能源之星實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可政策解讀及關(guān)鍵技術(shù)問題研究

陳 迪，徐 彥

（中國合格評(píng)定國家認(rèn)可中心認(rèn)可二處，北京 100062）

引言

中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱CNAS）自2010年9月開展能源之星類實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可以來，截至目前已經(jīng)認(rèn)可了34家各類能源之星類檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。這段時(shí)間以來，CNAS在能源之星類實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可領(lǐng)域的政策也在不斷完善和調(diào)整中。從最開始的“關(guān)于開展‘能源之星’檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的通知”的發(fā)布，到能源之星評(píng)審員培訓(xùn)，到正式發(fā)布《“能源之星”實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可方案》及近期完善了實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可申請(qǐng)書及評(píng)審報(bào)告，CNAS目前在實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)受理、評(píng)審員選派、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審方式，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審最終報(bào)告等各環(huán)節(jié)都已比較完善，這標(biāo)志著CNAS已經(jīng)形成了較為成熟、系統(tǒng)的能源之星類實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可流程及要求。但目前仍然存在部分實(shí)驗(yàn)室對(duì)能源之星政策不了解，對(duì)能源之星的檢測(cè)方法要求不清晰而導(dǎo)致最終無法順利通過EPA能源之星實(shí)驗(yàn)室注冊(cè)的情況發(fā)生。所以有必要對(duì)目前能源之星實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可中接觸到的幾類典型問題進(jìn)行明確，以保證通過CNAS認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室能夠順利得到EPA的注冊(cè)。

1 能源之星實(shí)驗(yàn)室注冊(cè)的認(rèn)可要求明晰

美國環(huán)保署（EPA）和美國能源部（DOE）于2010年4月14日聯(lián)合宣布調(diào)整“能源之星”產(chǎn)品的認(rèn)證過程，“能源之星”檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和為實(shí)驗(yàn)室提供ISO/IEC 17025認(rèn)可的認(rèn)可機(jī)構(gòu)需向EPA提出申請(qǐng)并獲得確認(rèn)、注冊(cè)后，實(shí)驗(yàn)室出具的檢測(cè)結(jié)果才能被EPA接受。CNAS根據(jù)能源之星政策要求的調(diào)整，及時(shí)進(jìn)行政策跟蹤并獲得能源之星認(rèn)可機(jī)構(gòu)的注冊(cè)，第一時(shí)間進(jìn)行了能源之星類評(píng)審員的培訓(xùn)工作，并及時(shí)發(fā)布了“關(guān)于開展‘能源之星’檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的通知”，此舉極大地方便了國內(nèi)實(shí)驗(yàn)室向EPA申請(qǐng)能源之星檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室注冊(cè)。但是可以在能源之星官網(wǎng)的注冊(cè)實(shí)驗(yàn)室欄目上注意到部分國內(nèi)實(shí)驗(yàn)室未通過CNAS能源之星認(rèn)可也獲得了能源之星的注冊(cè)。這代表著這部分實(shí)驗(yàn)室同樣通過了EPA注冊(cè)的其他認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。這對(duì)于EPA的能源之星政策來說，同樣是可以接受的。

2 獲認(rèn)可的能源之星實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)EPA注冊(cè)的三個(gè)關(guān)鍵問題

獲得了CNAS的能源之星類實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可并不意味著實(shí)驗(yàn)室同時(shí)獲得了EPA的能源之星實(shí)驗(yàn)室的注冊(cè)。獲得ISO/IEC 17025認(rèn)可（必須是由EPA注冊(cè)的認(rèn)可機(jī)構(gòu)進(jìn)行的）是獲得EPA能源之星實(shí)驗(yàn)室注冊(cè)的第一步，除此之外實(shí)驗(yàn)室還需符合其他的能源之星注冊(cè)實(shí)驗(yàn)室條件及要求。此類要求都在能源之星網(wǎng)站上發(fā)布。下面就筆者在能源之星實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作中發(fā)現(xiàn)的三個(gè)突出的關(guān)鍵問題進(jìn)行說明。

