下一代公安信息化應(yīng)用模型設(shè)計與實現(xiàn)

蔣平 陸娟 南京市公安局

一、目前公安信息化應(yīng)用模型分析

在公安信息化發(fā)展的初步階段，相關(guān)應(yīng)用是以一個個獨立的單機應(yīng)用系統(tǒng)或條線應(yīng)用系統(tǒng)的形式出現(xiàn)的，處于功能相對單一的孤島模型階段。而隨著各部門條線應(yīng)用的推廣，各業(yè)務(wù)部門對數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、應(yīng)用整合以及交互操作的呼聲越來越高，公安機關(guān)開始著手對原有單機系統(tǒng)或條線應(yīng)用進行改造，即開始采用基于信息化應(yīng)用表現(xiàn)層的整合模型進行公安信息化應(yīng)用建設(shè)。但由于其整合僅限于部分業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的后期關(guān)聯(lián)以及某些功能的有限整合，并沒有從源頭和根本上實現(xiàn)公安業(yè)務(wù)深層次的綜合與共享。

隨著信息化發(fā)展步伐的加快，公安信息化開始進入綜合應(yīng)用時代。根據(jù)對數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)流程組織的不同方式，此時分別形成了“相對緊耦合”及“相對松耦合”兩種公安信息化應(yīng)用模型。在綜合應(yīng)用理念下的“緊耦合模型”、“松耦合模型”以及兩者的混合模型，雖然在一定程度上實現(xiàn)了對警務(wù)數(shù)據(jù)的綜合利用以及公安業(yè)務(wù)的整合，但隨著信息化應(yīng)用需求的劇增、公安業(yè)務(wù)的日益復(fù)雜以及與外部應(yīng)用交互的越發(fā)頻繁，當前這種公安信息化應(yīng)用模型在“高整合、大共享、流程化”方面，已經(jīng)開始表現(xiàn)出不足的一面，迫切需要設(shè)計下一代公安信息化應(yīng)用模型。

二、下一代公安信息化應(yīng)用模型設(shè)計

公安信息化應(yīng)用模型涉及警務(wù)信息資源、公安業(yè)務(wù)流程、公安信息系統(tǒng)及其運行等多個方面，需要從幾個維度或角度來描述。從應(yīng)用角度來看，下一代公安信息化應(yīng)用模型應(yīng)該能夠同時闡述警務(wù)數(shù)據(jù)、公安業(yè)務(wù)以及應(yīng)用功能等內(nèi)容及其相互關(guān)系，即應(yīng)該從信息流、業(yè)務(wù)流和管理流三個方面來理解。因此，下一代公安信息化應(yīng)用模型可以設(shè)計為如圖1所示，即“BIM”模型。其中，B軸表示業(yè)務(wù)流，I軸表示信息流、M軸表示管理流。

第一維是業(yè)務(wù)流。從公安業(yè)務(wù)組織方式來看，公安業(yè)務(wù)應(yīng)用可以分為專業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用、綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用以及指揮決策類應(yīng)用。專業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用是公安機關(guān)某些部門為了解決特定性或某種專業(yè)性問題而建設(shè)的信息系統(tǒng)，這類信息系統(tǒng)一般也是面向特定的用戶，有時候還需要依賴于特定的基礎(chǔ)設(shè)施或工具；綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用是多部門多警種關(guān)于信息化應(yīng)用的綜合系統(tǒng)，它最大程度上實現(xiàn)了警務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)流程的大整合、高共享，根據(jù)面向的用戶的不同，這類綜合應(yīng)用一般又包括基礎(chǔ)工作型綜合應(yīng)用平臺和研判分析型綜合應(yīng)用平臺，其中基礎(chǔ)工作型綜合應(yīng)用平臺是全警應(yīng)用的工作平臺，主要完成絕大多數(shù)警務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、流轉(zhuǎn)與分析以及相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用工作，而研判分析型綜合應(yīng)用平臺主要對基礎(chǔ)信息進行挖掘、分析與研判，進而得到有價值信息以指導(dǎo)相關(guān)公安工作。相對于上述兩類業(yè)務(wù)應(yīng)用而言，指揮決策應(yīng)用是一種更加高級、更加綜合和智能的信息化系統(tǒng)，主要用于公安實戰(zhàn)工作的應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度和重大決策。專業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用和綜合信息應(yīng)用之間可以通過數(shù)據(jù)整合或交換、服務(wù)接口調(diào)用等方式實現(xiàn)一定程度上的信息和業(yè)務(wù)共享與交互，而指揮決策應(yīng)用則依賴于相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用和綜合信息應(yīng)用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、綜合信息、研判結(jié)果以及相關(guān)業(yè)務(wù)進程。這三類業(yè)務(wù)應(yīng)用的內(nèi)容及關(guān)系如圖2所示。

