淺談農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃中應(yīng)注意的問題

徐德立

【摘 要】本文主要闡迷在編制縣級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃應(yīng)注意的問題并提出了具體的解決措施，按照技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的原則，保證規(guī)劃中各項(xiàng)指標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；基本建設(shè)；綜合規(guī)劃；注意事項(xiàng)

當(dāng)前，江蘇連云港市各區(qū)縣紛紛開展了針對(duì)縣級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃的編制工作，在編制規(guī)劃報(bào)告過程中，筆者發(fā)現(xiàn)以下問題需要規(guī)劃設(shè)計(jì)人員注意。

1.針對(duì)水土平衡計(jì)算后缺水原因的分析問題

規(guī)劃農(nóng)田水利建設(shè)水資源合理配置部分，通常先對(duì)縣區(qū)所轄行政范圍水資源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)水土平衡分析，計(jì)算出缺水量。大部分平原灌區(qū)在水土平衡時(shí)，缺水原因主要有以下3點(diǎn)：①河道天然來水過程與區(qū)域用水過程不匹配；②區(qū)內(nèi)水利工程不配套，尤其受調(diào)蓄能力限制；③灌區(qū)內(nèi)部渠系防滲率低，水資源損失較大。而規(guī)劃水平年解決供需矛盾主要是通過渠系防滲、開采地下水、對(duì)平原水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固、跨流域調(diào)水等工程措施來滿足灌區(qū)的用水需求。

由于規(guī)劃是以縣為基本編制單位，在實(shí)際編制過程中，往往把該縣做為一個(gè)獨(dú)立的單元來考慮問題，忽略了該縣在整個(gè)流域中所處的位置以及與上下游其它用水單位之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為要解決灌區(qū)的缺水問題，首先應(yīng)該從整個(gè)流域出發(fā)分析缺水原因，而不單是立足于本縣來解決缺水問題。有些流域中已建的引水樞紐工程可能控制下游幾個(gè)縣的分水，特別是各縣的分水比例由于歷史原因在該流域管理規(guī)劃中已經(jīng)確定，一般不允許隨便改動(dòng)，各縣的分水量只會(huì)隨河道來水的變化而變化。

例如連云港市轄區(qū)內(nèi)某河流域，在該條河流上有一引水樞紐控制下游兩縣一市的分水，各縣按分水比例引水。2005年，該地區(qū)召開會(huì)議，把A縣的三個(gè)鄉(xiāng)劃分到了B市，但A縣、B市在大河上的分水比例卻沒有因行政區(qū)劃的改變而做出相應(yīng)的調(diào)整，這樣一來，在分析B市灌區(qū)內(nèi)水土平衡時(shí)，勢(shì)必會(huì)加大供需矛盾。從水賬的角度簡(jiǎn)單分析：假設(shè)現(xiàn)在B市從大河上的分水比例是20%，大河多年平均來水量按2x1護(hù)耐計(jì)算沖口果B市的分水比例提高1個(gè)百分點(diǎn)，就可以多分配2x1護(hù)耐的水量，大河水量損失按20%考慮，仍有1.6x1護(hù)耐的水量可以進(jìn)人灌區(qū)，而如果灌區(qū)內(nèi)部通過開采地下水的方式來解決的話，要得到相同的水量則最少要打8眼井（每眼井的提水能力按2x105m3/a計(jì)算）。

在解決灌區(qū)此類缺水問題上，應(yīng)該首先根據(jù)重新劃分后的行政區(qū)劃，充分考慮各縣市的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 差異后，在流域規(guī)劃中對(duì)相關(guān)縣、市的分水比例做相應(yīng)的調(diào)整。按照調(diào)整后的分水比例重新進(jìn)行水土平衡分析后，如果仍然存在供需矛盾，再考慮通過開采地下水、跨流域調(diào)水等其它工程措施來解決供需矛盾。按照以上步驟確定出的水資源配置規(guī)劃目標(biāo)不但能提高地表水資源的利用效率，也減少了工程建設(shè)項(xiàng)目，節(jié)省了國(guó)家投資。

