論環(huán)渤海區(qū)域海洋旅游開發(fā)——一種國外經(jīng)驗視角的整合與優(yōu)化

王艷英

（唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理工程系，河北 唐山063000）

“所謂海洋旅游，是指在一定的社會經(jīng)濟條件下，以海洋為依托，為滿足人們精神和物質(zhì)需求為目的而進行的海洋游覽、娛樂和度假等活動所產(chǎn)生的現(xiàn)象和關(guān)系的總和?！保?］隨著人們休閑需求的日益增加，近些年來海洋旅游業(yè)得到迅速發(fā)展。親近海洋，進行海洋風(fēng)光、生態(tài)、文化、度假游，運動娛樂、購物、健康療養(yǎng)游等越來越成為一種時尚需求。海島游、海上游、海濱游、遠(yuǎn)洋游、海底游等多種旅游形式越來越受到休閑游客的青睞。

一、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展海洋旅游的環(huán)境分析

渤海是我國最大的內(nèi)陸海域，為一個半封閉海灣，面積約7.7萬平方千米，平均水深18米，最深處為70米。海岸線像一條“金項鏈”將濱海城市連成一體，形成了一個經(jīng)濟區(qū)。它北起丹東，東南至青島，海岸線長5 800多千米。在這一區(qū)域既有自然景觀和人文景觀，也有多姿多彩的海洋景觀，形成了匯集海光山色的獨特旅游景觀，具備發(fā)展海洋旅游得天獨厚的條件。

旅游環(huán)境不僅僅是自然環(huán)境，也是一個包含了社會環(huán)境、自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜環(huán)境系統(tǒng)，是圍繞旅游者而建立起來的，并通過物質(zhì)循環(huán)、能量交換和信息傳遞與旅游者產(chǎn)生相互聯(lián)系。當(dāng)?shù)鼐用褚蛏a(chǎn)、生活活動而形成的社會實體及其氛圍（如思想文化）構(gòu)成了社會環(huán)境；旅游自然資源和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了自然環(huán)境（如生物環(huán)境、水環(huán)境等）；而與經(jīng)濟產(chǎn)出相關(guān)的要素體系則構(gòu)成了經(jīng)濟環(huán)境（如市場）。在旅游環(huán)境系統(tǒng)的多維時空結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出動態(tài)性演進的空間結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、組合結(jié)構(gòu)的耦合特征，詳見圖1。

（一）環(huán)渤海地區(qū)陸上旅游資源

環(huán)渤海地區(qū)陸上旅游資源豐富，詳見表1。

表1 環(huán)渤海地區(qū)代表性陸上旅游資源

現(xiàn)代商貿(mào)旅游資源天津：食品街、服裝街、古文化街、商業(yè)街、金融街、科技街北京：琉璃廠文化街、大柵欄商業(yè)區(qū)、鼓樓商業(yè)區(qū)、王府井商業(yè)區(qū)、北京廟會大連：服裝節(jié)、槐花節(jié)、馬拉松賽河北保定：傳統(tǒng)保健旅游，開發(fā)了藥都朝圣、藥物藥膳、氣功醫(yī)療、盲人按摩、器材健身等項目

（二）環(huán)渤海地區(qū)海洋旅游資源

環(huán)渤海地區(qū)海洋旅游資源豐富，具有以“灘、海、景、特”為主要特征的海上旅游資源，詳見表2。海上分布大小島嶼近700個，海島面積約355平方千米。區(qū)域內(nèi)海上、陸地交通發(fā)達(dá)，經(jīng)濟發(fā)展水平高，眾多資源環(huán)繞渤海和渤海海峽分布，有利于形成陸海旅游環(huán)線。

表2 環(huán)渤海地區(qū)代表性海上旅游資源

二、環(huán)渤海地區(qū)海洋旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

環(huán)渤海地區(qū)具有發(fā)展海洋旅游的眾多優(yōu)勢。區(qū)域具有環(huán)京津、環(huán)渤海的獨特的地理優(yōu)勢，而且毗鄰俄羅斯、韓國、日本等旅游客源國。區(qū)域內(nèi)青島、大連、秦皇島、唐山、威海等城市均具有優(yōu)質(zhì)的海洋和海島旅游資源，同時這些地方的陸上人文和自然旅游資源豐富，也具有一定的市場影響力，為海洋旅游的拓展開發(fā)奠定了資源、設(shè)施、客源等基礎(chǔ)；區(qū)域內(nèi)具有發(fā)達(dá)的海陸空交通，以及強大的經(jīng)濟優(yōu)勢。這些優(yōu)勢都使環(huán)渤海地區(qū)的海洋旅游業(yè)迅猛發(fā)展，并且形成了相當(dāng)規(guī)模。同時，隨著“環(huán)渤海地區(qū)港口城市旅游合作組織”的建立，在資源共享、信息互通、市場開拓、客流互送、整合營銷等方面的海洋旅游合作也在日益深化。