第二維是信息流。從信息資源利用角度看，公安業(yè)務(wù)工作很大程度上就是對警務(wù)信息資源的采集、加工、流轉(zhuǎn)及利用等過程，而從警務(wù)信息來源和地位看，可以分為基礎(chǔ)類信息、綜合類信息以及決策類信息。基礎(chǔ)類信息是在警務(wù)活動中以及其它交互過程中直接收集產(chǎn)生的信息，主要包括基礎(chǔ)業(yè)務(wù)流程信息、視頻語音圖像信息、文檔網(wǎng)頁等其它非結(jié)構(gòu)化信息以及地理空間信息和其它交互信息等，是所有公安業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)。而通過對基礎(chǔ)信息進行數(shù)據(jù)挖掘以及綜合分析得到相關(guān)研判分析信息，從而最大化地開發(fā)基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)的功能，得以找出所研究對象的內(nèi)在規(guī)律。這類研判分析信息相對而言比較綜合化、智能化，對指導(dǎo)實戰(zhàn)的意義更大。基于綜合類信息以及基礎(chǔ)類信息，公安機關(guān)可以對相關(guān)警務(wù)活動做出重大決策并指揮實戰(zhàn)，在此過程中，形成了相關(guān)決策類信息，它是警務(wù)信息本身和人的大腦相互作用的結(jié)果，是公安工作和信息化應(yīng)用的最高層次。這三類信息彼此之間的關(guān)系可以用圖3表示。

第三維是管理流。根據(jù)公安機關(guān)的相關(guān)職能，可以將公安業(yè)務(wù)應(yīng)用分為內(nèi)部行政管理、對外服務(wù)管理以及警務(wù)業(yè)務(wù)管理，如圖4所示。其中，內(nèi)部行政管理是指公安機關(guān)對人事、資產(chǎn)、制度及執(zhí)行力等方面的管理，其應(yīng)用系統(tǒng)包括常見的警員信息管理系統(tǒng)、行政管理綜合應(yīng)用系統(tǒng)、考核管理信息系統(tǒng)等；對外服務(wù)管理是指公安機關(guān)根據(jù)其相應(yīng)職能對公眾提供服務(wù)、指導(dǎo)以及發(fā)布公告等，其應(yīng)用系統(tǒng)有交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、網(wǎng)上公安局等；警務(wù)業(yè)務(wù)管理是公安機關(guān)在巡邏防范、打擊犯罪以及保護人民等職責范圍內(nèi)的相關(guān)工作，其業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用包括了目前常見的消防管理信息系統(tǒng)、交通管理信息系統(tǒng)、警務(wù)綜合平臺、視頻監(jiān)控平臺、指揮調(diào)度平臺等，是公安機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部最廣泛的一類應(yīng)用。

上述三個維度間相互聯(lián)系、相互作用，形成一個綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用綜合體系。信息流是管理流和業(yè)務(wù)流流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和支撐，而管理流和業(yè)務(wù)流是信息流的表現(xiàn)與實現(xiàn)，并且在管理流和業(yè)務(wù)流流轉(zhuǎn)過程中，會產(chǎn)生相關(guān)警務(wù)信息而融入信息流中，在業(yè)務(wù)流和管理流之間，它們相互交織，彼此滲透。

三、下一代公安信息化應(yīng)用模型的實現(xiàn)方式

下一代公安信息化應(yīng)用模型將以“智慧應(yīng)用”為主要特征，該模型可通過“1+3+X”應(yīng)用框架體系具體實現(xiàn)。其中，“1”是指統(tǒng)一門戶管理的警務(wù)綜合云平臺，“3”指三個網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，“X”是指各類專業(yè)系統(tǒng)，如圖5所示。

警務(wù)綜合云平臺遵循云分層架構(gòu)設(shè)計，自下而上由IaaS層、PaaS層、數(shù)據(jù)資源層、SaaS層四部分組成。虛擬化運行平臺用以作為IaaS層的核心系統(tǒng)支撐整個云平臺。虛擬化運行平臺由云計算中心的大量硬件基礎(chǔ)設(shè)施和物理資源組成，構(gòu)成了公安機關(guān)各業(yè)務(wù)部門和各種警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)共享使用的硬件資源池，它能有效調(diào)度和共享使用資源池中的物理資源，同時給應(yīng)用系統(tǒng)提供動態(tài)和彈性擴展的資源分配能力，并實現(xiàn)對各種虛擬化資源和物理資源進行統(tǒng)一管理、調(diào)度分配和使用監(jiān)控。PaaS層主要包括云存儲系統(tǒng)和云計算系統(tǒng)兩大部分，云存儲系統(tǒng)提供結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的存儲和快速查詢能力，以及大量非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化海量數(shù)據(jù)的存儲和處理能力，云計算系統(tǒng)主要用來進行海量數(shù)據(jù)的并行處理，完成各種海量警務(wù)數(shù)據(jù)的分析和挖掘。在PaaS層和SaaS層之間包含了一層基于云存儲系統(tǒng)的警務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)層。在這一層中，搭建綜合資源數(shù)據(jù)庫，囊括和整合了公安各類共享數(shù)據(jù)資源，綜合資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為上層應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

