論軍代表對軍隊(duì)院校質(zhì)量管理體系之監(jiān)督

苑明 曹煒

總裝駐石家莊地區(qū)軍代室

軍隊(duì)院校作為我軍裝備建設(shè)的重要組成部分，憑借其技術(shù)、人才和學(xué)科專業(yè)等優(yōu)勢，承擔(dān)著部分裝備科研、生產(chǎn)任務(wù)。近年來，隨著裝備科研、采購、維修制度改革的不斷深入，一些軍隊(duì)院校為了適應(yīng)裝備建設(shè)要求和自身發(fā)展的需要，相繼建立了裝備研制、生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，有的還獲得了軍工產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證證書。軍隊(duì)院校建立和實(shí)施質(zhì)量體系，對提高自身質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力起到較大的作用，但由于軍隊(duì)院校自身的特殊性，加強(qiáng)院校自身質(zhì)量保證體系建設(shè)，提高其質(zhì)量保證能力是對軍代表的質(zhì)量監(jiān)督工作提出的新要求。下面就軍代表對軍隊(duì)院校質(zhì)量管理體系之監(jiān)督談點(diǎn)淺見。

一、軍隊(duì)院校建立質(zhì)量管理體系的必要性

《裝備采購條例》是我軍裝備管理體系調(diào)整后，規(guī)范裝備采購工作的第一部基本法規(guī)，為了明確裝備承制單位必須具備的科研、生產(chǎn)條件，《條例》規(guī)定：“裝備采購實(shí)行承制單位資格審查制度”，“除特殊情況外，裝備采購的承制單位應(yīng)當(dāng)從《裝備承制單位名錄》中選擇。”裝備承制單位資格審查制度就是從事裝備科研、生產(chǎn)的一個(gè)準(zhǔn)入機(jī)制，是軍方為了確定申請裝備承制、承研任務(wù)單位是否具備必要的條件。在裝備承制單位資格審查中一個(gè)最重要的方面就是質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力。為此，如果軍隊(duì)院校想承擔(dān)裝備的承制、承研任務(wù)就必須按GJB9001A《質(zhì)量管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立、保持質(zhì)量管理體系并持續(xù)改進(jìn)其有效性。

二、軍隊(duì)院校質(zhì)量管理體系的特點(diǎn)分析

軍隊(duì)院校實(shí)施質(zhì)量管理體系的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下方面：一是學(xué)科專業(yè)門類全，而且學(xué)科專業(yè)緊貼部隊(duì)需要，其學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢有利于滿足顧客需要，即提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力和保障力；二是人才密集，從事科研及生產(chǎn)管理的人員學(xué)術(shù)水平、整體素質(zhì)高，理解能力、創(chuàng)造能力強(qiáng)，人員的素質(zhì)與能力優(yōu)勢有利于軍隊(duì)質(zhì)量管理體系理解與實(shí)施；三是信息渠道暢通，軍隊(duì)院校與總部機(jī)關(guān)、科研院所、基層部隊(duì)聯(lián)系緊密，有利于院校及時(shí)與顧客及相關(guān)方進(jìn)行溝通，更好了解掌握顧客反饋的信息和需求。

軍隊(duì)院校實(shí)施質(zhì)量管理體系存在的以下幾個(gè)方面的問題：

（一）質(zhì)量教育和培訓(xùn)有待加強(qiáng)

缺乏必要質(zhì)量培訓(xùn)和軍品質(zhì)量意識教育，有些人員對體系要求和程序文件不熟悉，不清楚如何履行質(zhì)量體系職責(zé)；部分人員工作隨意性強(qiáng)的習(xí)慣一時(shí)難以改變，還有部分人員覺得程序繁瑣而有章不循，有的甚至隨意處置不合格品、處理技術(shù)和質(zhì)量問題。

