流通戰(zhàn)略定位確立具體政策亟待落實(shí)

吳曉/文

匯聚中國(guó)政、學(xué)、研、商各領(lǐng)域上百位專家的智慧成果“2013年中國(guó)商業(yè)十大熱點(diǎn)展望”由中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)在2013年伊始如期發(fā)布。該研究預(yù)測(cè)項(xiàng)目已持續(xù)十年，對(duì)中國(guó)商業(yè)領(lǐng)域及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)和引領(lǐng)價(jià)值，每一年的展望內(nèi)容都在海內(nèi)外受到廣泛關(guān)注。

在今年展望報(bào)告中，排名第一的就是：“中央政府賦予流通業(yè)重要戰(zhàn)略定位，一系列產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及政策措施密集出臺(tái)。”

專家們認(rèn)為，中國(guó)流通業(yè)的改革發(fā)展在歷經(jīng)三十多年波瀾曲折、滄桑巨變后，2012年再一次站在新的歷史起點(diǎn)上。其標(biāo)志就在于：這一年，中央政府發(fā)布了兩個(gè)關(guān)于流通業(yè)的重要文件。一個(gè)是《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），另一個(gè)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《規(guī)劃》是國(guó)家“十二五”規(guī)劃的專項(xiàng)子規(guī)劃之一，也是國(guó)內(nèi)貿(mào)易規(guī)劃第一次享受國(guó)家級(jí)規(guī)劃“待遇”；《意見》作為促進(jìn)流通改革發(fā)展的規(guī)范性文件，其涉及方面之多、對(duì)流通業(yè)地位作用強(qiáng)調(diào)之重，也為上世紀(jì)九十年代以來所僅見。流通界資深人士說，一年之內(nèi)由國(guó)務(wù)院發(fā)布兩個(gè)流通業(yè)改革發(fā)展的綜合性文件，記憶之中還不曾有過，說明流通業(yè)在中央政府領(lǐng)導(dǎo)心目中確實(shí)擺上了重要位置。

而最令業(yè)內(nèi)專家們感興趣的，是兩個(gè)文件中對(duì)流通業(yè)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的表述?！兑?guī)劃》和《意見》都將流通業(yè)（國(guó)內(nèi)貿(mào)易）稱之為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)”。這是繼五十年前的1962年，中共中央提出商業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“橋梁”后，由中央政府對(duì)流通業(yè)做出的新的戰(zhàn)略定位，對(duì)于提升流通業(yè)的地位將產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

專家們特別指出，流通業(yè)地位的上升有著深刻的客觀背景。首先，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)，加快流通業(yè)的發(fā)展是必然之舉。特別是“買方市場(chǎng)”的常態(tài)化以及大力開發(fā)潛在的消費(fèi)，都要求加快流通業(yè)的改革創(chuàng)新，而發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也要求流通業(yè)有一個(gè)更大的發(fā)展和更高層次的提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)商品批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)流通業(yè)，占整個(gè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的40%；而城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民，70%要靠流通業(yè)提供新的就業(yè)崗位。第二，從流通業(yè)的貢獻(xiàn)看，被賦予這種戰(zhàn)略定位也當(dāng)之無愧。據(jù)官方披露的數(shù)字，2010年，流通業(yè)中僅批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)的增加值即占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的11.6%，是除工業(yè)外占比第二的行業(yè)門類；流通業(yè)稅收占全國(guó)稅收21.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其全行業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（以至于有人認(rèn)為流通業(yè)在稅收上的貢獻(xiàn)過度）；流通業(yè)就業(yè)占全國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù)的18.2%，就非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)來說，流通業(yè)提供的就業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定舉足輕重。

也有專家提出，把流通業(yè)作為基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，確實(shí)表現(xiàn)出中央政府對(duì)于流通業(yè)的高度重視。但是，這兩個(gè)概念在實(shí)際工作中，并沒有與扶持政策嚴(yán)格對(duì)應(yīng)的制度性規(guī)定，固有的輕商思想也不會(huì)因?yàn)橛辛诵绿岱ǘ芸彀l(fā)生改變；同時(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)概念在外延上也覆蓋過寬，不具有唯一性。譬如，農(nóng)業(yè)是更為政府所倚重的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，甚至有“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”之說法，能源、原材料、通訊、交通運(yùn)輸、水電氣等也都是為學(xué)界和政府認(rèn)可的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；國(guó)家早在八十年代就提出“以科技為先導(dǎo)”，而按照中央政府文件和溫家寶總理的要求，2011年確定的七個(gè)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)未來也都要發(fā)展成“先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)”。從這個(gè)意義上說，對(duì)這兩個(gè)定位性的概念所起的實(shí)際作用不必寄予過高的期待，當(dāng)前應(yīng)更多地關(guān)注兩個(gè)文件對(duì)流通業(yè)的政策導(dǎo)向和支持措施。