環(huán)渤海地區(qū)的海洋旅游開發(fā)目前尚處于起步階段，還處在海濱旅游的范圍，旅游活動項目單一，存在雷同現(xiàn)象，彼此之間替代性很強，產(chǎn)品缺乏特色。同時，環(huán)渤海地區(qū)近些年來污染嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境遭到一定程度破壞，造成游客旅游的停留時間短，主要以觀光為主，旅游者的消費還很有限。該地區(qū)的游客以北京、天津、沈陽、唐山等城市的游客為主，沒有能夠最大程度地發(fā)揮區(qū)位客源優(yōu)勢，文化優(yōu)勢也沒有得到應(yīng)有的開發(fā)和利用。盡管環(huán)渤海地區(qū)包括海洋旅游資源在內(nèi)的旅游資源相當(dāng)豐富，但是沒能形成區(qū)域整體優(yōu)勢和內(nèi)部的合理配置和組合。［2］

三、借鑒國外經(jīng)驗促進海洋旅游的優(yōu)化和整合

（一）立足保護環(huán)境，堅持適度開發(fā)

在國外，基于景觀生態(tài)的考慮，印尼巴厘島要求建筑物的層高不超過4層；馬爾代夫的海濱酒店必須建設(shè)污水凈化系統(tǒng)，劃定區(qū)域供游客游覽，其它區(qū)域則禁止；普吉島則關(guān)閉高利潤的礦山。在環(huán)境和經(jīng)濟沖突時，這些國家都選擇了保護環(huán)境。［3］

海濱的原生態(tài)是旅游持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和最大優(yōu)勢。雖然我國的環(huán)渤海地區(qū)各省市越來越重視這一點，但由于相應(yīng)的法規(guī)執(zhí)行力度不足，只關(guān)注眼前利益的情形經(jīng)常發(fā)生。筆者日前在唐山濱海旅游區(qū)度假時見到，大型電廠建在了海邊旅游區(qū)的邊上，座座大煙囪冒出的團團濃煙確實很煞風(fēng)景。

（二）轉(zhuǎn)換政府職能，強化管理效率

馬爾代夫旅游部是該國唯一直接管理旅游的部門，全部職員不足30人，但管理權(quán)限覆蓋從審批到建成管理的各項事務(wù)，并對旅游事務(wù)、旅游部門進行管理。印尼巴厘省旅游行政部門有權(quán)批準(zhǔn)民間旅游產(chǎn)業(yè)許可，兼具企業(yè)服務(wù)、區(qū)域營銷、安全管理的職能。［4］

我國環(huán)渤海地區(qū)的旅游管理現(xiàn)狀是各地、各部門各自為政，導(dǎo)致景點、酒店審批程序復(fù)雜、周期長。因此，海洋旅游管理部門一定要厘清權(quán)限，強化協(xié)調(diào)。而政府在旅游規(guī)劃、宣傳推廣、政策制定、市場監(jiān)督方面應(yīng)該有所作為。

（三）發(fā)揮組合優(yōu)勢，加強區(qū)域聯(lián)合

在巴厘島旅游，游客通常會選擇租車或自駕車到東部山區(qū)體驗民俗和參觀火山湖泊，去北部進行農(nóng)業(yè)觀光，參觀紅樹林、海豚等。幾個區(qū)域共同構(gòu)成了游客集散地，并且互為客源地；普吉島的游客既有短時間的以團隊為主的觀光客，也有長期停留的以散客為主的度假客。這些客人的旅游項目不斷變化，角色不斷轉(zhuǎn)換。

環(huán)渤海地區(qū)的海洋旅游多以一日游為主，到海邊泡泡溫泉，洗洗海澡，嘗嘗海鮮，坐船海上一游而已。并且以散客為主，逗留時間短。因此，需要注重旅游產(chǎn)品的組合優(yōu)勢，彼此交叉、互為借用和融合。