（二）組織機(jī)構(gòu)有待優(yōu)化

軍隊(duì)院校的主要任務(wù)是教學(xué)，科研生產(chǎn)工作只是軍隊(duì)院校的職能之一。質(zhì)量體系建設(shè)只能建立在院校管理體制基礎(chǔ)上，由于院校管理模式和編制體制的限制，一些質(zhì)量管理體系的重要職能部門如采購管理、生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、計(jì)量管理、質(zhì)量檢驗(yàn)等部門沒有獨(dú)立設(shè)置。一般院校質(zhì)量管理體系機(jī)構(gòu)設(shè)置采用校-院-系-教研室（課題組）或院-系-教研室（課題組）的模式，所以實(shí)際日常管理職能都由教研室（課題組）負(fù)責(zé)，這就造成了一個(gè)部門同時(shí)負(fù)責(zé)科研生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)品檢驗(yàn)等職能，有的甚至沒有設(shè)置專職檢驗(yàn)崗位，缺乏約束和監(jiān)督機(jī)制，不利于保證產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量。

（三）資源配置受教學(xué)工作制約

軍隊(duì)院校的中心工作是教學(xué)，所以不可能像科研院所和軍工企業(yè)一樣，在人員、設(shè)備儀器、基礎(chǔ)設(shè)施等資源配置上以裝備研制、生產(chǎn)為中心，這樣勢必對質(zhì)量管理體系的建立和有效運(yùn)行帶來一定影響。首先，軍隊(duì)院校從事裝備科研、生產(chǎn)的教職工不僅擔(dān)負(fù)研制、調(diào)試及服務(wù)，同時(shí)還要承擔(dān)教學(xué)任務(wù)及其它工作，在裝備研制、生產(chǎn)與教學(xué)及其它工作發(fā)生沖突時(shí)，造成人員不足，從而影響到裝備的研制生產(chǎn)。其次，目前軍隊(duì)院校研制、生產(chǎn)設(shè)備儀器（如工裝、模具、測試設(shè)備等）數(shù)量和產(chǎn)能不足，還不能完全滿足裝備批量生產(chǎn)的需求，為了解決生產(chǎn)能力的不足問題，勢必會(huì)增加采購及外包過程，從而加大了質(zhì)量管理的難度。

（四）基礎(chǔ)管理亟待提高

軍隊(duì)院校由單一質(zhì)量保證向更為全面的質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變時(shí)間不長，對軍工產(chǎn)品質(zhì)量管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)了解和掌握的還不全面、不深入，從研制階段到生產(chǎn)階段，軍隊(duì)院校在技術(shù)狀態(tài)管理、工藝管理、采購及外包過程控制、產(chǎn)品批次管理、計(jì)量檢測設(shè)備管理、不合格品管理等方面，與軍工產(chǎn)品質(zhì)量管理要求仍然存在一定差距。例如，在院校研制、生產(chǎn)過程中普遍存在“重設(shè)計(jì)，輕工藝”的情況，主要表現(xiàn)為一些管理人員對工藝文件的作用，還沒有引起足夠的重視，有的甚至認(rèn)為工藝文件是可有可無的，加上工藝文件設(shè)計(jì)本來就是軍隊(duì)院校生產(chǎn)過程的弱項(xiàng)，這就造成軍隊(duì)院校的一些裝備生產(chǎn)工藝的可行性、合理性及可檢驗(yàn)性不強(qiáng)，缺乏對生產(chǎn)的實(shí)際指導(dǎo)意義。

三、加強(qiáng)院校質(zhì)量管理體系監(jiān)督的對策

針對軍隊(duì)院校質(zhì)量管理體系建設(shè)存在的問題與不足，軍代表應(yīng)積極采取對策，通過幫建、督促、檢查等手段，促使其揚(yáng)長避短，不斷提高質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力。

（一）加強(qiáng)質(zhì)量教育和培訓(xùn)

