中國經(jīng)濟(jì)改革：十年評估與十年展望

胡鞍鋼

在中國最古老的哲學(xué)書籍《周易》中有這樣一句諺語：“御政之首，鼎新革故。”意思是“改革是國家政治中最重要的事情”。這句飽含中國古老哲學(xué)智慧的名言同樣也反映著現(xiàn)代中國正在蓬勃發(fā)展的偉大事業(yè)——改革開放。

三個(gè)十年改革（1984-2003）

從我國改革開放的實(shí)踐看，一方面需要“摸著石頭過河”，不斷探索、試錯(cuò)，另一方面也需要不同時(shí)期的頂層設(shè)計(jì)，把兩者有機(jī)地結(jié)合起來。我們發(fā)現(xiàn)，平均每隔10年左右，黨中央會對我國經(jīng)濟(jì)體制改革作出頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略部署的重大決定，這些決定包括每一時(shí)期（通常10年左右）經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和改革重點(diǎn)領(lǐng)域等。從1984年以來，黨中央先后有三次重大決定。

第一次是黨的十二屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》（1984年10月20日），該決定是第一個(gè)指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件，啟動了城市改革，也稱之為“全面改革的藍(lán)圖”。

第二次是黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（1993年11月14日），該決定是第二個(gè)指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件，創(chuàng)新了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的藍(lán)圖。

第三次是黨的十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（2003年10月14日），該決定是第三個(gè)指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件，旨在“建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系”，繪制了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革藍(lán)圖。其中該決定最重要創(chuàng)新之處就是提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，也體現(xiàn)了以人為本的改革觀。

從前三次黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定的主題看，1984年第一個(gè)決定關(guān)鍵詞是“經(jīng)濟(jì)體制改革”，旨在全面啟動和部署以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)，規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和各項(xiàng)基本方針政策；1993年第二個(gè)決定關(guān)鍵詞是“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，旨在20世紀(jì)末初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的第一個(gè)總體規(guī)劃，成為20世紀(jì)九十年代進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的行動綱領(lǐng)；2003年第三個(gè)決定關(guān)鍵詞是“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，旨在完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系等制度和機(jī)制，全面提高對外開放水平，成為21世紀(jì)第一個(gè)10年關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)體制改革的全面規(guī)劃和戰(zhàn)略部署。

按照我國改革的歷史階段和歷史邏輯，可以預(yù)計(jì)，在今年下半年召開的十八屆三中全會就是第四次關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)體制改革頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略部署的重大決定。這就需要很好地學(xué)習(xí)和總結(jié)前三次頂層設(shè)計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)和改革開放的社會實(shí)踐，根據(jù)黨的十八大報(bào)告第四部分“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的精神，提出下一個(gè)十年經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)、任務(wù)和途徑。

十年評估（2003-2012）

2003年10月，中共十六屆三中全會做出《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）。十年過去，中國經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位上升為世界第二位，工業(yè)增加值從世界第四位上升世界第一位，貨物進(jìn)出口總額從世界第八位上升為第二位，外匯儲備從世界第二位上升為世界第一位，中國企業(yè)特別是國有企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)，從9家提高至78家（其中國有企業(yè)69家，民營企業(yè)7家），超過日本、德國等國，成為世界第二位。實(shí)踐證明，中國改革開放取得了偉大成就。

但是國內(nèi)外一直質(zhì)疑中國改革開放，除了國外學(xué)者的“自由市場經(jīng)濟(jì)加一黨專制”、“國家資本主義”、“中國特色資本主義”等歪曲中國改革的非議之外，國內(nèi)也有否定改革的奇談怪論，如改革倒退論，改革逆轉(zhuǎn)論，中國非市場經(jīng)濟(jì)論，強(qiáng)政府弱市場論，“國進(jìn)民退論”等。那么，我們應(yīng)當(dāng)如何科學(xué)地評價(jià)過去十年中國經(jīng)濟(jì)體制改革？怎樣看待中國改革的歷程？在哪些方面取得了重大進(jìn)展？又有哪些問題？

我們高度評價(jià)十六大所確立、十六屆三中全會所設(shè)計(jì)“建成完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系”總目標(biāo)取得重大進(jìn)展，主要任務(wù)基本完成，獲得巨大成功。

一是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度極大完善。公有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)占據(jù)主體地位，國有資產(chǎn)管理體制改革深化，國有企業(yè)基本建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，一批具有國際競爭力的國有大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展壯大，國有經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)占全國GDP比重由2002年20.46%上升到2012年超過50%，非公有制經(jīng)濟(jì)高速成長。