三個網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用主要是指以“網(wǎng)上公安局”為重點的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、以“部門間信息共享平臺”為重點的專網(wǎng)應(yīng)用和以“移動警務(wù)應(yīng)用”為重點的無線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，“X”個專業(yè)系統(tǒng)主要指技偵綜合應(yīng)用、網(wǎng)安綜合應(yīng)用、交通“六合一”、指紋、DNA、足跡等各類專業(yè)系統(tǒng)或工具，它們是公安信息化應(yīng)用體系中不可缺少的延伸和補充。

四、下一代公安信息化應(yīng)用部署模型設(shè)計

從業(yè)務(wù)應(yīng)用的運行部署角度來看，下一代公安信息化應(yīng)用的部署可以總結(jié)為“333”模型，即“3”種計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、“3”種移動網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用以及“3”種云部署方式，如圖6所示。其中，“3”種計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用分別指“公安網(wǎng)應(yīng)用、政務(wù)網(wǎng)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”，“3” 種移動網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用分別指“移動警務(wù)通應(yīng)用、移動政務(wù)通應(yīng)用、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”，而“3”種云部署方式是指在云計算模式下的“私有云、公共云、混合云”。

當前，公安網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)依然是公安業(yè)務(wù)應(yīng)用主要的三個運行環(huán)境。其中，公安網(wǎng)應(yīng)用是運行在公安專網(wǎng)上的信息化應(yīng)用，包括在“BIM”三維模型中處于管理流中的全部“警務(wù)業(yè)務(wù)管理”以及部分內(nèi)部行政管理及對外服務(wù)管理。政務(wù)網(wǎng)應(yīng)用主要是解決公安機關(guān)與其它政府機關(guān)之間的信息共享及業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的一類信息化應(yīng)用，為公安機關(guān)及其它政府機關(guān)間的溝通與信息交換架起一座橋梁。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用也成為公安機關(guān)不可忽視的一類重要應(yīng)用。網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上警務(wù)室、警方論壇、警方微博等系列互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，不僅起到傳統(tǒng)的對外宣傳和公告等功能，更重要的是在公安機關(guān)和其它行業(yè)及群眾之間建立了良好的互動關(guān)系，滿足了社會公眾網(wǎng)上辦事等信息化應(yīng)用需求。

“移動警務(wù)通應(yīng)用、移動政務(wù)通應(yīng)用、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”分別為“公安網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)”在移動狀態(tài)下的業(yè)務(wù)應(yīng)用，是適應(yīng)未來信息發(fā)展的一種需要。這3種“移動網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用”使得警務(wù)人員對信息的采集、查詢、反饋與研判更加便捷實時，與群眾、社會之間的距離進一步拉近，對各類指令、事件及突發(fā)狀況的反應(yīng)更加快速敏捷。

云計算成為當前及未來信息化發(fā)展的重要方向。未來公安機關(guān)信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用的云部署方式也可能分為三種模式：私有云、公共云及混合云。由于私有云能夠?qū)?shù)據(jù)、安全性和服務(wù)質(zhì)量實現(xiàn)最有效的控制，可以部署在行業(yè)部門數(shù)據(jù)中心的防火墻內(nèi)，使用體驗較好，因此在當前及今后較長的一段時期內(nèi)，對“公安網(wǎng)應(yīng)用”而言，較適用私有云部署方式來實現(xiàn)警務(wù)云計算平臺的構(gòu)建。未來公安網(wǎng)應(yīng)用的私有云，其規(guī)?？梢詮囊粋€城市公安機關(guān)內(nèi)部的私有云擴展至全省、全國范圍，即有可能實現(xiàn)全國公安機關(guān)在同一私有云平臺下，結(jié)合本地警務(wù)業(yè)務(wù)特性，定制并使用相關(guān)公安應(yīng)用服務(wù)，從而徹底改變?nèi)珖骷壒矙C關(guān)各自購置、部署、運行、維護相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、平臺及軟件的傳統(tǒng)信息化應(yīng)用模式，實現(xiàn)公安機關(guān)內(nèi)部警務(wù)應(yīng)用真正的一體化。而對公安機關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，則可依托公共云進行建設(shè)。公共云由提供商完全承載和管理，可有效減輕公安機關(guān)對這類應(yīng)用的硬件、軟件以及應(yīng)用程序的安裝、管理和維護成本。但是，公共云也存在一些局限性，如數(shù)據(jù)存儲在提供商的數(shù)據(jù)中心可能導(dǎo)致的數(shù)據(jù)安全性、資源配置的控制受限性以及系統(tǒng)穩(wěn)定性等問題。私有云與公共云的結(jié)合，形成混合云。可以考慮將內(nèi)部警務(wù)信息及其相關(guān)應(yīng)用放置于私有云中，即維持原有應(yīng)用系統(tǒng)和應(yīng)用模式，而在需求高峰期或一些突發(fā)需求狀況下，通過特定的接口使用公共云的資源，從而實現(xiàn)私有云和公共云的協(xié)同工作。

五、總結(jié)

隨著網(wǎng)格計算、分布式計算、虛擬技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的發(fā)展，公安信息化應(yīng)用也必將朝著低能耗、高環(huán)保、可持續(xù)的方向發(fā)展。