建立、實(shí)施并持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量體系，必須先理解標(biāo)準(zhǔn)要求，這就需要全員的質(zhì)量意識教育和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)。為此，軍代表應(yīng)督促軍隊(duì)院校有效開展三個(gè)層次的培訓(xùn)工作。一是全員的質(zhì)量意識教育和培訓(xùn)。從事院校裝備研制、生產(chǎn)的每名成員都應(yīng)參加培訓(xùn)，使全員樹立以關(guān)注顧客需求并使顧客滿意、持續(xù)改進(jìn)以及不斷提高質(zhì)量體系有效性和效率的質(zhì)量意識與管理思想；同時(shí)還應(yīng)根據(jù)不同崗位的目標(biāo)和要求，采取適當(dāng)?shù)姆绞绞谷珕T理解如何做好本職工作，為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。二是院校領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)。培訓(xùn)重點(diǎn)是質(zhì)量管理原則和管理職責(zé)，通過培訓(xùn)應(yīng)使院校領(lǐng)導(dǎo)了解管理思想的發(fā)展，特別是領(lǐng)導(dǎo)作用，清楚自己應(yīng)直接參與的工作。三是質(zhì)量管理體系骨干的培訓(xùn)。質(zhì)量管理體系骨干是一個(gè)致力于管理體系有效運(yùn)行并持續(xù)提升業(yè)績的中堅(jiān)力量，造就一支管理水平高、能力素質(zhì)強(qiáng)的質(zhì)量骨干隊(duì)伍對體系建設(shè)具有十分重要的意義。為此，骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)既要著重質(zhì)量意識教育，又要全面培訓(xùn)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，以及相關(guān)術(shù)語和說明，內(nèi)部審核員還應(yīng)進(jìn)行必要的審核知識和技能培訓(xùn)。

（二）優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)合理配置資源

軍隊(duì)院校的行政系，是院校教學(xué)管理工作的組織和執(zhí)行單位，同時(shí)也承擔(dān)著科研工作的組織與管理，在院校是一個(gè)承上啟下的管理層次，為此，質(zhì)量管理體系中也應(yīng)注重發(fā)揮行政系的作用。首先，加大行政系一級的管理力度，在系一級設(shè)置質(zhì)量保證組織和質(zhì)量檢驗(yàn)崗位，履行監(jiān)督過程質(zhì)量和檢驗(yàn)原材料、元器件、重要零部件及成品的職責(zé)，確保質(zhì)量、檢驗(yàn)部門獨(dú)立行使職權(quán)，避免一個(gè)部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的情況。其次，在條件允許的情況下，在系一級成立相對集中的生產(chǎn)及管理部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)采購、生產(chǎn)、工藝管理、設(shè)備管理、計(jì)量管理等工作，一方面可以提高生產(chǎn)及其相關(guān)管理工作的專業(yè)化程度，減少分散管理的難度；另一方面可以避免因各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)，而造成人員、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等有限資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源配置和利用效能的最大化。

（三）突出重點(diǎn)，促進(jìn)管理水平全面提升

在幫助和督促軍隊(duì)院校建立質(zhì)量體系的工作中，要突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，促進(jìn)質(zhì)量管理水平全面提升。技術(shù)文件管理、采購及外包管理、監(jiān)視和測量設(shè)備管理、不合格品管理是軍工產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)，這些管理過程與產(chǎn)品的緊密聯(lián)系，其管理工作的優(yōu)劣直接影響到產(chǎn)品的實(shí)物質(zhì)量，軍代表應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督院校質(zhì)量管理體系的這些管理工作。一是針對這些基礎(chǔ)管理，向軍隊(duì)院校提出應(yīng)貫徹相關(guān)軍工產(chǎn)品質(zhì)量管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，督促軍隊(duì)院校做好法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作；二是督促、檢查院校是否結(jié)合實(shí)際工作，把相關(guān)規(guī)定和要求納入到相關(guān)制度或程序文件中予以實(shí)施；三是通過軍隊(duì)院校的內(nèi)部、外部審核、管理評審和軍代表日常體系監(jiān)督、專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，督促持續(xù)改進(jìn)管理活動(dòng)的有效性。