淺談小型水庫、城市防洪規(guī)劃防洪應急預案防洪減災技術舉措

羅芳

貴州山區(qū)是我國受洪水威脅最嚴重的區(qū)域之一，1995年、1996年全省因水災造成直接經(jīng)濟損失分別為63.1億元和98億元。洪澇災害形成的因素是多方面的，其中既有氣候異常和地質(zhì)地貌等自然因素的影響，又有人為因素的作用。如何解決城市防洪規(guī)劃及其應急預案的行政制訂管理問題，最大限度地減輕人民群眾財產(chǎn)損失，是全社會共同關心的問題。

國發(fā)1號關于加快水利改革發(fā)展、十八大提出生態(tài)文明建設、國辦函【2013】35號文件提出的堅持把水利基礎設施建設放在優(yōu)先地位的歷史機遇下，貴州畢節(jié)市加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉變步伐，在防洪工程建設方面，注重新型堤防建設，強調(diào)防洪工程的環(huán)境效益、生態(tài)效益和社會效益，制定詳細的城市防洪規(guī)劃，防洪應急預案及減災技術及其措施。

1.洪澇災害的特點

季節(jié)性強。由于降雨季節(jié)分布不均勻，一般在夏季發(fā)生洪澇。 突發(fā)性強 由于山區(qū)地形特殊，山高坡陡，溪河狹窄，一旦暴雨，在很短時間內(nèi)就形成洪峰，造成洪澇災害。局部性洪澇為主 貴州地區(qū)的洪澇災害是以局部性洪澇為主。頻發(fā)率高 貴州山區(qū)的洪澇一般產(chǎn)生于大暴雨，日降雨量超過100mm或連續(xù)3天降雨量超過200mm，就可能引起洪澇災害。災害造成的損失嚴重，恢復難度大由于山洪、內(nèi)澇、滑坡、泥石流一同泛濫，造成房屋倒塌，人員傷亡，水利、交通、電力等基礎設施極度毀壞，農(nóng)田被毀，糧食無收，損失巨大。

2.加強城市防洪工程建設，對實施環(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略具有重要意義

（1）推進防洪工程建設，是改善城市投資環(huán)境的重要保證推進防洪工程建設，不僅是改善城市投資環(huán)境需要，也是重要保證。

（2）洪安全為根本，以發(fā)展為主題，適應傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉變。

（3）推進防洪工程建設，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷史機遇“發(fā)展是硬道理”。

（4）推進防洪工程建設，是構筑城市歷史文化的有效途徑。

3.我國目前小型水庫存在的主要問題

3.1設計標準低

目前我國的城市現(xiàn)存的小型水庫多數(shù)建于五六十年代，由于受當時國家與城市的財力、技術條件的限制，設計標準低，部分小型水庫的設計標準完全達不到目前城市的防防標準，無法滿足防洪要求，水利工程老化失修，損壞嚴重。經(jīng)過多年的運行，老化損壞嚴重，相當一部分工程帶病運行，不能充分發(fā)揮工程效益，這就需要國家水利部分發(fā)揮積極高效的行政水利管理。

3.2施工質(zhì)量差

我國城市中的小型水庫大部分始建于大躍進年代，當時采取大兵團作戰(zhàn)施工方式，壩體填筑沒有按照施工規(guī)范進行施工，導致工程先天不足，普遍存在壩基、壩體滲漏，壩體單薄，溢洪道窄淺，存在安全隱患。

3.3工程設施不配套

城市中的大部分小型水庫部分大壩無護坡，經(jīng)過多年運行，壩體沖刷嚴重，有的壩腳已出現(xiàn)陡坎，危急大壩安全。另外，大部分水庫未開挖非常溢洪道，個別水庫雖然開挖了非常溢洪道，但是標準較低，斷面窄淺，無法滿足泄洪要求。更為突出的是，大部分水庫處在無照明、無通訊設施、無防汛路、無防汛搶險物資、無人看管的“五無”狀態(tài)。

3.4管理經(jīng)費投入不足，難以進行正常維護

城市的大多小型水庫，由于運行時間長，工程老化嚴重，存在諸多隱患，需要投入大量經(jīng)費進行維修、養(yǎng)護、加固，工程破損日趨嚴重，隱患逐步加劇，防洪效益大大降低，個別水庫已失去防洪能力，每到汛期被迫空庫度汛，即浪費了雨洪資源，又阻礙了自然優(yōu)勢的開拓。

3.5管理工作嚴重滯后

我國的部分城市的小型水庫，僅小部分水庫日常管理工作初具雛形，其余大部分水庫的各項指標均達不到我國防重汛的標準，而享有管理權限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅汛期組織幾次現(xiàn)場檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題上報主管部門，便不了了之，平時根本無人問津。

4.防洪措施及對策

（1）當?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關區(qū)域預警，同時向上級堤防管理部門和同級防汛抗旱指揮機構準確報告。當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應按照有管轄權的防汛抗旱指揮機構批準的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應向防汛抗旱指揮機構報告。當水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應立即在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告。

（2）防洪減災投資與集資政策研究。我國現(xiàn)有的防洪減災投資應主要靠財政撥款，但從長遠看要拓寬資金來源渠道。防汛搶險實用現(xiàn)代技術研究，在防汛搶險過程中，及時發(fā)現(xiàn)險情是搶險成功的關鍵環(huán)節(jié)。

（3）工程防洪措施。

加快水土保持治理，改善生態(tài)環(huán)境根據(jù)山區(qū)特點， 水土保持治理以生物措施為主，結合工程措施，輔以能源措施和行政措施。生物措施重點抓好退耕還林，封山育林，植樹造林。工程措施是以小流域為單位，實行山、水、田、林、路全面規(guī)劃，綜合治理，興建谷坊、塘壩、地頭水柜等攔沙蓄水工程，實施坡改梯地建設，搞砌墻保土，提高土壤和植被的含水保水能力。對泥石流防治要采取“穩(wěn)、攔、排、停、封、造”六個字對策，對滑坡防治要針對滑坡的成因、性質(zhì)、發(fā)展趨勢和危害“對癥下藥”，采取“避、排、減、擋、填、護”六個字對策。

（4）非工程防洪措施。

加快貴州水利信息系統(tǒng)工程的建設 水利信息系統(tǒng)是一項采用現(xiàn)代化信息采集設備、通信工具、計算機網(wǎng)絡和決策支持手段，及時掌握水的有關信息，采取有效措施，以減少水旱災害損失和水土流失，達到科學調(diào)水用水，水資源保護為目的的系統(tǒng)工程。因此，要逐步建立水利信息系統(tǒng)體系，為領導防洪減災決策提供科學依據(jù)。要依據(jù)洪水特點、防洪工程現(xiàn)狀、保護對象的重要程度等，對可能出現(xiàn)的不同類型洪水，制定不同類型的防洪搶險預案：水庫預案、河道預案、城鎮(zhèn)防洪預案。主要內(nèi)容包括：防洪標準、指揮機構、物資調(diào)度、人員轉移、搶險隊伍、防洪調(diào)度措施等。

5.健全政策法規(guī)

（1）要盡快修訂和完善防洪規(guī)劃。

（2）加強法規(guī)規(guī)章制度和預案體系建設。深入貫徹《自然災害救助條例》、《國家綜合防災減災規(guī)劃（2011—2015）》，認真組織實施《貴州省綜合減災規(guī)劃（2007—2015）》。

（3）要加強水利執(zhí)法力度。