戶外運動安全事故防控對策研究

王建宇

隨著社會的發(fā)展和國民經(jīng)濟水平的普遍提高，一些集戶外探險、運動、健身為一體的綜合性運動開始成為社會時尚人士的一種生活理念和追求。在一些大中城市，人們在工作之余，喜歡去戶外大自然中體驗一些新鮮、刺激、冒險的運動，這也催生了我國戶外運動的快速發(fā)展。戶外運動主要有自發(fā)組織的，網(wǎng)絡(luò)自助的，還有會員制俱樂部等等，主要運動項目以登山、攀巖、野營、遠(yuǎn)足等為主。據(jù)有關(guān)資料顯示，至2011年底，我國大眾戶外運動俱樂部已經(jīng)發(fā)展到200多家。這些俱樂部主要集中在北京、上海、廣州、成都、西安等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)或一些大中城市，俱樂部擁有會員近萬人，每年組織各種形式的戶外運動[1]。

自然環(huán)境危險因素是客觀存在的。正是這種因素既刺激人們接受挑戰(zhàn)，又隨時可能引發(fā)對參與者的人身傷害。目前我國戶外運動還處于發(fā)展階段，人們還在了解和初步體驗這一運動項目，但人身安全事故發(fā)生次數(shù)和頻率均呈現(xiàn)出增長趨勢。如何能使戶外運動在迅猛發(fā)展的同時實現(xiàn)良性健康發(fā)展已成為一個迫在眉睫的問題。

1 我國戶外運動發(fā)生風(fēng)險事故調(diào)查

1.1 我國戶外運動遇難人數(shù)情況

戶外運動是在自然環(huán)境中進(jìn)行的，大自然中存在著各種復(fù)雜和潛在的危險因素。人們由于對戶外運動安全知識缺乏了解，因此隨時都可能發(fā)生人身安全的事故，甚至是傷亡事故。對2000—2011年我國戶外運動中傷亡人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)(見圖1)，2001—2005年，我國因戶外運動每年遇難人數(shù)在八人左右，事故次數(shù)和死亡人數(shù)都保持平穩(wěn)態(tài)勢;2006—2009年，死亡人數(shù)和事故次數(shù)整體呈現(xiàn)出大幅度上升態(tài)勢;2011年戶外運動中死亡人數(shù)達(dá)到歷史最高點，為182人。這暴露出戶外運動在我國高速發(fā)展的情況下，該領(lǐng)域制度建設(shè)、風(fēng)險控制、緊急救援等方面還存在很多缺陷[2]。

圖1 戶外運動中傷亡人數(shù)統(tǒng)計

1.2 我國戶外運動事故發(fā)生原因(見圖2)

圖2 戶外運動事故原因統(tǒng)計

由圖2可以看出，導(dǎo)致戶外運動事故的原因有很多，主要有以下幾類:迷路、受傷、突發(fā)疾病、落水、受困等。通過對2011年我國戶外運動事故發(fā)生的原因統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，迷路和受傷(包括摔倒、扭傷、踏空跌倒、被動物襲擊致傷)是導(dǎo)致戶外事故的主要原因，占戶外事故原因的63%;其次為因天氣、地勢原因?qū)е卤焕?，此類原因占到發(fā)生事故的12%;此外，近年來參與戶外運動的老年人增多，由于突發(fā)疾病(包括突發(fā)心臟病、心梗、高原反應(yīng)等)引發(fā)的運動事故也在增加，占到調(diào)查比例的9%;落水占戶外事故原因的7%。

2 戶外運動風(fēng)險因素分析

2.1 人為風(fēng)險因素

2.1.1 運動參與者方面 戶外運動往往具有挑戰(zhàn)性和刺激性。運動參與者在接受挑戰(zhàn)、享受刺激的同時，也同時伴隨著潛在的危險。造成戶外運動事故發(fā)生的原因與運動者的體能、技術(shù)、經(jīng)驗、知識和安全意識有關(guān)。歷年來發(fā)生的事故中，很多是由于參與者安全意識淡薄，不具備相應(yīng)的運動技能或必備的裝備就貿(mào)然行事所造成的。還有發(fā)生事故后不具備基本救援常識，導(dǎo)致事故擴大;其次，運動參與者不能根據(jù)自己的身體健康情況，合理選擇戶外運動項目，合理選擇運動場所。比如，患有心臟病史的人員，不能參加登山之類的劇烈運動，或攀巖愛好者選擇沒有安全保障的地方進(jìn)行攀巖運動等等;再次，團隊意識不強，戶外運動中個人隨意行動導(dǎo)致迷路、失足等事故，或發(fā)生事故后不能進(jìn)行必要的互救。

