憑什么多征公共電視稅？

陳化南

西班牙國家公共電視臺(tái)RTVE（The Corporación de Radio y Televisión Espa？ola，S.A，簡稱RTVE）為公共廣播電視臺(tái)RNE與公共電視臺(tái)TVE所組成，主要提供西班牙境內(nèi)外各類電視與電臺(tái)服務(wù)。目前除電視與廣播服務(wù)外，RTVE在國內(nèi)尚擁有17個(gè)電視制作中心、1個(gè)交響樂團(tuán)、1個(gè)節(jié)目制播培訓(xùn)中心，以及18個(gè)海外營運(yùn)中心。

2006年至2010年間，RTVE進(jìn)行機(jī)構(gòu)改造。轉(zhuǎn)型的原因可分為外部與內(nèi)部兩種因素。外部因素方面，歐盟執(zhí)委會(huì)在當(dāng)時(shí)開始調(diào)查全部歐盟會(huì)員國的公共廣電媒體制度，是否會(huì)造成市場的不公平競爭。若查核屬實(shí)，執(zhí)委會(huì)則要求會(huì)員國修改法規(guī)，改變預(yù)算制度。西班牙公共廣電媒體先前的預(yù)算制度，原包括政府補(bǔ)助及廣告收入，而根據(jù)歐盟執(zhí)委會(huì)調(diào)查的結(jié)果，西班牙公共廣電媒體的預(yù)算制度，已涉及不公平競爭的行為，故要求西班牙政府應(yīng)立即改正，以符合公平競爭原則。

內(nèi)部因素方面，RTVE直到2009年為止，公司負(fù)債總計(jì)已將近7億8500萬歐元，顯示其營運(yùn)業(yè)績不彰與管理不善。2006年6月，當(dāng)時(shí)在位的西班牙左派政府頒布新法（The Law of State Radio and Television），以重新界定RTVE的法人地位，更借此啟動(dòng)RTVE內(nèi)部的機(jī)構(gòu)改造。機(jī)構(gòu)改革的第一步，則是進(jìn)行人力盤點(diǎn)以節(jié)省人事成本。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)RTVE的員工約有1萬多人，人事縮編政策，則包括要求屆齡50歲的員工辦理退休或下崗，總計(jì)共辭退4150名員工。

預(yù)算方面，則取消原本被視為主要收入來源的廣告制度，政府要求RTVE應(yīng)逐年減少廣告播出數(shù)量，并從2010年開始停止廣告播出。由此引起RTVE預(yù)算不足部分，除政府加大補(bǔ)助力度外，允許另外向運(yùn)營商征收公共電視稅。這使得改革后的RTVE預(yù)算來源由三部分組成，1.“政府補(bǔ)助”、2.“RTVE的自籌款（如銷售影視產(chǎn)品或節(jié)目授權(quán)費(fèi)等）”、3.“各運(yùn)營商繳納的公共電視稅”。

按照新法規(guī)定，西班牙境內(nèi)的電信運(yùn)營商、地方商業(yè)電視臺(tái)與按次收費(fèi)頻道運(yùn)營商（pay per view channel）依法需另外繳稅，以作為公共電視臺(tái)RTVE的預(yù)算來源。政府征稅的比例分別為上述三種運(yùn)營商全年收入的0.9%、3%與1.5%。加在一起公共電視賦稅總額與政府財(cái)政補(bǔ)助，RTVE全年的總預(yù)算約為90億歐元。

以2012年為例，三類運(yùn)營商所繳納的公共電視稅，總計(jì)約為2.17億歐元，分別為：電信運(yùn)營商繳納1.55億歐元，占72%；商業(yè)電視運(yùn)營商繳納4.47億歐元，占20.57%；按次收費(fèi)頻道運(yùn)營商繳納4.47億歐元，占7.73%。

西班牙政府認(rèn)為，運(yùn)營商只要使用無線電頻率，就應(yīng)該繳納公共電視稅。但電信運(yùn)營商始終對(duì)繳納公共電視稅耿耿于懷，原因?yàn)橛猛静煌?。過去甚至有電信運(yùn)營商Vodafone結(jié)束旗下的移動(dòng)電視業(yè)務(wù)，以免繳每年約3000萬歐元的公共電視稅。除此之外，當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營商也群起向歐盟執(zhí)委會(huì)陳情，抗議西班牙政府推行公共電視稅制度。

2010年3月，執(zhí)委會(huì)著手調(diào)查西班牙向電信運(yùn)營商征收公共電視稅一案，并在2011年9月要求西班牙應(yīng)該調(diào)整現(xiàn)有稅賦制度。歐盟執(zhí)委會(huì)解釋，若政府要向電信運(yùn)營商征稅，賦稅的名目與用途應(yīng)與電信類服務(wù)相關(guān)，因此征收公共電視稅已違反征稅原則。但目前西班牙政府尚未對(duì)歐盟的仲裁表示意見，故歐盟目前已將全案送交位于盧森堡的歐洲最高法院處理。