淺談二十世紀80年代和90年代我國通信領(lǐng)域發(fā)展的基本狀況

楊二鵬

摘 要：本文主要介紹了20世紀80年代和90年代我國通信領(lǐng)域發(fā)展的基本狀況。首先闡述了這一時期通信產(chǎn)業(yè)政策實施導致的投資情況的變化，接著闡述了通信飛速發(fā)展的基本狀況，最后指出這一時期通信飛速發(fā)展所導致的問題。

關(guān)鍵詞：郵電投資體制；通信發(fā)展

隨著20世紀80年代我國改革開放政策的確立，經(jīng)歷了整個80年代漫長而艱苦的探索過程，中央政府推出了一系列促進通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。有為了通信產(chǎn)業(yè)回籠資金自促發(fā)展的市話初裝費政策、以及“以話養(yǎng)話”相關(guān)政策、加速折舊政策、郵電附加費政策、特免關(guān)稅政策等。這一系列促進通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策的實施直接導致我國通信領(lǐng)域投資體制的變化，而投資體制的變化直接決定著通信發(fā)展資金的來源，與通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系重大。本部分主要闡述隨著通信產(chǎn)業(yè)政策的實施，通信投資體制的變化狀況。

隨著80年代相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實施與發(fā)展，同計劃經(jīng)濟下政府統(tǒng)支統(tǒng)收的體制相比，通信產(chǎn)業(yè)的投資體制發(fā)生了巨大變化，這種變化主要體現(xiàn)在投資方式、投資總量和投資結(jié)構(gòu)方面。在投資方式方面，改革開放后的三個五年計劃中，郵電部門逐漸形成了“中央撥款、地方籌資、自籌資金、企業(yè)利潤、國內(nèi)外貸款”等新的投資結(jié)構(gòu)，計劃經(jīng)濟下低效率的政府統(tǒng)支統(tǒng)收的單一投資模式已被打破，投資方式多元化的局面形成。在1981年到1985年的“六五”時期，中央政府預算內(nèi)投資占總投資的比例約為42%，到了1991年到1995年的“八五”時期這一比例僅為1.1%，中央政府預算內(nèi)投資占總投資的比例已經(jīng)微乎其微。但由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實施，“八五”時期郵電部門自籌資金占總投資的平均比例達到了74.8%，從而使通信投資總量仍然保持著大幅增長的態(tài)勢。在投資總量方面，投資總量大幅增長，年平均增長速度逐年提高，通信投資在全國總投資中所占比例不斷攀升。從“六五”到“八五”時期通信投資絕對額在每一個五年計劃時期都要增長一個數(shù)量級，“八五”時期的投資總量與“五五”時期相比增長了120倍以上?！拔逦濉?、“六五”、“七五”時期通信投資年平均增長率分別為7.33%、32.98%和25.38%，到了“八五”時期這一比率竟達到了75.46%。通信投資總量占全國總投資的比例從“五五”時期0.6%猛增到“八五”時期的6.6%。隨著通信產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來越突出，在通信投入大幅度增長的同時，通信投資在整個社會資源中的比重也越來越大。在投資結(jié)構(gòu)方面，郵電部門“自籌資金”的比重大大增加，在通信發(fā)展中起到了非常重要的作用。這里所謂的郵電部門“自籌資金”主要是指由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實施所導致的郵電部門自身在發(fā)展中積累下來的資金。包括電話初裝費，郵電附加費及相關(guān)企業(yè)的利潤和折舊等。在“六五”到“八五”的三個五年計劃時期，中央政府預算內(nèi)投資占通信總投資的比例不斷下降，從“六五”時期的42%下降到“八五”時期的1.06%。而郵電部門“自籌資金”占通信投資總量的比例在這三個五年計劃時期逐步上升，從“六五”時期的42%增長到“八五”時期的74.80%，在整個通信投資中，“自籌資金”起到了無可替代的作用。

由第一部分對通信投資狀況的闡述，我們?nèi)菀字?，有效的產(chǎn)業(yè)政策的實施使得通信投資狀況發(fā)生了巨大變化，從各方面為通信的發(fā)展籌來了巨大的資金。這一系列的變化必將導致20世紀80年代和90年代我國通信產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。本部分主要闡述由通信投資體制的變化所引發(fā)的通信產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的狀況。