二是逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的舊體制，逐步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的新體制。保證了國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“九連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”（指2004年到2012年）。深化農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，極大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)（農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率從2002年3.2%下降到2012年0.86%），對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。國家新增公共支出主要用于農(nóng)村，推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主的農(nóng)村綜合改革，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系逐步健全，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，2002-2011年期間農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長7.5%。逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，農(nóng)村富余勞動力就業(yè)環(huán)境明顯改善。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，2007年到2012年期間，全國轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%。此外，在全國開展集體林權(quán)制度改革，實(shí)行草原承包經(jīng)營制度改革，深化水利體制改革。

三是建立了統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。全國市場統(tǒng)一性大幅增強(qiáng)，中國市場化指數(shù)由2002年的155.56上升到2009年227.4，市場體系不斷完善；對外開放力度進(jìn)一步加大，2002-2011年期間實(shí)際使用外資金額增長了120.0%，年均增長9.2%，進(jìn)出口總額由世界第八位上升為第二位，國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭能力顯著增強(qiáng)，對外直接投資規(guī)模由2002年的27億美元增至2011年的746.5億美元，年均增長26.9%，成為世界最具競爭性的開放型經(jīng)濟(jì)；資本和其他要素市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，社會信用體系建設(shè)開始起步，金融監(jiān)管調(diào)控進(jìn)一步深化，金融企業(yè)發(fā)展迅速，商業(yè)銀行資本充足率達(dá)到8%的資產(chǎn)占比從4%上升到100%。

四是改善宏觀調(diào)控體系、完善行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度，宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步提高，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)。政府職能加快轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，2007年到2012年期間，國務(wù)院各部門取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到2497項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目的69.3%。深化投資體制改革，確立了企業(yè)的投資主體地位，2012年全社會固定資產(chǎn)投資額高達(dá)37.47萬億元，其中國家預(yù)算資金為1.92萬億元，僅占總額的5.1%。財(cái)政改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，健全了公共財(cái)政體制，公共財(cái)政收入持續(xù)增長，公共財(cái)政收入從2002年的1.98萬億元增加到2012年的11.7萬億元。以憲法為統(tǒng)帥，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系如期形成，執(zhí)法和監(jiān)督能力進(jìn)一步加強(qiáng)。進(jìn)一步健全金融調(diào)控機(jī)制，利率市場化改革逐步推進(jìn)，銀行貸款利率均可浮動執(zhí)行，人民幣匯率形成機(jī)制不斷完善。

五是進(jìn)一步健全了就業(yè)、收入分配和社會保障制度。深化勞動就業(yè)體制改革，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的政策，在應(yīng)對國際金融危機(jī)的背景下，創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的就業(yè)，僅2007年到2012年期間，全國累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬人。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決收入差距擴(kuò)大問題，全國居民收入基尼系數(shù)擴(kuò)大趨勢得到遏制，開始出現(xiàn)下降趨勢。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到7.9億人，基本社會保險(xiǎn)覆蓋率從2002年20.6%上升到2010年的65.6%。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提升。

六是科技教育文化衛(wèi)生體制改革深化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制初步建立。營造實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的體制環(huán)境，形成了世界最大規(guī)模的人才隊(duì)伍，2012年中國人才資源總量達(dá)到1.2億人。國家創(chuàng)新能力和國民整體素質(zhì)顯著提高，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由2000年的0.90%提高到2012年的1.97%，企業(yè)投入主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，全國所有的縣均實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，人口覆蓋率達(dá)到100%，國家建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。文化體制改革進(jìn)一步深化，國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)基本完成，公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革不斷深化。初步建成覆蓋城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，文化事業(yè)極大繁榮，各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2000年的1.75%上升到2011年2.85%。深化公共衛(wèi)生體制改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系， 全國已建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全民基本醫(yī)保體系初步形成，各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保超過13億人，國民健康水平進(jìn)一步提高，人均預(yù)期壽命達(dá)到75歲。

