季建業(yè)的“半拉子”政績(jī)工程

王赫

一個(gè)耳提面命來(lái)建設(shè)南京大業(yè)的市長(zhǎng)突然被“雙規(guī)”，他留下的政績(jī)工程成了半拉子工程，誰(shuí)來(lái)為他們的政績(jī)工程負(fù)責(zé)？

10月16日下午，隨著南京市市長(zhǎng)“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查”的消息傳出，季建業(yè)成為十八大之后第九位落馬的省部級(jí)官員。

自2009年8月，季建業(yè)被任命為南京市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)。在他任職期間，南京城的公益性項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，始終貫徹著“季建業(yè)模式”——南京這座古城接連被保障房建設(shè)、雨污分流、拆城西干道等項(xiàng)目“開(kāi)膛破肚”。

2011年1月，南京市召開(kāi)創(chuàng)建國(guó)家森林城市暨“綠色南京”建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，季建業(yè)即興發(fā)揮說(shuō)，“南京，古稱建鄴，我季建業(yè)就是被南京人民拎著耳朵，耳提面命來(lái)建設(shè)新南京大業(yè)的?！庇腥藨蚍Q，季建業(yè)就是“忌建鄴”的諧音——名字充滿了玄機(jī)，似乎能夠詮釋其仕途生涯在此戛然而止的原因。

10月23日，季建業(yè)“落馬”剛過(guò)去兩三天，南京市的雨污分流工程便全面停工了。據(jù)悉，雨污分流工程投資了183億元，為何如此龐大的項(xiàng)目不再繼續(xù)？季建業(yè)任職期間大拆大建造成的“半拉子”工程，前后損失的資金有多少？

半拉子工程

2010年，季建業(yè)自上任南京市市長(zhǎng)以來(lái)，一直主推全城的雨污流工程。按照2010年南京市委市政府關(guān)于全市雨污分流改造工作計(jì)劃，南京將從2010年至2014年底共投資人民幣183億元，實(shí)施城區(qū)水環(huán)境治理工程。按照規(guī)劃方案，用3至5年時(shí)間，在主城區(qū)226平方公里實(shí)現(xiàn)雨水、污水分流，全面完成地下排水管網(wǎng)的改造。

南京市全部城市實(shí)施城市排污排澇工程，原本目的是讓城市污水和雨水進(jìn)入不同的管道，最后分流進(jìn)入污水處理場(chǎng)所。這一舉措甚至比2013年4月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出“力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造”的通知早三年。

2013年8月29日，南京市十五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，季建業(yè)匯報(bào)了上半年的工作情況，他表示，“治污效果明顯，已經(jīng)完成了鋪設(shè)主城主次干網(wǎng)330公里，埋設(shè)污水支管840公里，特別對(duì)玄武湖、護(hù)城河、金川河片區(qū)實(shí)行了整治?！?/p>

據(jù)中新社10月22日?qǐng)?bào)道，季建業(yè)“雙規(guī)”后，遺留下來(lái)的滿城雨污分流工地相繼停工；已開(kāi)工的項(xiàng)目也在加速整改，并加快“收邊收口”。那么，此前的183億元投資是否意味著打了水漂？如何處理這個(gè)耗資龐大的爛尾工程？

資金的消耗

南京全城雨污分流總投資183億元，資金從何而來(lái)？

據(jù)中國(guó)江蘇網(wǎng)報(bào)道顯示，中國(guó)交通投資有限公司與南京市于2011年4月26日簽署協(xié)議，斥資30億元投資南京市主城雨污分流及水環(huán)境綜合整治工程項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)洽談，他們決定以BT的合作模式投資南京的雨污分流工程。 根據(jù)相關(guān)協(xié)議，這一投資項(xiàng)目將于2014年完成，竣工驗(yàn)收合格后，南京市政府將在兩年內(nèi)分批償還投資款和相應(yīng)投資紅利。