2.1 實(shí)驗(yàn)室比對(duì)要求

能源之星計(jì)劃除了對(duì)實(shí)驗(yàn)室獲得認(rèn)可提出了一些細(xì)節(jié)要求之外（這類要求并未超出ISO/IEC 17025的要求，并已經(jīng)融入CNAS的能源之星實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可方案中），還提出了實(shí)驗(yàn)室比對(duì)要求。具體要求如下：

1）當(dāng)DOE或EPA認(rèn)為必要時(shí)，實(shí)驗(yàn)室必須參加實(shí)驗(yàn)室比對(duì)活動(dòng)；

2）實(shí)驗(yàn)室在比對(duì)過程中需要按照正常的測(cè)試及報(bào)告程序進(jìn)行比對(duì)測(cè)試，除非比對(duì)提供者提出了專門的特殊要求；

3）向DOE或EPA提交比對(duì)結(jié)果報(bào)告，結(jié)果分析報(bào)告及出現(xiàn)不滿意結(jié)果的詳細(xì)的糾正措施的報(bào)告。

在完成了實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果比對(duì)這兩個(gè)步驟之后，實(shí)驗(yàn)室才可以在能源之星網(wǎng)站上下載并填寫“能源之星實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)表”并提交。但是目前很多實(shí)驗(yàn)室對(duì)能源之星的實(shí)驗(yàn)室比對(duì)要求仍然不了解，導(dǎo)致注冊(cè)周期大大加長。

有意申請(qǐng)能源之星實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室可在申請(qǐng)認(rèn)可的同時(shí)，向EPA咨詢是否對(duì)實(shí)驗(yàn)室比對(duì)有要求。如果有要求的話，可以在申請(qǐng)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的同時(shí)進(jìn)行能源之星要求的比對(duì)項(xiàng)目，兩者同時(shí)進(jìn)行可以大大節(jié)省注冊(cè)的時(shí)間。目前能源之星在照明產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室注冊(cè)時(shí)有明確的實(shí)驗(yàn)室比對(duì)結(jié)果要求，但此類實(shí)驗(yàn)室比對(duì)并不是由EPA直接運(yùn)行的，是由EPA委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。對(duì)于要申請(qǐng)照明產(chǎn)品的能源之星檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室來說，必須提前咨詢EPA此類實(shí)驗(yàn)室比對(duì)的要求。

由此可以看出，EPA在能源之星實(shí)驗(yàn)室注冊(cè)方面的實(shí)驗(yàn)室比對(duì)要求比較模糊，目前的基本政策是EPA期望相關(guān)認(rèn)可機(jī)構(gòu)能夠?qū)⒋祟惐葘?duì)活動(dòng)納入實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的流程和要求中，但是EPA在必要時(shí)仍然保留進(jìn)行此類比對(duì)活動(dòng)的權(quán)力。

2.2 能源之星產(chǎn)品分類及檢測(cè)方法要求

能源之星的產(chǎn)品分類較為復(fù)雜，同時(shí)對(duì)這些產(chǎn)品的檢測(cè)方法要求也經(jīng)常修訂，除此之外對(duì)一些市場(chǎng)出現(xiàn)的新類別的產(chǎn)品要求還在研發(fā)中。所以申請(qǐng)能源之星特定產(chǎn)品的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室必須經(jīng)常關(guān)注能源之星網(wǎng)站上產(chǎn)品類別的更新和變化。在申請(qǐng)CNAS能源之星實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可時(shí)，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該在申請(qǐng)書中專門的能源之星附表中完整、準(zhǔn)確、清晰地按照能源之星產(chǎn)品分類要求填寫產(chǎn)品分類及產(chǎn)品名稱，特別是產(chǎn)品單一的企業(yè)實(shí)驗(yàn)室。

