揚(yáng)州市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和思考

陳可云

行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，就是在依法對權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，依托電子政務(wù)平臺，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行全程電子化，并對權(quán)力運(yùn)行全程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。其核心就是讓權(quán)力在內(nèi)控中規(guī)范、在陽光下運(yùn)行、在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)察。權(quán)力陽光運(yùn)行對提高政府辦公效率，增加工作透明度，增強(qiáng)服務(wù)功能，全面提升政府行政管理水平和應(yīng)急反應(yīng)能力，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)也都具有十分重要的意義。

一、基本情況介紹

近年來，揚(yáng)州市政府把推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行作為深化行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)理念提升、體制創(chuàng)新、機(jī)制完善、源頭治腐的重要舉措，以建設(shè)陽光政府、法治政府、效能政府為方向，以依法實(shí)施、注重實(shí)效、便于監(jiān)督、高效快捷為原則，全面推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)及相關(guān)運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)。

根據(jù)揚(yáng)州的實(shí)際情況和權(quán)力公開工作的要求，成立了揚(yáng)州市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由市政府辦公室、監(jiān)察局、法制辦、經(jīng)信委、行政辦事服務(wù)中心等部門組成。并對各相關(guān)單位的責(zé)任進(jìn)行了劃分，厘清了權(quán)責(zé)范圍，為以后的工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

揚(yáng)州市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)現(xiàn)包括6個(gè)縣（市、區(qū)）、42個(gè)統(tǒng)建部門、2個(gè)自建部門和3個(gè)省統(tǒng)建部門，系統(tǒng)分為“兩庫五平臺”，即行政權(quán)力庫、業(yè)務(wù)資源庫、行政權(quán)力網(wǎng)上公開平臺、行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺、行政監(jiān)察平臺和法制監(jiān)督平臺、部門內(nèi)部人財(cái)物管理平臺。在各級部門重視下，行政權(quán)力公開平臺正在發(fā)揮著越來越重要的作用，2012年，揚(yáng)州市行政權(quán)力運(yùn)行平臺共辦理行政權(quán)力4992246件。

二、揚(yáng)州市行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）摸清需求，厘清工作的重點(diǎn)和方向

通過調(diào)研，我們將整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)概況為以下幾點(diǎn)：

1、真正實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦公、陽光操作；內(nèi)部運(yùn)作、流程監(jiān)控；承諾辦理、超時(shí)查處；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法規(guī)范”的設(shè)計(jì)要求。

2、強(qiáng)化政府對各職能部門履行行政職能情況的監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)政府行政的公開、公平、公正，同時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)者的決策提供大量的綜合信息。

3、系統(tǒng)應(yīng)具備開放性、擴(kuò)展性和完備的二次開發(fā)能力，以適應(yīng)政府電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展要求。

4、涉及行政征收，行政強(qiáng)制以及其他行政權(quán)力等9項(xiàng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，涉及44個(gè)權(quán)力部門，400多個(gè)行政權(quán)力。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，做好系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)工作

1、構(gòu)建系統(tǒng)運(yùn)行平臺。系統(tǒng)運(yùn)行平臺包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、硬件設(shè)備及支撐軟件等。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)兩種選擇，前者與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，安全性強(qiáng)，涉密信息多，但操作不便，運(yùn)行維護(hù)成本高；后者與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，投入經(jīng)濟(jì)，實(shí)施迅速，維護(hù)方便，但不得運(yùn)行涉密信息。揚(yáng)州市的做法是將主體系統(tǒng)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及主要功能服務(wù)器建設(shè)在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上，同時(shí)提供一臺前置機(jī)，將需要公開的內(nèi)容將運(yùn)行的數(shù)據(jù)推送到前置機(jī)，其他相關(guān)平臺比如門戶網(wǎng)站等平臺從前置機(jī)獲取數(shù)據(jù)。

2、初步確定工作量。系統(tǒng)功能需求是系統(tǒng)建設(shè)的目的，將之分析透徹直接關(guān)系到下一步的工作。我們在建設(shè)平臺過程中考慮到以下兩點(diǎn)原則：一、規(guī)范性原則。符合上級的考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口規(guī)范，符合本地各部門的辦事流程；二、方便性原則。對百姓的界面要簡單友好，方便他們進(jìn)行辦件申請等，對執(zhí)法人員要便利快捷，盡量減少相關(guān)部門的操作人員的工作量。

3、設(shè)計(jì)系統(tǒng)功能架構(gòu)。摸清項(xiàng)目需求，就要對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，該系統(tǒng)主要有行政強(qiáng)制、行政征收、非行政許可的行政審批、行政給付、行政獎勵(lì)、行政確認(rèn)、行政征用、行政裁決和其他類等九個(gè)模塊。

（三）以權(quán)力清理為重點(diǎn)中心工作，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)權(quán)力庫

