水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理措施

張濤　張維強(qiáng)

【摘 要】水利工程質(zhì)量是國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平的體現(xiàn)，是一個(gè)民族科學(xué)文化素質(zhì)的重要標(biāo)志。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、公益性強(qiáng)，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要的作用。百年大計(jì)，質(zhì)量第一，質(zhì)量是水利工程的生命線，加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，是當(dāng)代水利工作者值得迫切思考的問題。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)管理；影響因素；質(zhì)量管理

0.前言

水利工程的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，影響工程質(zhì)量的因素貫穿整個(gè)施工過程，因此，加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，可以水利工程符合設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，達(dá)到設(shè)計(jì)的使用功能，滿足人民群眾用水的需求，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供水資源，發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。

1.影響水利工程建設(shè)質(zhì)量的因素

在水利工程施工過程中，影響施工質(zhì)量的因素很多，在水利工程建設(shè)質(zhì)量影響因素分析上，大多圍繞，招投標(biāo)、材料進(jìn)場、工程量化、工程進(jìn)度等層面?，F(xiàn)代的水利建設(shè)工程質(zhì)量管理的好壞，已經(jīng)不取決以上其單一層面的因素，更多轉(zhuǎn)向生態(tài)保護(hù)以及節(jié)水和水土治理等深度問題上。要保障水利工程建設(shè)質(zhì)量，需要我們把科學(xué)發(fā)展水利觀和水利建設(shè)質(zhì)量緊密的聯(lián)系起來，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)與監(jiān)管的協(xié)調(diào)，解決影響水利工程建設(shè)質(zhì)量的諸多因素帶來的問題。

水利工程建設(shè)的質(zhì)量是否合格達(dá)標(biāo)，水利工程建設(shè)監(jiān)管質(zhì)量是其關(guān)鍵。在水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)一些問題和不足：

（1）一些項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)較重，而技術(shù)力量不對稱，因此在工程質(zhì)量監(jiān)督上存有不足，對工程質(zhì)量有一定影響。在施工安排上存在脫節(jié)現(xiàn)象，一些管理設(shè)施（如量水堰）尚未配套建設(shè)，部分工程施工單位、監(jiān)理單位管理人員不能足額全部到位。工程建設(shè)檔案管理相對滯后，部分文件歸檔不及時(shí)，資料整編不規(guī)范，工程資料不能與工程進(jìn)度同步。在一些小型工程建設(shè)實(shí)施中，仍然存在轉(zhuǎn)包、借資質(zhì)招標(biāo)等現(xiàn)象，對工程建設(shè)質(zhì)量的保證存在一定影響。

（2）水利工程管理投入不足。我國的大中型水利工程，大多數(shù)是在上世紀(jì)50至70年代建成的，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴(yán)重、水的利用率低、水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。水管單位在防洪、排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的過程中，必然要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，而這些支出的補(bǔ)償主要來自于水費(fèi)收入。由于我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)國，長期以來受到“以糧為綱”，“無糧不穩(wěn)”和“水是天上掉的，無價(jià)無償?shù)摹庇^念的影響，加之我國的農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要國家大力扶持和政策保護(hù)，所以，水商品的價(jià)格一直不到位，而國家對公益性支出補(bǔ)償有限，導(dǎo)致水管單位的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)十分短缺。

2.水利工程建設(shè)質(zhì)量的制度管理

全面落實(shí)水利工程建設(shè)管理中“項(xiàng)目法人制度”、“招投標(biāo)制”、“監(jiān)理制”的三項(xiàng)制度。堅(jiān)持以“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，施工單位保證，監(jiān)理單位控制，政府監(jiān)督”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程質(zhì)量管理的各項(xiàng)規(guī)定，采取具體措施進(jìn)行加大質(zhì)量監(jiān)督的力度，強(qiáng)化對水利工程建設(shè)質(zhì)量的管理，為此應(yīng)把握好以下幾個(gè)原則：

（1）一定要在規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行各項(xiàng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)審批程序和招投標(biāo)活動(dòng)。對納入基本建設(shè)的水利項(xiàng)目，嚴(yán)格按照水利項(xiàng)目基本建設(shè)程序?qū)徟?，前置程序未辦理的，不得進(jìn)行下一程序，以此來杜絕“邊施工邊補(bǔ)辦手續(xù)情況”的發(fā)生。嚴(yán)格按照國家、地方（省）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，堅(jiān)持實(shí)行公開招標(biāo)，招標(biāo)信息經(jīng)省水利廳招標(biāo)辦審核同意后，在規(guī)定的網(wǎng)站上發(fā)布公告，評標(biāo)專家從省水利廳專家?guī)熘须S機(jī)抽取，地、市級水利局招標(biāo)辦和紀(jì)檢部門聯(lián)合對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。