與此同時(shí)，改革進(jìn)展也存在薄弱環(huán)節(jié)，部分改革目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，相對滯后。國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等的監(jiān)管制度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；中央企業(yè)母公司公司制股份制改革相對滯后，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度尚不完善，民法典債法等相關(guān)法律法規(guī)歷經(jīng)數(shù)次討論仍未頒布，充分顯示產(chǎn)權(quán)制度在具體執(zhí)行層面的改革難度；壟斷行業(yè)改革力度有待加強(qiáng)，在放寬壟斷行業(yè)市場準(zhǔn)入和加強(qiáng)自然壟斷業(yè)務(wù)有效監(jiān)管方面，仍然缺乏有力措施；整體稅負(fù)持續(xù)上升，具體稅種改革偏慢，城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一、物業(yè)稅改革和地方稅收管理權(quán)改革等方面改革進(jìn)度有待加快；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制尚不健全、信用監(jiān)督和失信懲戒制度尚未建立、由市場供求決定的利率形成機(jī)制尚未完全實(shí)現(xiàn)、外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)控體系和國際收支預(yù)警機(jī)制尚未建立；收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，職務(wù)消費(fèi)和福利貨幣化等方面進(jìn)展相對緩慢，個(gè)人收入監(jiān)測辦法尚未建立；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)；在改革設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)方面存在碎片化，缺乏長效機(jī)制。

十年展望（2013-2022）

未來十年中國的經(jīng)濟(jì)改革又將去向何方？

黨的十八大報(bào)告明確提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的核心目標(biāo)，同時(shí)提出了加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)黨的十八大報(bào)告精神，黨的十八屆三中全會將對我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行第四次重大決定，為未來十年全面深化改革與全面對外開放做出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。

關(guān)于全面深化改革的總體思路，習(xí)近平同志指出兩個(gè)“必須堅(jiān)持”：“必須堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對外開放的基本國策?！边@就是鄧小平同志所提出的“兩個(gè)開放”的大局，前者是對內(nèi)開放，后者是對外開放，對內(nèi)開放有助于對外開放，對外開放又有助于促進(jìn)對內(nèi)開放。無論是對內(nèi)開放還是對外開放，其政治方向仍然是社會主義方向、社會主義道路、社會主義國家。

基于上述全面深化改革的總體思路和黨的十八大報(bào)告精神，未來十年全面深化改革的核心目標(biāo)就是：建成更加完善、更加成熟的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更加完善、更加互補(bǔ)的公有制為主體的、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更加完善、更加健全的宏觀調(diào)控體系，更加完善、更加合理的公共服務(wù)體系，更加完善、更具競爭的開放型經(jīng)濟(jì)體系，為全面建成小康社會、全體人民共同富裕提供有利的體制保障。

具體地講，全面深化改革所達(dá)到的核心目標(biāo)要滿足三個(gè)基本要求：一是追求經(jīng)濟(jì)更加有效率，這就需要競爭改革。建設(shè)公平競爭、公正競爭、公開競爭的全國或區(qū)域統(tǒng)一市場體系，真正發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

二是追求經(jīng)濟(jì)更加公平，這就需要公平改革。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為全體勞動者提供機(jī)會均等、充分就業(yè)的社會服務(wù)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，為全體人民提供基本的公共服務(wù)，深化收入分配制度改革，建立健全促進(jìn)農(nóng)民、低收入、貧困人群收入較快增長的長效機(jī)制。

三是追求經(jīng)濟(jì)更可持續(xù)發(fā)展，這就需要綠色改革。加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

可以認(rèn)為，1993年黨中央的決定主要是追求經(jīng)濟(jì)更加有效率這一核心目標(biāo)；2003年黨中央的決定不僅追求經(jīng)濟(jì)更加有效率這一核心目標(biāo)，也兼顧了追求經(jīng)濟(jì)公平。我們認(rèn)為，2013年黨中央的決定就要同時(shí)追求以上三大目標(biāo)，從而使中國的改革產(chǎn)生三大效益和紅利：經(jīng)濟(jì)效益和紅利；社會效益和紅利；生態(tài)效益和紅利。從中華民族的長遠(yuǎn)來看，生態(tài)效益和紅利更為重要。從這個(gè)意義上來看，這就是第二代改革，不僅繼承了第一代改革，還超越了第一代改革。

未來十年中國經(jīng)濟(jì)改革將按照全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和全面對外開放的指導(dǎo)思想和原則，堅(jiān)持“五個(gè)有利于”的改革標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)。

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和全面對外開放的指導(dǎo)思想和原則。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)十八大精神，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對外開放的基本國策，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。堅(jiān)持正確處理市場機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，更加發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把改善民生作為改革的出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)。堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。

我們把成功的改革標(biāo)準(zhǔn)界定為“五個(gè)有利于”：是否有利于社會主義的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力和國際競爭力，是否有利于提高人民的生活水平，是否有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，是否有利于實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧。這是與“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局相適應(yīng)、相匹配、相支撐的改革總體布局，從而使改革開放更有效地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化大局。

