制度約束是踐行群眾路線的重要保障

劉振剛

一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去的黨的群眾路線，是黨的根本工作路線，是黨始終保持生機(jī)與活力的重要源泉。是否能夠緊密聯(lián)系群眾，是否能夠堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到黨的生死存亡。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，面對(duì)群眾工作出現(xiàn)的新問(wèn)題，黨的十八大有針對(duì)性將“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”作為黨在新時(shí)期新形勢(shì)下走好群眾路線的新要求。

群眾路線不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的核心工作方法，更是全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)持的思想作風(fēng)和工作方法。當(dāng)前，對(duì)于走群眾路線，有些同志習(xí)慣于僅僅把它看做是黨政干部和公務(wù)員的作風(fēng)問(wèn)題。然而，在新時(shí)期面對(duì)新形勢(shì)，我們更應(yīng)看到：在全黨深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的背景下，認(rèn)識(shí)群眾路線、學(xué)習(xí)群眾路線、堅(jiān)持群眾路線，從作風(fēng)上講不僅關(guān)系到黨員干部個(gè)人利益和個(gè)人作風(fēng)問(wèn)題，更涉及黨的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，關(guān)乎黨的生死存亡；從工作方法上講不僅要借助教育實(shí)踐活動(dòng)在思想上進(jìn)行有針對(duì)性的加強(qiáng)，更要依靠不斷改進(jìn)和完善制度建立保證群眾路線踐行的長(zhǎng)效機(jī)制，將制度作為確保群眾路線貫徹落實(shí)的關(guān)鍵抓手。

在現(xiàn)實(shí)中，一些黨員和干部很難將自己的工作作風(fēng)、工作方法同黨的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益掛鉤。為此，必須通過(guò)思想修養(yǎng)和制度約束雙管齊下，必須讓黨員干部個(gè)人有一種“天然”制度約束，而不是僅僅依靠個(gè)人“覺(jué)悟”、個(gè)人“認(rèn)識(shí)”和個(gè)人“修養(yǎng)”來(lái)約束；必須著眼于建章立制、與時(shí)俱進(jìn)，而不是“活動(dòng)來(lái)了風(fēng)生水起，活動(dòng)過(guò)了風(fēng)平浪靜”；必須考慮如何使群眾路線的踐行與黨和國(guó)家的各項(xiàng)具體工作相關(guān)聯(lián)，從而將教育實(shí)踐活動(dòng)引向縱深，持續(xù)加強(qiáng)黨群干群關(guān)系。

建章立制，重要的一環(huán)是改進(jìn)和完善群眾路線踐行的激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制。當(dāng)前，一些黨員干部之所以脫離群眾，是因?yàn)槿罕娏?chǎng)、群眾意愿、群眾觀點(diǎn)對(duì)于他們的培養(yǎng)和選拔影響有限?！八娘L(fēng)”問(wèn)題，表面上是個(gè)人作風(fēng)問(wèn)題，深入分析會(huì)發(fā)現(xiàn)其中存在制度因素。如何用制度約束干部，落腳點(diǎn)可以放在讓群眾在黨員干部選拔培養(yǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)上能夠充分發(fā)揮影響力。于此，我們不妨合理吸收發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員運(yùn)行機(jī)制上的一些做法。例如新加坡人民行動(dòng)黨，對(duì)其成員來(lái)講，如果要參與執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)，一要獲得黨內(nèi)認(rèn)可，二要贏得選區(qū)民眾的認(rèn)可，二者缺一不可，其中選民的認(rèn)同起決定性作用。然而，除執(zhí)政首腦外，選民不能直接影響普通公務(wù)員的晉升和任免，所謂的民主制度已經(jīng)將普通公務(wù)員與民眾隔離，普通公務(wù)員在工作中可以用行政的專(zhuān)業(yè)性和職業(yè)性作為屏障，來(lái)減少甚至規(guī)避群眾參與。因此，對(duì)于普通公務(wù)員如何維系與民眾的關(guān)系自然成為發(fā)達(dá)國(guó)家政治家們研究的問(wèn)題，需要他們?cè)诰唧w操作中通過(guò)詳細(xì)的制度約束規(guī)范公務(wù)員的行為。

中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和政治制度與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有著本質(zhì)區(qū)別，我們黨兼具革命黨與執(zhí)政黨的屬性，與西方政黨也有根本不同。我們黨的群眾路線要求黨員干部了解群眾的想法和意愿，整合群眾的利益和需求，引領(lǐng)群眾前進(jìn)與發(fā)展，充分發(fā)揮兩個(gè)先鋒隊(duì)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，西方式的尾巴主義和旁觀思維都不是我們黨群眾路線的題中之義。群眾工作思想和方法，本質(zhì)屬性上必須完全區(qū)別，具體方法上可以擇優(yōu)借鑒。

踐行群眾路線，在制度層面還應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、分層設(shè)計(jì)。我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政，必然存在著黨員干部擁有黨員和國(guó)家工作人員雙重身份的情況。對(duì)于黨員身份，我們要讓群眾態(tài)度同其在黨內(nèi)的選拔培養(yǎng)掛鉤，用黨的紀(jì)律規(guī)范黨員的行為，用組織生活和民主測(cè)評(píng)約束黨員的行為，用馬克思主義及其中國(guó)化理論成果的學(xué)習(xí)提高黨員的修養(yǎng)，讓他們真正清楚自身利益和黨的利益是統(tǒng)一的，而且必須統(tǒng)一起來(lái)，代表群眾的利益，為群眾服務(wù)。對(duì)于國(guó)家工作人員身份，應(yīng)堅(jiān)持依法治國(guó)的方針、專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化管理和思想道德教育三位一體的管理模式，用法律法規(guī)約束國(guó)家工作人員的行為，用專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化管理增強(qiáng)國(guó)家工作人員的素質(zhì)，用思想政治教育特別是職業(yè)道德教育提高國(guó)家工作人員的覺(jué)悟。同時(shí)，應(yīng)采取自上而下和自下而上相結(jié)合的工作方法，雙管齊下加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的管理和建設(shè)。

綜上所述，面對(duì)群眾路線這個(gè)使黨從勝利走向勝利的法寶，我們必須清醒、務(wù)實(shí)地認(rèn)識(shí)到，在新的歷史時(shí)期，在社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈轉(zhuǎn)型的條件下，踐行群眾路線不能僅僅依靠簡(jiǎn)單重復(fù)以往的模式，而應(yīng)通過(guò)有針對(duì)性的措施和長(zhǎng)效機(jī)制將“密切聯(lián)系群眾”的作風(fēng)和方法切實(shí)轉(zhuǎn)化為制度紀(jì)律、工作程序和行政文化。只有這樣，才能使黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展得更加深入持久。

（作者：北京市人民政府法制辦公室主任）

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