行政權(quán)力庫是行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，是網(wǎng)上政務(wù)大廳、行政權(quán)力運(yùn)行平臺、行政監(jiān)察平臺和政府法制監(jiān)督平臺運(yùn)行的依據(jù)。

1、弄清楚權(quán)力數(shù)。依法對行政權(quán)力進(jìn)行清理界定，是推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的首要環(huán)節(jié)。揚(yáng)州市以分批清理、集中會審的形式進(jìn)行這項(xiàng)工作，各部門首先對自己的權(quán)力進(jìn)行一次自我梳理，并上報(bào)給市政府核定，除了涉及秘密和個(gè)人隱私以外的所有行政權(quán)力，進(jìn)行統(tǒng)一分類編碼、查找法律依據(jù)、明確實(shí)施主體，向社會大眾公開，接受社會各界的監(jiān)督，并完成行政權(quán)力庫數(shù)據(jù)錄入。

2、弄清楚權(quán)力運(yùn)行流程。每個(gè)權(quán)力的行使都有一個(gè)具體的流程，按照“內(nèi)容合法、形式簡明、操作方便”的原則分別編制權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖和外部流程圖，內(nèi)部流程圖表明權(quán)力在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行的節(jié)點(diǎn)信息，軟件開發(fā)時(shí)要按照內(nèi)部流程圖進(jìn)行固化。外部流程圖是對外進(jìn)行公示的，它就好象給每個(gè)權(quán)力都制作一份使用說明書，使權(quán)力運(yùn)行的流程透明，讓老百姓知道事項(xiàng)辦理的實(shí)際狀況。

3、弄清楚權(quán)力的權(quán)重。行政處罰是權(quán)力庫的最重要的部分，自由裁量作為行政處罰的基礎(chǔ)工作，一直被社會和群眾所關(guān)注。為了避免出現(xiàn)程度相似的違法行為受到不同程度的處罰的現(xiàn)象，揚(yáng)州市對自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化。

（四）強(qiáng)化督查考核，確保權(quán)力全上網(wǎng)真上網(wǎng)

為了推動行政權(quán)力全上網(wǎng)真上網(wǎng)運(yùn)行，我市通過多種形式督促、推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作。

1、召開全市推進(jìn)大會。在2年內(nèi)共召開5次全市性推進(jìn)大會，在大會上通報(bào)各部門運(yùn)行情況，同時(shí)針對現(xiàn)場展示相關(guān)部門在網(wǎng)上運(yùn)行權(quán)力時(shí)填寫數(shù)據(jù)不規(guī)范、事后錄入等問題，對各部門震動很大，收到了積極效果。

2、上門督查。我市針對行政處罰事項(xiàng)在系統(tǒng)上運(yùn)行數(shù)據(jù)較少的實(shí)際，通過到市財(cái)政調(diào)取相關(guān)部門上繳財(cái)政的罰沒收入，并將其與行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行的處罰金額進(jìn)行對比，通過對比，查找部門是否存在行政權(quán)力事項(xiàng)在網(wǎng)下運(yùn)行問題，并迅速予以糾正。

3、建立督查考核制度。行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組通過不定期抽查、按月督查的形式對各單位行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行情況進(jìn)行督查，并將督查情況通報(bào)全市。此外，我市還將領(lǐng)導(dǎo)小組對各地、各部門行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作考核結(jié)果納入市委、市政府對各地、各部門的年度工作目標(biāo)考核中。

（五）確保電子監(jiān)察全覆蓋，確保法定權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

推行權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)目的就是要全過程監(jiān)察監(jiān)控權(quán)力的行使，如何設(shè)計(jì)預(yù)警規(guī)則、如何督查督辦、如何績效考核都直接關(guān)系到權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行建設(shè)的成敗。

1、電子監(jiān)察平臺方面：按照分級負(fù)責(zé)的原則，部門權(quán)力運(yùn)行情況由所在部門監(jiān)察室負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對部門監(jiān)察室監(jiān)察情況實(shí)施監(jiān)督。編發(fā)權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行電子監(jiān)察情況季報(bào)，定期將監(jiān)察情況通報(bào)給各地各部門。

2、法制監(jiān)督平臺方面：通過建立的規(guī)范性文件監(jiān)督系統(tǒng)、執(zhí)法行為監(jiān)督管理系統(tǒng)、執(zhí)法主體與執(zhí)法人員監(jiān)督管理系統(tǒng)、行政復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督系統(tǒng)、查詢統(tǒng)計(jì)等功能，把我市所有行政權(quán)力的行使納入法制化軌道，按照法定的權(quán)限、程序、方式和時(shí)限履行職責(zé)和行使權(quán)力，保證部門依法規(guī)范行使權(quán)力。