專家們認(rèn)為，《規(guī)劃》的各項(xiàng)政策導(dǎo)向十分清晰，政府工作的重點(diǎn)也很明確，總體上不失為一個(gè)好的五年規(guī)劃。但流通業(yè)是一個(gè)高度市場(chǎng)化的行業(yè)，“頂層設(shè)計(jì)”應(yīng)當(dāng)更充分地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制配置商業(yè)資源的基礎(chǔ)作用，更充分地尊重地方和基層群眾在改革發(fā)展中的首創(chuàng)精神，而這兩個(gè)方面規(guī)劃似乎著墨不多。此外，規(guī)劃保障措施中的各項(xiàng)政策則過于原則。業(yè)內(nèi)人士說，以往的經(jīng)驗(yàn)證明，“政策一原則，落實(shí)就扯皮”，據(jù)了解，造成這種現(xiàn)象的原因并非商務(wù)部門未盡全力，而是未能取得有關(guān)部門的共識(shí)。

對(duì)于《意見》，專家們也給予了積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為這個(gè)文件既重申了過去未能落實(shí)的某些既定政策，也出臺(tái)了一些新的政策。例如，關(guān)于連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)由總部統(tǒng)一納稅問題就是十年前提出的，但落實(shí)情況很差，《意見》再一次強(qiáng)調(diào)落實(shí)該項(xiàng)政策；又如，七年前國(guó)務(wù)院文件就提出支持有條件的流通企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，但由于門檻過高落實(shí)情況不好，此次再一次重申該項(xiàng)政策，并增加了可以運(yùn)用中期票據(jù)等債務(wù)融資工具的規(guī)定。在新出臺(tái)的政策中，專家們對(duì)新建社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總面積不得低于10%的規(guī)定，普遍表示了贊賞，同時(shí)認(rèn)為，文件要求地方政府購(gòu)買一部分商業(yè)用房安排各類大眾化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，從而使老的社區(qū)部分商業(yè)設(shè)施回歸公益，也是很有意義的一項(xiàng)民生工程?！兑庖姟吩跍p輕流通企業(yè)負(fù)擔(dān)方面的一個(gè)亮點(diǎn)是提出了降低銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)。據(jù)悉，此項(xiàng)政策將于2013年2月25日實(shí)行，總體降低幅度為23%，其中餐飲業(yè)和汽車銷售刷卡費(fèi)率降幅最大，達(dá)到37.5%。融資政策中，支持發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應(yīng)鏈融資，是近年來各地流通企業(yè)在實(shí)踐中的創(chuàng)造，開辟了小微流通企業(yè)（商戶）新的融資渠道。稅收政策中，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅擴(kuò)大到有條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，以及完善并落實(shí)家政服務(wù)企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅政策，也屬于改善民生、支持大眾化生活服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。其中前一項(xiàng)政策已基本覆蓋居民“菜籃子”中的主要品種，后一項(xiàng)政策將支持市場(chǎng)需求潛力最大的生活服務(wù)業(yè)。

專家指出，2013年將是貫徹落實(shí)《規(guī)劃》和《意見》的關(guān)鍵之年，為此提出了幾點(diǎn)建議：一是提高文件的可操作性。即對(duì)于《意見》中許多原則性規(guī)定，應(yīng)由國(guó)務(wù)院辦公廳協(xié)調(diào)相關(guān)部門逐條提出可以操作的實(shí)施細(xì)則，聯(lián)署發(fā)文后交由各部門分工執(zhí)行，防止文件“出了中南海，卻無法落實(shí)到基層”。二是狠抓文件的執(zhí)行力。除了要組織聯(lián)合工作組對(duì)文件執(zhí)行情況進(jìn)行督察外，對(duì)于未能執(zhí)行文件有關(guān)條款的部門和地方，中央政府應(yīng)啟動(dòng)行政問責(zé)，涉及法律的全國(guó)人大應(yīng)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)于行業(yè)反映強(qiáng)烈的某些問題,也可以由國(guó)家發(fā)展改革委召開聽證會(huì)聽取各方面意見，提出解決問題的辦法。三是注意文件中概念的使用。專家們發(fā)現(xiàn)，內(nèi)貿(mào)行業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、流通業(yè)、流通產(chǎn)業(yè)等名詞在國(guó)家文件中經(jīng)常交替出現(xiàn)，而表達(dá)的則是同一個(gè)意思，為了避免理解上的混亂，體現(xiàn)國(guó)家文件的嚴(yán)肅莊重，建議以后在正式文件中統(tǒng)一使用一個(gè)名詞。