環(huán)渤海地區(qū)目前還沒有形成有效的合作機制。北京、天津、大連、沈陽、承德、秦皇島、唐山、青島、煙臺等這些旅游城市應(yīng)該建立無障礙旅游區(qū)，共同打造中國北方精品旅游線路，實現(xiàn)豐富的海洋旅游資源與陸上人文和自然旅游資源的整合和利用，而不是孤立的談發(fā)展環(huán)渤海海洋旅游業(yè)。各城市間應(yīng)共同開放旅游市場，在區(qū)域內(nèi)，允許各個城市旅游社不須經(jīng)地接社和配備地陪，對旅游團隊操作實行組團、接待一條龍服務(wù)，區(qū)內(nèi)互開旅游市場，支持旅行社通過參股、并購、直接設(shè)立、品牌輸出等形式跨區(qū)設(shè)立法人資格分支機構(gòu)。加強旅游宣傳促銷合作，共同開發(fā)客源市場，區(qū)域內(nèi)各城市應(yīng)將各自上規(guī)模、上等級的景區(qū)景點及旅游線路聯(lián)合編繪成宣傳促銷資料，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、展銷等手段在海內(nèi)外推廣。不定期在各城市間舉辦旅游專題推介會，相互支持在區(qū)域內(nèi)城市舉辦的全國和地方性旅游交易會和大型節(jié)慶活動，定期或不定期互派媒體采訪團及組織區(qū)域內(nèi)旅行社進行線路考察，組織旅游攝影、研討等文化交流項目及活動。在各城市的旅游網(wǎng)站增加區(qū)域內(nèi)旅游線路和旅游產(chǎn)品專題，主流旅游網(wǎng)站相互建立鏈接，整合旅游資源，建設(shè)由濱海城市和陸上熱點旅游城市共同組成的優(yōu)秀旅游城市聯(lián)盟，共同打造銜接環(huán)渤海黃金海洋旅游的中國北方精品旅游線路。

（四）建設(shè)生態(tài)設(shè)施，優(yōu)化旅游環(huán)境

在馬來西亞的蘭卡威，精致的盤山公路依山就勢，“淹沒”于繁茂的林木之中，只能看到一個木制牌上面寫著SHERATON REACH酒店，這家超五星的豪華酒店就隱藏在樹叢后面。無論是在西班牙、夏威夷還是在東南亞的海濱都有精致的小公路，路面平整，看不到隧道和劈山開路，只有在危險的路段才會看到安全指示和保護設(shè)施，營造出人與自然和諧的氛圍。但是在環(huán)渤海海濱你會發(fā)現(xiàn)都是寬大筆直的馬路，賓館酒店等建筑求大求氣派，這本身就是對海景的破壞，國外的經(jīng)驗值得借鑒。［5］

（五）突出各自特色，實現(xiàn)互為補充

沿海地區(qū)海洋風(fēng)景旅游產(chǎn)品替代性強，需要結(jié)合地域人文和社會環(huán)境，突出特色。比如西班牙的“3S”旅游，巴塞羅那成為熱點，這除了與那里富有特色的陽光沙灘有關(guān)外，還與那里的人文景觀有關(guān)。巴塞羅那是哥倫布遠(yuǎn)航的出?？?，現(xiàn)在海岸邊停泊著哥倫布當(dāng)年出海時乘用的“拉尼亞”號帆船復(fù)制品，不遠(yuǎn)處的哥倫布廣場中央矗立著哥倫布紀(jì)念碑（碑的上部為腳踏大地球儀的哥倫布雕像，下部是記錄哥倫布航海全過程的浮雕圖案），它已經(jīng)成為該市引人入勝的標(biāo)志。［6］

環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)的大連和青島在這方面也進行了有益嘗試。比如大連的海濱城市風(fēng)光、國際服裝藝術(shù)節(jié)；青島的海景山色，異域風(fēng)情建筑以及國際海洋節(jié)等，都在助力差異化旅游形象的形成。環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)其他城市的特色還不是很明顯，還有很多文章可以做。同時，應(yīng)拓展傳統(tǒng)濱海旅游范圍，創(chuàng)新其形式，擺脫那種傳統(tǒng)的海濱旅游的樊籬。表3給出了國內(nèi)外主要海洋旅游形式。