針對(duì)大家對(duì)該項(xiàng)目支出費(fèi)用明細(xì)的疑問(wèn)，南京市住建委副主任何金雪2013年9月6日曬出詳細(xì)計(jì)劃：“2009年底編制主城雨污分流實(shí)施方案時(shí)，按照以往工程經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程投資做了估算，敷設(shè)主次干管500公里左右，投資約23.4億元；敷設(shè)4000個(gè)片區(qū)到戶支管，投資約117.3億元；對(duì)80條河道進(jìn)行環(huán)境整治，投資約37.8億元；構(gòu)建六大流域河道引水補(bǔ)源系統(tǒng)，投資約4.9億元。以上四項(xiàng)累計(jì)183.4億元。”

何金雪報(bào)出的具體賬目顯示，“3年以來(lái)，南京市已經(jīng)完成了玄武湖、金川河流域60平方公里的雨污分流工程。已經(jīng)鋪設(shè)了主次干管33公里，完成投資18.5億元，鋪設(shè)到戶支管840公里，完成投資22億元，河道整治完成投資16.8億元，引水補(bǔ)水完成投資1.75億元，整個(gè)雨污分流工程目前完成投資59.05億元。”

對(duì)于雨污分流的具體造價(jià)，何金雪副主任報(bào)出了一串?dāng)?shù)字，根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，主次干管（最大口徑2.2米，采取頂管掘進(jìn)施工，工作井最深20米），平均每公里造價(jià)560萬(wàn)元，片區(qū)管網(wǎng)平均造價(jià)為每公里260萬(wàn)元。他強(qiáng)調(diào)，這份造價(jià)包括了收集支管和溝槽開(kāi)挖鋪設(shè)、路面恢復(fù)等全部費(fèi)用。

一些專(zhuān)家學(xué)者曾就雨污分流是否必要展開(kāi)激烈的探討。一位南京當(dāng)?shù)氐乃こ處煴硎?，“雨污分流直接投資183億，對(duì)環(huán)境污染、交通等方面帶來(lái)的間接經(jīng)濟(jì)損失，少算也在220億以上，400億按每年損失利息6%計(jì)算，每年損失24億，加上折舊和維護(hù)費(fèi)用，每年起碼30億以上，按照南京目前污水處理費(fèi)每一立方0.8元計(jì)算，可以處理40億多立方以上的污水?！?/p>

記者發(fā)現(xiàn)，從2011年開(kāi)始，該項(xiàng)工程就不斷受到社會(huì)各界的質(zhì)疑和憂思，但是季建業(yè)始終表示雨污分流屬于“微創(chuàng)工程”，對(duì)南京市排水系統(tǒng)的分流、治污意義巨大，要馬上開(kāi)工。

地質(zhì)出版社地質(zhì)環(huán)境研究所所長(zhǎng)、北京中地華安地質(zhì)勘察有限公司總工程師雷海英就曾公開(kāi)在報(bào)章上對(duì)城市地下管道建設(shè)提出批評(píng)，“從規(guī)劃的時(shí)候起，就應(yīng)該預(yù)留地下管線的擴(kuò)充空間，做到遠(yuǎn)期規(guī)劃，分期實(shí)施。從原理上講，城市地下管線規(guī)劃應(yīng)該著眼于未來(lái)20年，但目前的實(shí)際情況是，官員希望在任期內(nèi)出政績(jī)，三年的建設(shè)總量往往要超過(guò)過(guò)去的60年?！?/p>

雷海英認(rèn)為，現(xiàn)在多個(gè)城市頻密的管線安全事故，主要是由哪些方面的原因造成的？隨著城市化進(jìn)程的加快，城市地下管線種類(lèi)驟增，而政府部門(mén)為了出政績(jī)，一味趕工期，經(jīng)常一兩年之內(nèi)只在道路的地下排自來(lái)水管。然后再通過(guò)二次、三次開(kāi)挖，鋪設(shè)污水管和電力、電信空中降落線。頻繁開(kāi)挖再加上規(guī)劃滯后，自然就提升了事故風(fēng)險(xiǎn)。

