如何加強木材的檢查監(jiān)督安全運輸管理

李興林

【摘 要】隨著商品經濟的不斷發(fā)展，全社會對木材的需求迅速擴大。木材及其產品的價格也一路上升，一些不法分子為牟取暴利而大肆收購違法來源的木材，在偷漏木材“金、稅、費”后，以低價格進入市場，不僅擾亂了公平競爭市場秩序，更重要的是助長了盜伐、濫伐林木行為，使森林資源遭到破壞。為保護木材及其產品的正常的流通秩序，保護國家、集體、個人利益不受損失。必須加強木材檢查站的檢查、監(jiān)督職能，有效打擊違法運輸木材活動，在木材源頭管理的同時，加大木材的運輸管理，最大限度地保護森林資源。

【關鍵詞】木材運輸；安全管理

《森林法》第三十七條第三款明確規(guī)定，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準在林區(qū)設立的木材檢查站，負責檢查木材運輸；對未取得運輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權制止。《森林法實施條例》第三十七條進一步明確了木材檢查站對無證運輸的木材可以暫扣。國務院在國發(fā)[1990]66號文件中明確指出，木材檢查站是林業(yè)基層執(zhí)法單位。自1995年開展治理公路“三亂”以來，始終把林業(yè)部門做為三個可以在公路上設立檢查站的部門之一，綜上木材檢查站對木材的運輸的檢查監(jiān)督是有充分的法律依據的，是政府授權的林業(yè)基層執(zhí)法單位。

1.保護森林資源必須加強木材運輸管理

森林資源是人類賴以生存的必要條件之一，是社會發(fā)展，經濟繁榮的重要資源。森林資源的保護，主要有源頭管理；林產品（主要是木材）運輸管理以及木材加工企業(yè)的管理。源頭管理，多年來政府每年都針對盜伐、濫伐森林開展專項打擊或嚴打整治活動。雖然取得一定效果，但憑證采伐林木、憑證運輸木材的法律制度仍未得到很好實施。在巨大利益的驅使下，盜伐、濫伐林木，違法運輸木材，違法加工木材的行為屢禁不止。盜伐、濫伐林木的違法犯罪活動之所以長期存在，主要原因是違法木材有人收購，有人加工，能夠銷贓。關鍵的一點是違法木材能夠運出林區(qū)，進入市場。源頭管理點多，面大，人員有限管理難度大。運輸管理線少，相對集中，相對來說便于管理。因此，加強木材運輸的檢查和監(jiān)督，對森林資源的保護意義重大，切實可行。龍?zhí)秴^(qū)林業(yè)局有兩個木材檢查站，大口欽木材檢查站，荒山木材檢查站，大口欽木材檢查站座落國道202線與五樺公路交匯處，負責對龍?zhí)秴^(qū)林業(yè)局楊木林楊國有林木及缸窖鎮(zhèn)大口欽鎮(zhèn)民營木材的運輸檢查監(jiān)督，同時還負責途經此線的舒蘭市大部分木材，黑龍江省一部分木材的運輸檢查與監(jiān)督，所以說對木材運輸的檢查監(jiān)督，不僅是對本地森林資源實施保護，也是對整個森林資源實施保護。

集體林權制度改革完成后，一些明確林木權屬的承包者，經營者為了眼前利益，在未取得采伐證的情況下，便違法采伐經營林木換取經濟利益。更有一些不法分子假采伐自家林木之名，盜伐國有林木。同時不法分子會因承包者勢單力薄，管護困難，乘機哄搶、盜伐私有林木。如此種種，不僅破壞了森林資源，也破壞了林木商品正常的經濟秩序，不利于林區(qū)的和諧穩(wěn)定大局，挫傷林業(yè)經營者積極性，所以加強木材運輸檢查監(jiān)督，阻止違法木材進入市場，是保護森林資源，保護國家、集體、個人利益不受損失，維護正常的木材市場經濟秩序，維護林區(qū)和諧穩(wěn)定的關鍵。

2.木材運輸管理面臨的問題

2.1木材的采伐審批，貯木場管理，木材運輸證件發(fā)放和木材檢查監(jiān)督未實行綜合管理

多年歷史形成木材的采伐審批，貯木場木材管理、木材運輸證件的發(fā)放及木材檢查站的檢查監(jiān)督未形成聯動機制，各管各的、各行其職。由于管理上的不協(xié)調致使一些人持假證運輸違法木材，特別是檢查外市、外省木材時很難鑒別真?zhèn)?。這樣一部分違法木材便進入了流通領域。

