淺談林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

曾妙嬌

【摘 要】可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的發(fā)展觀， 已經(jīng)深入到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴(yán)峻狀況， 要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策、法律等各個(gè)層面， 構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系， 從而實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；森林資源；經(jīng)濟(jì)效益；生態(tài)效益

1.可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987 年，聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在其報(bào)告《我們共同的未來》中，系統(tǒng)地闡述了人類面臨的一系列重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問題， 提出了可持續(xù)發(fā)展思想并把可持續(xù)發(fā)展定義為“即滿足當(dāng)代人的需求，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展?！边@一定義因具有最概括意義而被廣泛接受，并在1992 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上得到認(rèn)可?？沙掷m(xù)發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值觀和發(fā)展觀的挑戰(zhàn)與變革。其內(nèi)涵反映在以下5 個(gè)方面：①可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的整體性。②可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的綜合性。③可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)資源利用的高效性。④可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)體制與法制建設(shè)的必要性。⑤可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公平性。

2.林業(yè)的定義及主要特點(diǎn)

林業(yè)的定義可概括為林業(yè)是人類對(duì)森林資源的全面保護(hù)、全面利用、全面發(fā)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是以森林的多功能來滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)需求， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)公益性事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

為了正確地理解林業(yè)，還需要進(jìn)一步了解林業(yè)的特點(diǎn)，以掌握林業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。林業(yè)的主要特點(diǎn)有如下幾點(diǎn)：生產(chǎn)周期的復(fù)雜性；勞動(dòng)過程的特殊性；初期培育森林的經(jīng)濟(jì)依賴性； 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的多樣性；林業(yè)效益是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

3.可持續(xù)林業(yè)的含義及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1可持續(xù)林業(yè)的含義

綜合國(guó)內(nèi)外研究者已有研究成果，可持續(xù)林業(yè)的概念可歸納為： 可持續(xù)林業(yè)是對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)在確保其生產(chǎn)力和可更新能力以及森林生態(tài)系統(tǒng)的物種和生態(tài)多樣性不受損害前提下的林業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。它是通過綜合開發(fā)、培育和利用森林，以發(fā)揮其多種功能，從而保護(hù)土壤、空氣和水的質(zhì)量，以及森林動(dòng)植物的生存環(huán)境，既滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)木質(zhì)、非木質(zhì)林產(chǎn)品和良好生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的需要，又不損害未來社會(huì)滿足其需要的林業(yè)。

3.2實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.2.1依靠科技發(fā)展林業(yè)

要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上， 實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

3.2.2優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證。要采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng)，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2.3注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)

林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響。人們普遍認(rèn)識(shí)到，森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益等三種效益， 且經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大的關(guān)注，各地在實(shí)踐中采取了很大的成效。大體有以下幾個(gè)方面的措施：①林農(nóng)結(jié)合式；②造林規(guī)?；虎墼炝侄鄻踊?。

4.建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制

（1）我國(guó)法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有《中華人民共和國(guó)森林法》及其事實(shí)條例。在這一立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5 條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。”第11 條規(guī)定“植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動(dòng)?！边@些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國(guó)法律對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。

（2）對(duì)我國(guó)現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善我國(guó)已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷， 在立法思路、立法原則、履行程序、實(shí)現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以補(bǔ)充和完善：①重新確立林業(yè)立法思路；②立法原則的創(chuàng)新；③在執(zhí)法方面，一是必須實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。二是必須認(rèn)真加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認(rèn)真執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的監(jiān)督管理。四是必須堅(jiān)持依法治林，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化；④在法律責(zé)任方面，應(yīng)建立健全法律責(zé)任制度。

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