（2）成立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，確定由專人、專員來負(fù)責(zé)。如：地、市級水利局負(fù)責(zé)實(shí)施的水利工程項(xiàng)目成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)人員參加的項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人代表對項(xiàng)目負(fù)有工程質(zhì)量、安全等一系列責(zé)任，并保證工程按照基本建設(shè)要求和工程進(jìn)度，按期完工并驗(yàn)收。

（3）應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)工程的質(zhì)量檢測力度。堅(jiān)持對水利工程建設(shè)情況進(jìn)行定期巡查，并根據(jù)工程建設(shè)周期和進(jìn)度，委托有資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測單位對已建工程進(jìn)行全面質(zhì)量的檢測，對存在問題逐項(xiàng)明確整改措施，落實(shí)各參建單位責(zé)任人，限期整改。特別是在影響到生態(tài)保護(hù)、飲水安全等水利民生工程建設(shè)上，對水利工程實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保建成一處、發(fā)揮效益一處。

（4）應(yīng)加大對工程參建單位的監(jiān)督管理和信息公開。建立以工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位主要人員的信息臺帳，不定期進(jìn)行抽查其在崗的職責(zé)履行情況。充分利用傳媒報(bào)紙、網(wǎng)站公布等形式公開水利工程立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)理、施工、驗(yàn)收等內(nèi)容，設(shè)立水利工程建設(shè)監(jiān)督投訴電話，以接受社會各界監(jiān)督。

3.建立質(zhì)量保證體系

加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的政府職能。工程質(zhì)量監(jiān)督工作不能因工程監(jiān)理制的推行而削弱，特別是其中的政府職能還必須加強(qiáng)。一是加大對監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場的監(jiān)督力度；二是加大對設(shè)計(jì)、勘察單位的監(jiān)督力度；三是加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。施工企業(yè)必須改變其管理方式，建立健全質(zhì)量責(zé)任制。首先，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。只有在結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、職責(zé)分明的前提下，才可能形成企業(yè)的鮮明特色，形成領(lǐng)先競爭對手的優(yōu)勢。企業(yè)在不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過程中，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核中應(yīng)突出質(zhì)量導(dǎo)向。必須加大監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場的監(jiān)督力度。首先，健全監(jiān)理工作制度，落實(shí)監(jiān)理人員崗位責(zé)任制。特別是現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)切實(shí)履行對隱蔽工程、關(guān)鍵部位、重要工序的監(jiān)督、驗(yàn)收職責(zé)。其次，規(guī)范、健全審核批準(zhǔn)程序。對承（分）包人員資格，對進(jìn)場原材料、構(gòu)配件、設(shè)備和混凝土的質(zhì)量，對分項(xiàng)工程、隱蔽工程、工序質(zhì)量、設(shè)計(jì)變更等切實(shí)采取檢查，審核復(fù)驗(yàn)，平行檢查的工作方式，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收、審批程序。

4.加強(qiáng)水利工程建設(shè)的工期和驗(yàn)收管理

水利工程建設(shè)的周期直接事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，水利工程建設(shè)任務(wù)繁重，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，統(tǒng)籌兼顧，在強(qiáng)調(diào)水利工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，加快水利工程建設(shè)進(jìn)度。根據(jù)項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)，合理規(guī)劃和細(xì)化各項(xiàng)施工進(jìn)度，確定關(guān)鍵路線，提前進(jìn)行部署和控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，倒排工期，分解任務(wù)，制定周密可行的進(jìn)度計(jì)劃，明確各個(gè)時(shí)段的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，形成工作合力。參建單位合理安排優(yōu)化資源配置，保證人員、設(shè)備、材料按照計(jì)劃及時(shí)進(jìn)場，滿足建設(shè)要求。

5.加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理

第一要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作，加強(qiáng)對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。第二要強(qiáng)化安全管理。水管單位要強(qiáng)化安全意識，加強(qiáng)對水利工程的安全保衛(wèi)工作。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展的旅游等經(jīng)營項(xiàng)目，要在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行。

6.結(jié)束語

我們要充分認(rèn)識到水利工程質(zhì)量管理的重要性，有效的質(zhì)量監(jiān)督檢查是提高工程質(zhì)量的有力保障。充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督職能，加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，建立健全水利質(zhì)量管理體制，確保水利工程功能的充分發(fā)揮以及社會、經(jīng)濟(jì)效益的全面實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。