2.2道路交通的發(fā)展打破了木材檢查站的合理布局

最近幾年，國家道路交通快速發(fā)展，特別是村級公路的建設，使得原來比較單一的林區(qū)森林運輸道路變得四通八達。原來扼守重要線路及道口的木材檢查站已經能夠輕易繞行，許多違法木材可以避讓檢查，致使一部分木材檢查站如同虛設。

2.3現行林業(yè)法律及林業(yè)機構設置致使木材檢查站執(zhí)法難度大

木材運輸檢查監(jiān)督的主體是木材檢查站，但是法律只授予檢查站對木材運輸的檢查監(jiān)督權，對無證運輸木材給予暫扣的權力，而行政處罰只能由縣級以上林業(yè)行政主管部門實施。木材檢查站對木材實施檢查監(jiān)督的工作絕大多數是在夜間進行。

2.4木材檢查手段，檢查設備相對落后

目前，很多運輸車輛在運輸木材時都蒙蓋苫布，在夜間逃避檢查?？焖偻ㄟ^檢查站時，在外觀上很難判斷是否裝載木材。甚至有些人用集裝箱運輸木材，就更無法檢查監(jiān)督了。更有甚者用郵車、改裝客車等工具運輸違法木材。檢查站檢查人員很難用肉眼判斷，由于檢查設備的相對落后，致使木材憑證運輸檢查、監(jiān)督困難重重。

3.對如何加強木材運輸檢查監(jiān)督的思考

3.1建立省級木材采伐審批，貯木場管理、木材運輸證件發(fā)放，木材檢查站檢查的統(tǒng)一平臺

建立“統(tǒng)一平臺”之后，檢查站對需檢木材只要進入“統(tǒng)一平臺”便能立即查出該車木材采伐證號，何時何地啟運，哪個機關何時發(fā)放木材運輸證件等相關信息，從根本上制止假運輸證件使用。從源頭保證木材運輸的合法秩序。

3.2提高重視，加大財政投入，加強檢查站的檢查、監(jiān)督能力

林業(yè)建設已從傳統(tǒng)林業(yè)向現代林業(yè)轉型，林業(yè)做為資源產業(yè)，在商品經濟和社會進步快速發(fā)展的今天，地位越來越重要。特別是林業(yè)的社會效益和生態(tài)效益越來越突出。

為最大限度地保護森林資源，必須從根本上提高各級政府對森林資源保護的重視程度。木材憑證運輸的檢查、監(jiān)督做為保護森林資源的一個重要手段必須得到加強。要保證木材檢查站人員編制，以確保對木材運輸的檢查、監(jiān)督力量；應為檢查站配備執(zhí)法車輛，以便木檢查站追查闖關的運輸車輛；應配備電腦等辦公設備，以便于本檢站對木材運輸證件進行核實和鑒別；應配備相應的檢測設備以便于檢查苫布遮蓋車輛及集裝箱等隱蔽運輸車輛；應保證檢查站辦公經費，以保證木檢站工作無后顧之憂。

3.3重新調整機構設置及檢查站站點設置

建議將林業(yè)稽查大隊與木材檢查站合署辦公。以方便對違法運輸木材案件的及時處罰。

林業(yè)稽查大隊在各木材檢查站設立稽查中隊。木材檢查站對違法運輸木材實施暫扣同時，林業(yè)稽查便可以同時對違法運輸木材進行立案處理。以縮短行政案件的辦理時間，便于對違法運輸木材行政案件進行及時辦理。

重新調整檢查站的站點設置。鑒于公路網絡四通八達。建議重新調整木材檢查站的站點設置。將木材檢查站調整至交通要道。使木材檢查站起到“一夫當關”的作用。最大限度地控制違法木材，無證木材的流通。

3.4加大對違法木材運輸刑事案件的打擊度

2002年《刑法》修正案又增加了違法運輸明知盜伐、濫伐林木罪；新刑法的實施對木材運輸的檢查監(jiān)督工作提出了更高的要求，在對木材運輸的檢查中，要時刻提高警惕，發(fā)現刑事案件要及時移交公安機關。公安機關對違法運輸案件要追根溯源。對違法運輸案件背后連帶的盜伐、濫伐、非法收購、買賣、涂改木材運輸證件的違法行為一查到底，堅決打擊。只有這樣，才能最有效地打擊破壞森林資源的犯罪行為，更好地保護森林資源的安全。