（六）做好系統(tǒng)對接工作，保證數(shù)據(jù)及時(shí)性有效性

由于目前很多政府部門都有自己的一套業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能與行權(quán)系統(tǒng)的作用有重復(fù)，為了減少相關(guān)部門的工作人員的工作量，對系統(tǒng)的對接和相互數(shù)據(jù)的交互顯得非常關(guān)鍵。對目前在用的部門系統(tǒng)我們進(jìn)行了分類：

1、不可替代的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。有的系統(tǒng)由于使用時(shí)間比較久遠(yuǎn)，經(jīng)過多年的使用和修改，已經(jīng)趨于完善并使用的很順暢，比如行政審批中心的系統(tǒng)，而有的系統(tǒng)屬于中央部省統(tǒng)一開發(fā)配置下來使用的，它在條線上要求數(shù)據(jù)統(tǒng)一，逐級上報(bào)，對于這些系統(tǒng)，揚(yáng)州采取的方式是保留原業(yè)務(wù)系統(tǒng)，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)按照省里統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，推送到行權(quán)系統(tǒng)的前置機(jī)，然后進(jìn)入系統(tǒng)展示。

2、與省、縣區(qū)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接問題。對于上報(bào)給省前置機(jī)的數(shù)據(jù)，我們建立了數(shù)據(jù)上報(bào)制度，每日上報(bào)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格遵守保密的相關(guān)規(guī)定，保證及時(shí)、有效地上報(bào)數(shù)據(jù)給省里。

對于各縣市區(qū)上報(bào)到揚(yáng)州市級行權(quán)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，定時(shí)查看，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與縣市區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)同志聯(lián)系，查找原因及時(shí)修復(fù)，保證縣市區(qū)數(shù)據(jù)傳輸?shù)募皶r(shí)有效。

三、如何將行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作常態(tài)化、規(guī)范化

隨著揚(yáng)州市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺的驗(yàn)收，標(biāo)志著平臺的建設(shè)工作已經(jīng)基本告一段落，下面將要將工作的中心漸漸的轉(zhuǎn)移到平臺的有效使用和運(yùn)維工作上，認(rèn)真的落實(shí)“三個(gè)全覆蓋”要求，切實(shí)的將權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的理念貫徹到日常工作當(dāng)中，科學(xué)規(guī)范政府行使行政權(quán)力，并對權(quán)力形成有效監(jiān)督。

1、完善系統(tǒng)建設(shè)，確保平臺高效有序的運(yùn)行。行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作絕非一蹴而就，各部門、各單位在網(wǎng)上運(yùn)行權(quán)力的過程當(dāng)中肯定會面臨各式新問題，同時(shí)，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)也在陸續(xù)推出。面對這些客觀情況，我們的運(yùn)行平臺要與時(shí)俱進(jìn)，滿足新的需求，這就要求有一套完善的反饋機(jī)制，及時(shí)解決部門網(wǎng)上運(yùn)行權(quán)力遇見的問題，針對一些問題難度大、落實(shí)有困難的部門，必要時(shí)可以由領(lǐng)導(dǎo)小組組長牽頭，帶領(lǐng)各相關(guān)職能單位及保障公司，上門監(jiān)督并協(xié)調(diào)解決問題，確保系統(tǒng)穩(wěn)定高效運(yùn)行。

2、加強(qiáng)制度制約，確保權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化。首先各部門、各單位要明確建立權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的目標(biāo)責(zé)任制，將運(yùn)行情況納入到目標(biāo)管理和考核內(nèi)容中，定期組織對本單位的行政權(quán)力數(shù)據(jù)進(jìn)行查看、報(bào)審，確保權(quán)力運(yùn)行全覆蓋，法律依據(jù)準(zhǔn)確，流程規(guī)范。其次，充分發(fā)揮紀(jì)委和法制辦行政監(jiān)察、法制監(jiān)督的職能，將權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作納入到案件督查、效能監(jiān)察、法制建設(shè)等考核工作當(dāng)中，經(jīng)常性地檢查各部門、各單位的權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行情況，制定詳細(xì)的獎懲措施，堅(jiān)持量化考核，定期的發(fā)布監(jiān)察報(bào)告，對運(yùn)行好的部門、單位進(jìn)行表彰獎勵(lì)。對工作落實(shí)不到位，存在問題的部門、單位，督促他們加以整改，使得網(wǎng)上運(yùn)行權(quán)力越來越規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3、整合電子政務(wù)，提高政府工作效率。電子政務(wù)的推進(jìn)，降低了政府工作成本，提高了行政效能，增加了公共管理的透明度，促進(jìn)了政府的職能轉(zhuǎn)變，我們應(yīng)當(dāng)在行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)辦公自動化、重點(diǎn)工程督查、政務(wù)行風(fēng)評議、人大政協(xié)提案議案辦理等系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)對各系統(tǒng)進(jìn)行整合，打造成靈活高效、管理方便、安全性高的全新“政務(wù)云”，提高網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用效益，節(jié)約建設(shè)和運(yùn)行成本，促進(jìn)信息資源共享。