全面落實(shí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的主要任務(wù)，就是完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系，加快改革財(cái)稅體制，逐步完善城鄉(xiāng)一體化、公共資源出讓收益合理共享體制機(jī)制，深化金融體制改革，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，全面對外開放。

全面深化改革需要“以人為本”的科學(xué)改革觀?？茖W(xué)發(fā)展需要科學(xué)改革觀，科學(xué)改革觀成就科學(xué)發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)改革從一開始就追求經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)效率，但這不是改革的根本目的?！耙匀藶楸尽辈粌H是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)涵，也應(yīng)該是改革的核心理念。改革是十幾億人民共同的事業(yè)，改革的目的就是要使全體人民各盡其能、各得其所，這就大大超過了一般意義的經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)效率，指向更加廣泛的社會效益、社會和諧。這就要求始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為改革目標(biāo)和方案的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。真正以人民為改革的主體，尊重和支持人民的改革創(chuàng)新，保障人民享有各項(xiàng)權(quán)益，改革成果能夠?yàn)槿嗣窆蚕?，改革紅利能夠促進(jìn)人民長遠(yuǎn)利益。因此制定改革方案、選擇改革路徑，不僅要考慮到提高經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮到實(shí)現(xiàn)社會公平、促進(jìn)社會和諧、保障社會穩(wěn)定。

全面深化改革需要“立字當(dāng)頭、破在其中”的改革立破觀。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。這既是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)，也是社會主義經(jīng)濟(jì)體制的變革。前者稱為“立”，是為了發(fā)揮制度優(yōu)勢，如同對正面做加法；后者稱為“破”，是為了消除體制弊端，如同對負(fù)面做減法。在已經(jīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架之后，立重于破，破為了立，先立后破。消除經(jīng)濟(jì)體制弊端，不是削弱和破壞基本經(jīng)濟(jì)制度，而是完善和強(qiáng)化基本經(jīng)濟(jì)制度。

全面深化改革需要科學(xué)方法論。這就是頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合，自上而下與自下而上相結(jié)合，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新與人民創(chuàng)新相結(jié)合，中央創(chuàng)新與地方創(chuàng)新相結(jié)合。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的階段，各種新問題層出不窮，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和政治體制改革的穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)。客觀上要求有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃，提出改革的主要目標(biāo)、主要任務(wù)、改革重點(diǎn)、優(yōu)先順序、路線圖與時(shí)間表，對各項(xiàng)改革做出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、配套協(xié)調(diào)，針對體制弊端，既要治標(biāo)，更要治本；改革成效既要考慮短期效果，更要考慮長期紅利。“摸著石頭過河”是中國改革的基本方法，就是試錯(cuò)法，也是唯物辯證法的實(shí)踐認(rèn)識論與知行統(tǒng)一觀。誠如陳云同志在1980年所言：“我們要改革，但是步子要穩(wěn)”，“要從試點(diǎn)著手，隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”，也就是要“摸著石頭過河”。在全國統(tǒng)一改革方案沒有拿出來之前，要積極支持創(chuàng)新試驗(yàn)，鼓勵地方創(chuàng)新，允許創(chuàng)新失敗，允許糾錯(cuò)再創(chuàng)新。

中國改革已經(jīng)有35年了，我們既需要總結(jié)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也需要進(jìn)一步深入思考和科學(xué)回答今后我們到底需要什么樣的改革、怎樣改革等重大問題。下一個(gè)十年更是改革的十年、進(jìn)步的十年、輝煌的十年，我們需要全面深化改革，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，樹立“以人為本”的科學(xué)改革觀，明確“立字當(dāng)頭、破在其中”的改革次序，創(chuàng)新科學(xué)改革方法論，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建成更加成熟、更加定型的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，確保全面建成小康社會。

改革是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的最大動力。過去三十年改革為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展釋放出巨大紅利，未來十年，中國還將繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)改革，凝聚改革共識，完善頂層設(shè)計(jì)，全面強(qiáng)化國家基本制度建設(shè)，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，深化各類體制機(jī)制改革，為中國抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期創(chuàng)造體制和機(jī)制優(yōu)勢，在未來十年甚至更長的時(shí)期內(nèi)全面釋放效率紅利、公平紅利、綠色紅利。

我們可以預(yù)期，中共十八屆三中全會將會從頂層設(shè)計(jì)入手，全面深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，精心設(shè)計(jì)未來十年改革藍(lán)圖、行動綱領(lǐng)，作出重大戰(zhàn)略部署和重要決定。我們相信到2022年中國將能夠構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，各方面制度更加成熟、更加定型，中國也將繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者與引領(lǐng)者！

（作者：清華大學(xué)國情研究院院長）

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