表3 國內(nèi)外主要海洋旅游形式

表內(nèi)的的旅游形式都能在環(huán)渤海海洋旅游圈中找到可行的具體地點，區(qū)域海洋旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)潛力巨大。一是河海結(jié)合，將諸如天津海河等入海河流和渤海結(jié)合起來，它們具有相似的性質(zhì)，完全可以將二者結(jié)合起來，使之共同發(fā)展，相得益彰。二是船島結(jié)合，渤海是我國的內(nèi)海，有眾多的島嶼，以船島結(jié)合，乘船觀光大海，登島游覽景色，既可把船作為夜宿及娛樂場所，又能在白天登島參觀，可謂物盡其用，時差合理安排。三是游獵結(jié)合，以適合不同層次的游客，在游的同時發(fā)展一些獵奇項目，如海島探險、觀光潛艇、海上沖浪、乘坐仿古游船等。

（六）推動生態(tài)旅游，促進可持續(xù)發(fā)展

丹麥海洋旅游資源的多樣性在歐洲是獨一無二。丹麥?zhǔn)且粋€傳統(tǒng)的海上國家，幾個世紀(jì)以來都是以海外貿(mào)易和捕魚業(yè)為主，因此今天80%的丹麥人生活在海濱地區(qū)，其中的56%的人口生活在海濱城鎮(zhèn)，三分之一的海岸線都很繁忙。海濱地區(qū)變成了稀缺資源，海洋旅游的可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。丹麥政府在過去的20年里，構(gòu)建了環(huán)境評估系統(tǒng)，鼓勵公眾參與，探索出了以資源環(huán)境、社區(qū)參與、經(jīng)濟發(fā)展、管理監(jiān)控為主要特征的可持續(xù)發(fā)展模式。通過對海洋生態(tài)旅游的綜合評價，得出工作的重點是加強旅游資源環(huán)境建設(shè)，并以此作為海洋生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)，同時發(fā)展旅游經(jīng)濟，兼顧旅游地可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α＃?］

丹麥的可持續(xù)發(fā)展模式值得環(huán)渤海地區(qū)在發(fā)展海洋旅游業(yè)時予以借鑒。環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)海洋旅游資源非常豐富，但是在開發(fā)中缺乏科學(xué)分析和統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致資源利用的不合理或破壞性開發(fā)。許多沿海地區(qū)的旅游產(chǎn)品還停留在初級的觀光型，活動內(nèi)容單調(diào)，單純追求旅游經(jīng)濟數(shù)量增長而非質(zhì)量增長，不僅浪費了大量的人力、物力和財力，而且不合理的開發(fā)和利用也直接導(dǎo)致了旅游資源的破壞和旅游景觀的消失。如青島匯泉灣因在沙灘中布置了一個突堤碼頭，致使第一海水浴場水動力外移，平緩的沙灘出現(xiàn)兩條海溝，浴場東邊的巖礁碎石區(qū)不斷擴大，浴場面積縮小，目前海水浴場的面積只相當(dāng)于上世紀(jì)50年代初的2／3。膠州灣東海岸原有兩個海水浴場，由于城市規(guī)劃的需要，先是兩個海水浴場成為工業(yè)用地，后又變?yōu)楦咚俟?，這一帶目前已經(jīng)沒有旅游場地。因此，加強資源環(huán)境管理監(jiān)控（可持續(xù)發(fā)展能力）建設(shè)，對于推動旅游經(jīng)濟發(fā)展意義重大，需要建立起旅游地社區(qū)經(jīng)濟和文化相互影響的反饋機制，協(xié)調(diào)資源環(huán)境保護與旅游經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)資源環(huán)境與旅游目的地社區(qū)發(fā)展的良性互動，構(gòu)建海洋旅游可持續(xù)發(fā)展模式，如圖2。

（七）推動資源功能多元化，減少淡旺季差異

西班牙是世界著名的海洋旅游勝地，但是它同樣也受到季節(jié)性的影響，出現(xiàn)旅游淡季和旺季，但是西班牙注意樹立獨特的旅游目的地形象，以精品化的旅游線路吸引國內(nèi)游客，更為重要的是吸引了大量的遠(yuǎn)距離旅游者。注重旅游活動的多樣化，開發(fā)了形式多樣的海洋旅游項目，并注重國際旅游營銷，激發(fā)人們的旅游動機，使西班牙的海洋旅游業(yè)創(chuàng)下了國際品牌。［8］