2.農(nóng)村人畜飲水工程問題

在調(diào)查農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量時(shí)筆者發(fā)現(xiàn)，我市的農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量在近3年之內(nèi)呈下降的變化趨勢(shì)，而近3年之內(nèi)農(nóng)村人口數(shù)量卻是以平均每年10.7%的增長(zhǎng)率在遞增。經(jīng)過進(jìn)一步的深人調(diào)查，其原因是：近幾年隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程的加快和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展對(duì)外來勞動(dòng)力的需求量也是逐年增加，每年都有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力來到我市務(wù)工，這一部分勞動(dòng)力的戶籍所在地是農(nóng)村，而他們的用水地點(diǎn)卻從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市。當(dāng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)力數(shù)量大于農(nóng)村人口的增長(zhǎng)數(shù)量時(shí)，就造成了農(nóng)村人口數(shù)量在增加而農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量在減少的現(xiàn)象。所以在確定我市的飲水不安全目標(biāo)和相應(yīng)的工程措施時(shí)，不能單一的按照統(tǒng)計(jì)部門提供的農(nóng)村人口數(shù)量和人口自然增長(zhǎng)率來預(yù)測(cè)飲水不安全人口的發(fā)展趨勢(shì)，而應(yīng)充分考慮近幾年隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移這一因素，根據(jù)規(guī)劃報(bào)告，對(duì)飲水不安全人口的發(fā)展趨勢(shì)做出相對(duì)合理的預(yù)測(cè)，制定出了相應(yīng)的工程措施。

3.鹽堿地改良中排水系統(tǒng)規(guī)劃問題

鹽堿地改良也是規(guī)劃中的一個(gè)重要內(nèi)容，鹽堿地改良的效果如何直接關(guān)系到耕地的利用率和農(nóng)作物產(chǎn)出效率，從而影響到農(nóng)民的收人和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。近些年各縣在治理鹽堿地方面已做了很多工作，如田間排水溝的開挖，種植耐鹽作物改良土壤，采用豎井排灌降低地下水水位，通過各種水利工程措施和生物措施來控制耕地鹽堿化。在鹽堿地的改造過程中雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在很多問題。大部分排水溝建設(shè)時(shí)沒有經(jīng)過規(guī)范的設(shè)計(jì)、計(jì)算，淤積、坍塌現(xiàn)象嚴(yán)重，每年都要組織大量的勞動(dòng)力清淤；大部分排水系統(tǒng)沒有合理的排水出路，部分排水直接進(jìn)人河道，影響下游灌溉用水水質(zhì)，還有部分排水則就近排人灌溉渠系中與渠水混合后繼續(xù)灌溉，其結(jié)果是一部分地區(qū)耕地鹽堿化現(xiàn)象有所改善，下游另一部分地區(qū)耕地鹽堿化現(xiàn)象加重或產(chǎn)生次生鹽堿地。

目前排水系統(tǒng)配套、完善仍然鹽堿地改良的主要水利工程措施，若想使各級(jí)排水溝充分發(fā)揮作用，使整個(gè)排水系統(tǒng)取得良好的排水效果，首先要從各縣所在流域的角度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)流域內(nèi)控制性總干排，使各縣都能將鹽堿地內(nèi)高礦化度的排水按統(tǒng)一出路排到容泄區(qū)，而又不影響下游灌區(qū)的灌溉水質(zhì)。

如果流域中有已建或已經(jīng)規(guī)劃的控制性總干排，在規(guī)劃縣級(jí)排水系統(tǒng)時(shí)應(yīng)當(dāng)保證本縣最末一級(jí)排水溝內(nèi)設(shè)計(jì)排水流量時(shí)相應(yīng)的水位應(yīng)大于總干排內(nèi)設(shè)計(jì)排水流量時(shí)的水位，否則排水將沒有出路，開挖的各級(jí)排水溝也起不到應(yīng)有的作用。

如果流域中沒有建設(shè)控制性總干排的條件，那么在規(guī)劃縣級(jí)排水系統(tǒng)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮本縣的最末一級(jí)排水溝與鄰縣最末一級(jí)排水溝的銜接問題。做到水流銜接平順，互不影響，充分保證排水通暢。

4.結(jié)束語(yǔ)

縣級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃是一個(gè)整體規(guī)劃，需要考慮各方面的影響因素，需要注意的問題遠(yuǎn)不止上述幾點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，確定合理的規(guī)劃目標(biāo)和工程措施，按照“求真、務(wù)實(shí)”的原則，保證規(guī)劃中各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

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