季建業(yè)在任期間，南京的地下管線曾經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞。2010年7月28日，棲霞區(qū)丙烯輸氣管大爆炸，如戰(zhàn)爭(zhēng)般的場(chǎng)景讓南京人意識(shí)到，粗暴施工挖路的可怕。

此次雨污分流工程全面停工，是否意味著中國(guó)交通投資有限公司的30億元資金打了水漂？南京市政府又能賠付多少？

遺留的問(wèn)題

南京市雨污分流工程僅僅是季建業(yè)的眾多大手筆工程之一。此外，砍伐法國(guó)梧桐、拆遷西干道、保障房建設(shè)等等，無(wú)一不與拆遷、濫挖、施工、招標(biāo)有關(guān)。

雨污分流的排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)本身是沒(méi)有錯(cuò)的，但為何季建業(yè)被“雙規(guī)”后此項(xiàng)目便不能按時(shí)進(jìn)行下去？據(jù)《江南時(shí)報(bào)》2010年11月25日?qǐng)?bào)道，雨污分流的排水系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)尚未完成時(shí)，施工方便進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)，招標(biāo)過(guò)程堪稱走過(guò)場(chǎng)。

河西北部地區(qū)雨污分流及水環(huán)境整治工程是南京市建鄴區(qū)市政工程管理所建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)立項(xiàng)批準(zhǔn)建設(shè)并公布了招標(biāo)公告，公告時(shí)間為11月19日至11月25日。然而，招標(biāo)公告日期還未結(jié)束，已經(jīng)有工程隊(duì)在標(biāo)段上提前施工。而管理所表示不知道此事，就連負(fù)責(zé)招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)對(duì)施工一事也是不知，此次招投標(biāo)涉嫌“走形式”。中標(biāo)的公司在輕而易舉獲得數(shù)施工項(xiàng)目時(shí)，怎樣保證它們的工程質(zhì)量是合格且安全的？雨污分流工程停工，給大家造成的懸念重重。

此外，南京市目前的公益性和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源來(lái)自哪里？前后期共投入多少？是否能如期收回成本？是否會(huì)影響到南京市的財(cái)政收支？甚至影響到南京市地方融資平臺(tái)的償債風(fēng)險(xiǎn)呢？

根據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年8月初，江蘇省城投債的發(fā)行余額達(dá)到3263億元，其中2013年以來(lái)新發(fā)的城投債共計(jì)835.5億元，這兩個(gè)數(shù)據(jù)在29個(gè)省級(jí)地區(qū)中均位居第一?；诶匣⒇?cái)經(jīng)的口徑，在各項(xiàng)算法中，15個(gè)目標(biāo)省會(huì)城市中債務(wù)壓力排名最高的10個(gè)省會(huì)城市中，排名第一的就是南京。

南京市國(guó)資委官方網(wǎng)站上顯示，近兩年，南京市城投債務(wù)較過(guò)去的兩年翻倍，達(dá)到19億元。這里面隱藏的季建業(yè)大手筆建設(shè)的施工項(xiàng)目有多少？一方面是盲目的投資，一方面是大舉借債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。季建業(yè)落馬后，停工的半拉子工程不但面臨前期投入損失，通過(guò)銀行或信托渠道募集的地方債同樣存在兌付風(fēng)險(xiǎn)。

業(yè)內(nèi)人士表示，地方政府為“穩(wěn)增長(zhǎng)”不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，在銀行融資渠道受限情況下，承擔(dān)主要基建任務(wù)的地方融資平臺(tái)不得不通過(guò)債券、信托等途徑融資。如何處理工程停工引發(fā)的后續(xù)問(wèn)題？盲目投資背后隱藏的金融風(fēng)險(xiǎn)，同樣是南京市政府亟待解決的問(wèn)題。