由于受季節(jié)性限制，來環(huán)渤海地區(qū)的游客多集中在5－10月，其它月份游客銳減，出現(xiàn)旅游淡季，導(dǎo)致各種旅游服務(wù)設(shè)施和大量服務(wù)人員的潛力得不到充分發(fā)揮，經(jīng)濟效益受到影響。如何克服季節(jié)局限，增加不受季節(jié)影響的旅游項目是該地區(qū)海洋旅游發(fā)展中的一個重要問題。因此環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展海洋旅游業(yè)應(yīng)注重以下幾點：

第一，積極樹立環(huán)渤海獨特的旅游地形象，規(guī)劃精品的旅游線路。我國遠(yuǎn)途旅游者節(jié)點停留時間短，以觀光度假為主，而短途游客以休閑度假為主，因此可以將海洋旅游產(chǎn)品納入?yún)^(qū)域旅游精品線路中和環(huán)渤海地區(qū)豐富的陸上人文和自然旅游景點進行組合，供不同需求的旅游者進行選擇。

第二，提高旅游產(chǎn)品的更新速度。開展海洋旅游還要學(xué)會利用海洋以外的海濱旅游資源，開展多樣化的旅游活動項目，可以進行主題性開發(fā)，從傳統(tǒng)的海洋向空中和水下發(fā)展。平抑淡旺季的影響的一個重要手段就是滿足近距離游客的科普、娛樂、參與性等特殊需求。

第三，條件成熟的地方，還可以利用科技手段，建設(shè)“海水四季浴場”。

（八）確立“接軌大北京，融入環(huán)渤海，面向日韓”的大旅游、大市場、大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展理念

環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達(dá)，在我國甚至在世界都具有重要地位，而北京是該地區(qū)的中心城市，“大北京”規(guī)劃的提出更是為該地區(qū)注入了新鮮的活力。北京、天津、唐山、秦皇島、廊坊、青島、大連都是經(jīng)濟強市，該區(qū)域內(nèi)的國內(nèi)需求已經(jīng)進入了急劇擴張的時期，假日經(jīng)濟更為發(fā)展國內(nèi)旅游提供了良好的環(huán)境。各個中心城市距離海濱的距離都在2小時都市圈之內(nèi)，更是為海洋旅游的發(fā)展提供了良好的客源保障。應(yīng)該努力將該區(qū)域內(nèi)豐富的海洋旅游資源和環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，利用空間上的整體性、文化上的同源性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性形成互為一體的競爭態(tài)勢，從而使環(huán)渤海海洋旅游走上互利共贏、良性循環(huán)的道路。

環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)的國際客源市場大體可劃分為東、西方兩大市場。東方市場包括日本、韓國及其他亞洲國家以及港、澳、臺等，約占目前入境旅客總數(shù)的2／3左右；西方市場包括北美、西歐、大洋洲和俄羅斯等，約占1／3。在國際客源市場開發(fā)方面，應(yīng)以近距離客源國和地區(qū)為目標(biāo)，加大促銷力度，大力發(fā)展日本、韓國客源市場，鞏固港、澳、臺和華僑市場。按照國內(nèi)旅游是重中之重的原則，把國內(nèi)客源市場的培育和發(fā)展擺到重要位置，將國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)作為開發(fā)重點，主要吸引觀光、游覽、度假、療養(yǎng)、商務(wù)會議、交通中轉(zhuǎn)及節(jié)假日中短途旅游者，加強與國內(nèi)旅游熱點城市的聯(lián)系，開辟多條旅游專線。將環(huán)渤海旅游作為一個品牌打出去，更好地提升該地區(qū)的旅游吸引力。

四、結(jié)語

環(huán)渤海地區(qū)具備發(fā)展海洋旅游得天獨厚的條件，應(yīng)該抓住近年來我國旅游業(yè)迅猛發(fā)展的機遇，并借鑒國外成功經(jīng)驗，整合區(qū)域內(nèi)的海洋旅游資源，建立無障礙旅游區(qū)，將城市與城市、地區(qū)與地區(qū)之間連接起來，建造一個“海上漂流城市”，形成一條海上旅游通道，實現(xiàn)客源互補、資源共享。同時海洋旅游和陸上旅游互動結(jié)合，互相促進，共同發(fā)展。從一個更大的視角審視環(huán)渤海海洋旅游的發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)渤海海洋旅游圈的長遠(yuǎn)規(guī)劃，促進環(huán)渤海地區(qū)旅游經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

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