個(gè)單位能夠獨(dú)立完成的工作，必須由統(tǒng)一的規(guī)劃布局和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)以及各個(gè)部門之間協(xié)調(diào)才能完成。若各部門之間配合工作不好，工程建設(shè)存在很大的盲目性和隨意性，將會對工程質(zhì)量、工期和社會效益等多方面的造成不良影響。同時(shí)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的水利管理人員對農(nóng)田水利建設(shè)管理能力薄弱，有不少水利管理站管理人員沒有人員編制并且年齡結(jié)構(gòu)配備也不合理，所具備的文化素質(zhì)不高，對于水利管理不僅僅缺乏科學(xué)知識，而且從意識上也不重視，造成許多水利工程管理不當(dāng)。

2.關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的重要性何在

由于農(nóng)作物經(jīng)常出現(xiàn)高溫、干旱的情況，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國抗旱救災(zāi)，改善農(nóng)作物生長條件的重要任務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)發(fā)展成為人口與環(huán)境、資源的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有充分的農(nóng)田水利設(shè)施和設(shè)備，農(nóng)作物會長期遭受干旱，樹木干枯、草原退化、土地鹽堿化嚴(yán)重、水土流失等問題則會發(fā)生。

3.農(nóng)田水利建設(shè)管理方法

下面是本人的個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考：

3.1強(qiáng)化創(chuàng)新機(jī)制

農(nóng)田水利工程作為一項(xiàng)設(shè)計(jì)工程，主要體現(xiàn)在國有和集體工程，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革，要切實(shí)做好中小型水利工程的管理體制改革。在體改革過程中，進(jìn)一步明確工程的所有權(quán)，落實(shí)管理責(zé)任，保證工作的運(yùn)行和維護(hù)。在深化管理體制中，可以通過拍賣、租賃、承包、股份合作等多種模式搞活經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)工程管理的同時(shí)，加快水價(jià)改革，實(shí)施農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)費(fèi)，創(chuàng)新收費(fèi)機(jī)制。水利站和灌區(qū)工程占農(nóng)田水利工程的主要部分，目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施中，中小型水利工程比較多。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型水利工程的管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理的重點(diǎn)工作，縣級單位僅能對幾個(gè)較大的國有單位進(jìn)行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的中小型水電站分布比較廣，管理任務(wù)比較重，這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門要加強(qiáng)管理，改善管理機(jī)構(gòu)，完善管理人員編制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水利站管理。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的區(qū)域特征，做好“條塊結(jié)合，以條為主”管理機(jī)制的治理。灌區(qū)改革要以能否大力推行農(nóng)民用水者協(xié)會管理做為檢驗(yàn)灌區(qū)改革成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)，要首先把支斗渠以下的小水利工程維護(hù)和經(jīng)營管理責(zé)任與權(quán)力移交給農(nóng)民用水者協(xié)會，然后整體推進(jìn)灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)改革。提高水利工程質(zhì)量的同時(shí)，必須做好中小型水利工程的維護(hù)工作。提高農(nóng)民的保護(hù)意識，嚴(yán)禁隨意改變水利工程設(shè)施的用途，不得破壞，在出現(xiàn)損壞時(shí)做到及時(shí)修護(hù)。一旦發(fā)現(xiàn)破壞農(nóng)田水利工程的現(xiàn)象，要依法懲罰，切實(shí)做好農(nóng)田水利工程的保護(hù)工作。依法加強(qiáng)農(nóng)田水利的社會管理。一方面要監(jiān)督水利工程建設(shè)是否遵照縣、鄉(xiāng)級水利規(guī)劃和區(qū)域水利規(guī)劃，防止對水資源的無序和壟斷開發(fā)以及重復(fù)投資，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為；另一方面要增強(qiáng)服務(wù)意識，加強(qiáng)對水利工程建設(shè)的政策扶持和技術(shù)服務(wù)。

3.2合理的規(guī)劃

在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，政府部門起著主導(dǎo)作用，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)必須強(qiáng)化政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村工作的重心，納入領(lǐng)導(dǎo)政績考核范圍。農(nóng)田水利建設(shè)過程中，水利部須做好科學(xué)規(guī)劃，制定科學(xué)合理的農(nóng)田水利管理法規(guī)，在農(nóng)田水利建設(shè)中，做好技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收工作，從而提高水利工程的質(zhì)量。另外，農(nóng)田水利建設(shè)是一個(gè)長期的項(xiàng)目，政府相關(guān)部門必須做好整體規(guī)劃和布局，實(shí)施先整體規(guī)劃后局部規(guī)劃最后細(xì)部設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略，保證農(nóng)田水利工作順利進(jìn)行，充分利用國家財(cái)產(chǎn)。

3.3加大資金

投入在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，中小型水利工程尤其是中小型排灌區(qū)工程占主要組成部分，該部分工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起關(guān)鍵性作用，各級政府要加強(qiáng)排灌區(qū)工程的建設(shè)和維護(hù)，切實(shí)做到幫助農(nóng)民增收，使農(nóng)業(yè)增效。用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金以前主要依靠政府財(cái)政支出。投資方式比較單一，在加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)過程中，必須拓寬投資渠道，調(diào)整農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的國有土地出讓金，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，作為農(nóng)田水利建設(shè)的籌集資金。另外，可以大膽引入市場機(jī)制，采取個(gè)人資金換群眾集資的方法，實(shí)施市場化經(jīng)營農(nóng)田水利工程。銀行金融部門要做好對農(nóng)田水利建設(shè)的扶持，放寬貸款政策，同時(shí)各級政府給予貼息扶持。做好農(nóng)田投資的同時(shí)，加強(qiáng)資金管理利用，杜絕資金亂用、各級層層截留現(xiàn)象，把包括水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)復(fù)墾整理、以工代賑等涉農(nóng)資金大部分集中用于農(nóng)田水利建設(shè)。

總之，在農(nóng)田水利改革中，要制定健全的監(jiān)督管理體制，要規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)管理，只有做到上面所說的幾點(diǎn)，才能保證農(nóng)田水利建設(shè)的質(zhì)量。