2.1.2 運動組織者方面 戶外運動本身具有一定的風(fēng)險性和冒險性，參與戶外運動者必須具備一定的專業(yè)知識，或具有嚴(yán)密組織的團隊才能降低事故的發(fā)生率。相關(guān)活動組織機構(gòu)經(jīng)驗不足、管理混亂，救援體系不完善是導(dǎo)致戶外運動事故頻發(fā)的重要原因。例如，網(wǎng)絡(luò)召集組織自助戶外運動，有些召集者自身責(zé)任心不強或不具備組織野外活動的能力，組織的活動缺乏完善的活動方案、必要的安全防護(hù)措施以及緊急救援能力?；顒诱叨酁閭€人或松散結(jié)合的團體，有的甚至素不相識，造成關(guān)鍵時刻互助意識和責(zé)任較差。萬一出現(xiàn)事故，沒有能力組織有效救援，也難以承擔(dān)法律責(zé)任和行政責(zé)任[4]。

2.2 自然環(huán)境風(fēng)險因素

山地、河海、荒漠等自然環(huán)境是戶外運動的活動環(huán)境。自然環(huán)境包含地形、地質(zhì)、天氣、水文、動植物等多種因素，具有很多不穩(wěn)定性和無法準(zhǔn)確預(yù)知等特征。戶外自然環(huán)境危險因素是客觀存在的，往往會給參與者帶來人身傷害。如下雨、下雪、大風(fēng)天氣可能引起感冒，若氣溫較低則可能導(dǎo)致凍傷。山洪、泥石流、滑坡更易導(dǎo)致擦傷、滑墜情況的發(fā)生。黑夜、大霧環(huán)境下人們?nèi)菀酌允Х较颉４送?，雪崩、地震、火山爆發(fā)等地質(zhì)災(zāi)難也是戶外活動的潛在風(fēng)險因素。

2.3 裝備設(shè)施方面的風(fēng)險因素

戶外運動裝備和人工設(shè)施是戶外運動必不可少的工具，不僅能保證戶外運動的正常開展，而且能為戶外運動參與者提供安全保障。這些裝備包括:背包、帳篷、睡袋、防潮墊或氣墊、登山繩、安全帶、巖石釘、下降器、繩套、巖石錘、冰鎬、冰爪、雪杖、頭盔、踏雪板、高山眼鏡、防風(fēng)衣褲、高山靴、襪子、防寒帽、雪錐、冰錐、指北針、望遠(yuǎn)鏡、等高線地圖及其他資料、防水燈具、各種刀具等。

不合格的戶外運動裝備和人工設(shè)施會給戶外活動帶來不便，甚至引發(fā)危險。同樣，只有正確使用戶外設(shè)備，才能完全起到保護(hù)作用。我國從事戶外運動人口眾多，但經(jīng)過嚴(yán)格操作培訓(xùn)的人很少，絕大多數(shù)參與者沒有完全掌握戶外設(shè)備的操作，導(dǎo)致技術(shù)操作失誤的事故多次發(fā)生[5]。

2.4 制度體系風(fēng)險因素

2.4.1 安全管理行業(yè)法規(guī)不全面 我國戶外運動處于快速發(fā)展時期，但“小、散、亂”等現(xiàn)象十分突出。主要原因有以下幾點:一是戶外運動行業(yè)法規(guī)內(nèi)容簡單，權(quán)責(zé)不明。有些戶外運動項目至今仍屬于“三不管”地帶，沒有實施到位的安全管理。如漂流經(jīng)營涉及旅游、海事、工商、水利、體育、安監(jiān)等多個部門，多頭管理，沒有很好地形成合力;二是戶外運動作為一項體育運動項目，和旅游的界限非常模糊，一些組織機構(gòu)或個人打著“非盈利”旗號，從事一些有戶外運動內(nèi)容的自助游活動，給戶外運動監(jiān)管戶外運動執(zhí)法帶來難度;三是戶外運動由于沒有具體詳細(xì)的安全管理條例或?qū)嵤┘?xì)則等，沒有嚴(yán)格設(shè)定高危險性體育項目等。

2.4.2 救援保障體系不完善 戶外運動開展區(qū)域一般都遠(yuǎn)離市區(qū)，山地面積廣闊，道路崎嶇起伏，經(jīng)濟發(fā)展比較落后。戶外險情出現(xiàn)后，我國民間救援組織力量薄弱，數(shù)量偏少，與實際救援需求還有一定的差距;事故發(fā)生后多由當(dāng)?shù)毓裁窬?、消防隊員作為主要救援力量;各種醫(yī)療救助設(shè)施設(shè)備、技術(shù)條件受限，不夠完備，急救、消防很難充分發(fā)揮緊急救援組織的作用。