由于通信投資體制的變化為通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展籌得了巨額的資金，通信業(yè)成為改革開放之后發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，取得了舉世矚目的成就。1980年實現(xiàn)了全行業(yè)由虧到盈的轉(zhuǎn)變。從1984年開始，郵電通信發(fā)展速度連續(xù)15年超過了國民經(jīng)濟增長速度，“七五”、“八五”和“九五”等時期郵電通信發(fā)展速度分別高出國民經(jīng)濟增長速度10個、20個甚至30多個百分點。美國在電話發(fā)展最快的時候，電話交換機年增長700萬門，而我國在“八五”時期的后三年中，僅公用網(wǎng)的電話交換機就分別增加了1137萬門、1878萬門、2277萬門，遠遠超過了世界電話發(fā)展的最快速度。1985年和1990年電話主線數(shù)在世界上總排名分別為第17位和第15位，到了1995年和1996年迅速攀升至第4位和第3位，到了1998年，我國公用電話網(wǎng)已經(jīng)成為僅次于美國的世界第二大通信網(wǎng)絡。網(wǎng)絡傳輸方面，中國電信網(wǎng)直接建立光纖同步傳輸網(wǎng)，成功跨越了同軸電纜模擬傳輸和光纖準同步數(shù)字傳輸兩個技術(shù)階段。在電話交換方面，直接采用了數(shù)字程控交換機，跨越了縱橫制交換機和模擬電子交換機兩個技術(shù)階段。電話程控化和長途電話電路數(shù)字化比重都在99%以上，這些指標都要高于當時發(fā)達國家的水平。

由第二部分的闡述我們知道，我國通信產(chǎn)業(yè)憑借著投資體制引入巨額發(fā)展資金，并憑借著各種產(chǎn)業(yè)政策對世界先進技術(shù)的引進，通信的基礎(chǔ)設(shè)施在20世紀80年代和90年代取得了飛躍式的發(fā)展，這樣的發(fā)展速度不僅在中國通信史上是空前的，在世界通信史上也是前所未有的，這極大程度上改善了我國改革開放初期通信基礎(chǔ)設(shè)施極度落后的面貌，積累了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，這樣飛速發(fā)展舉世矚目的成績背后也不可避免的引發(fā)了許多新的問題。

由第一部分對投資體制變化的闡述，我們不難發(fā)現(xiàn)，改革開放后巨變的通信投資體制中，“自籌資金”在通信的總投資量中占有巨大的比例，只要對“自籌資金”的組成加以分析，不難發(fā)現(xiàn)飛速發(fā)展的通信背后所隱存的問題。根據(jù)相關(guān)資料，1990年市話初裝費收取標準為3000元至5000元，這在當時對于普通用戶而言是一筆高額的費用，而市話初裝費是“自籌資金”的重要組成部分，對于郵電部門來說是一筆數(shù)額十分巨大的資金，而且不用還本付息、完全無償使用。當時巨額的市話初裝費在收取當中也普遍存在著隨意性和非規(guī)范性，國有的通信企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督機制，同時高額的市話初裝費用，也形成了用戶心理對通信資費收取和價格合理性的不滿，為市話未來的發(fā)展埋下了隱患。郵電附加費與市話初裝費的基本性質(zhì)類似，但在收取當中具有更大的隨意性，加速折舊政策使得通信固定資產(chǎn)的折舊率逐年增加，不斷增加的折舊率一方面提高了更新改造資金的額度，為通信產(chǎn)業(yè)提供了巨大的自我積累能力，另一方面通信產(chǎn)業(yè)的利潤率大幅度降低，進一步減少了負稅水平，增加了郵電部門的收入?！耙栽掟B(yǎng)話”相關(guān)政策的實施使得市話近百分之百的利潤都留在了郵電部門，同時郵電部門在獲得發(fā)展資金的許多方面享受國家的諸多優(yōu)惠政策。雖然改革開放后郵電部門并不像計劃經(jīng)濟時期，直接無償使用國家建設(shè)資金，但一系列促進通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策從某種意義上而言使得通信投資體制延續(xù)了計劃經(jīng)濟時期的特點，這一體制的各種弊端必然導致郵電部門由于缺乏約束力的投資盲目性和投資低效率。全國通信產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴張的同時，郵電部門職工的勞動生產(chǎn)率和人均創(chuàng)利水平遠遠低于許多整體規(guī)模并不如我們的國家；設(shè)備利用率十分低下，許多先進的基礎(chǔ)設(shè)施大量閑置，造成了極大的浪費；郵電部門在收取了高額的初裝費后，未能保障用戶應有的權(quán)益，在電話過戶、移機、和繼承等方面仍然實行限制或收費，在服務質(zhì)量方面也存在著諸多問題。

參考文獻

[1]楊泰芳.當代中國的郵電事業(yè)[M].北京：當代中國出版社，1993.

[2]王鷗.中國電信業(yè)的歷史發(fā)展與體制變遷[M].天津：天津古籍出版社，2011.