3 戶外運動安全管理對策

3.1 建立戶外運動安全政策法規(guī)體系

戶外運動安全政策法規(guī)系統(tǒng)是戶外運動安全保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)，對戶外安全管理工作起指導(dǎo)和規(guī)范作用。為戶外運動安全管理提供法律依據(jù)，保障戶外運動安全、健康、有序的發(fā)展。

(1)建立健全對戶外運動經(jīng)營企業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，大力推廣戶外俱樂部資質(zhì)認(rèn)證體系。作為營利性機構(gòu)，戶外運動俱樂部，應(yīng)該首先到工商部門注冊登記，申請《工商營業(yè)執(zhí)照》。做到“嚴(yán)格審查發(fā)證、嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管”，對不符合條件的俱樂部決不發(fā)證。

(2)出臺科學(xué)規(guī)范的戶外運動管理辦法，加大對戶外運動組織的管理力度。提高對活動組織者的要求，了解和嚴(yán)格按照基本的安全保障措施進(jìn)行戶外活動。此外，行政部門應(yīng)加大規(guī)范化管理力度。

3.2 戶外安全意識培育及行為控制

包括對戶外從業(yè)人員和運動參與者的安全意識培育及行為控制。

戶外運動從業(yè)人員是戶外活動的具體組織實施者。優(yōu)秀的戶外運動從業(yè)人員不僅能夠為消費者提供高品質(zhì)的服務(wù)，而且依據(jù)其豐富的經(jīng)驗?zāi)軌蜃R別戶外運動中存在的風(fēng)險并采取必要的措施來應(yīng)對風(fēng)險。與此相反，溝通能力差、組織協(xié)調(diào)能力差、缺乏判斷能力和應(yīng)變能力的戶外運動從業(yè)人員本身就是戶外運動中的一個風(fēng)險因素。

目前，我國戶外運動參與者的技能水平普遍較低，而且參與的項目越來越廣泛，這就要求我們必須高度重視大眾戶外運動的培訓(xùn)工作。通過開設(shè)戶外運動培訓(xùn)課或培訓(xùn)班，增加人們對戶外運動的認(rèn)識和了解，提高戶外運動意識，進(jìn)行各種急救培訓(xùn)和一些戶外項目的技能培訓(xùn)[6]。

3.3 引入保險機制

保險機制能在一定程度上防范事故發(fā)生，起到減少損失、提供經(jīng)濟補償?shù)淖饔?。戶外運動風(fēng)險性是現(xiàn)實存在的，也是不可預(yù)知的。我們可以對活動的行程做縝密的規(guī)劃與考察，把事故的發(fā)生率降到最低。對于戶外運動發(fā)生不可預(yù)料的事故，保險機制的作用就顯得很重要。參與者買一份戶外運動保險，不僅是對自己的一份珍重，更是對家人的關(guān)愛。雖然購買了戶外安全保險，并不能阻止意外事故的發(fā)生，但它可以為意外傷害提供資金的救助，避免個人、家庭雪上加霜。所以提倡每一次戶外活動為參與者買一份保險，花小錢，為大家買一個放心。

3.4 構(gòu)建安全信息監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)

戶外運動安全預(yù)警系統(tǒng)是戶外運動安全保障體系中重要的組成部分。戶外運動在自然環(huán)境中進(jìn)行，天氣的變化、地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，給參與者帶來不可預(yù)知的安全危害，所以預(yù)警機制在安全保障體系中的地位尤其重要。為防止或避免事故發(fā)生，對可能發(fā)生事故及災(zāi)害的區(qū)域，提前進(jìn)行監(jiān)測、分析和預(yù)警。對預(yù)見可能出現(xiàn)的戶外安全問題提前防范和控制，盡量避免戶外運動安全事故的損失。對已發(fā)的事故災(zāi)害信息及時反饋，要向新聞媒體和社會公眾發(fā)布持續(xù)發(fā)布報警信息，及時警示戶外運動參與者和組織者，以引起他們的關(guān)注，使其提高警惕。

[1]董范，國偉，董利.戶外運動學(xué)[M].武漢:中國地質(zhì)大學(xué)出版社，2009.

[2]李致新，等.2007、2008、2009中國登山戶外運動事故報告[R].中國登山協(xié)會.

[3]中國登山協(xié)會官方網(wǎng)站.[EB/OL].http://cmasports.sport.org.cn，2012.

[4]張雨.我國山地戶外運動賽事組織理論與實踐研究[D].北京:北京體育大學(xué)，2011.

[5]李舒平.戶外運動的風(fēng)險管理[M].廣州:廣東科技出版社，2009.

[6]山地戶外運動安全管理研究——以西嶺雪山為例[D].成都理工大學(xué)，2010.