根據(jù)CNAS“能源之星”實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可方案的要求，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)使用EPA發(fā)布的最新有效的“能源之星”檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)認(rèn)可，當(dāng)能源之星檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)需引用其他標(biāo)準(zhǔn)開展檢測(cè)時(shí)，其引用標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)獲得認(rèn)可；當(dāng)能源之星檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)中部分內(nèi)容不涉及檢測(cè)要求，僅有特定章節(jié)或條款規(guī)定其檢測(cè)方法時(shí)，“項(xiàng)目/參數(shù)”欄內(nèi)應(yīng)給出具體檢測(cè)參數(shù)或項(xiàng)目，并在“檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)（方法）名稱及編號(hào)（含年號(hào)）”欄中注明檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的條款或章節(jié)號(hào)。但是在部分能源之星的產(chǎn)品規(guī)范中提及并引用了很多標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)方法，特別是在照明產(chǎn)品領(lǐng)域。這些檢測(cè)要求根本無法一一列在申請(qǐng)書中。針對(duì)這種情況，能源之星專門公布了兩份文件來明晰能源之星實(shí)驗(yàn)室在不同的產(chǎn)品上需要分別具備哪些檢測(cè)能力，并要求實(shí)驗(yàn)室將這些檢測(cè)能力對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)納入認(rèn)可。這兩份文件分別是“Required Test Methods for EPA-Recognized Laboratories” 和“ENERGY STAR? Guide to EPA Laboratory Recognition by Lighting Category”。文件中清晰地對(duì)能源之星的產(chǎn)品及其對(duì)應(yīng)的能源之星規(guī)范要求、引用的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類歸納。雖然在CNAS能源之星認(rèn)可方案中由于篇幅原因并沒有提及這些細(xì)節(jié)的技術(shù)要求，但是實(shí)驗(yàn)室必須按照這兩份文件的要求來申請(qǐng)CNAS認(rèn)可。

例如能源之星將商用烤箱產(chǎn)品分為兩類，這兩類產(chǎn)品各自對(duì)應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)/方法是不同的。其要求如表1所示。

所以當(dāng)實(shí)驗(yàn)室在向CNAS申請(qǐng)商用烤箱產(chǎn)品的能源之星檢測(cè)項(xiàng)目認(rèn)可時(shí)，應(yīng)該明確檢測(cè)對(duì)象是商用烤箱的具體哪一種，并且針對(duì)分類分別表述各自的檢測(cè)方法/標(biāo)準(zhǔn)要求。同樣的情況也存在于商用洗碗機(jī)，顯示器，成像設(shè)備等。特別是專門針對(duì)能源之星檢測(cè)方法最復(fù)雜的照明產(chǎn)品檢測(cè)領(lǐng)域，能源之星專門出臺(tái)了一份檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的清單文件進(jìn)行詳細(xì)說明。這份文件對(duì)能源之星照明產(chǎn)品的產(chǎn)品分類及各自對(duì)應(yīng)的檢測(cè)方法都進(jìn)行了詳細(xì)的說明，是照明產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、認(rèn)可機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及生產(chǎn)商都需要參考的。

2.3 能源之星產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力表述

目前CNAS在檢測(cè)能力表述方面發(fā)布了CNASEL-03:2012《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可能力范圍表述說明》文件。其主要目的是規(guī)范檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可能力范圍的表述，使其更加科學(xué)、準(zhǔn)確，同時(shí)也有助于提高實(shí)驗(yàn)室和評(píng)審組對(duì)相同能力表述的一致性。而對(duì)于能源之星產(chǎn)品及其所引用的檢測(cè)方法而言，能源之星有專門的規(guī)范和規(guī)定。部分實(shí)驗(yàn)室在申請(qǐng)認(rèn)可時(shí)，僅考慮了CNAS的能力表述要求而未考慮能源之星的要求。因此能源之星方面經(jīng)常對(duì)實(shí)驗(yàn)室提供的認(rèn)可能力證書附件提出質(zhì)疑，這直接導(dǎo)致了實(shí)驗(yàn)室不得不進(jìn)行解釋甚至求助認(rèn)可機(jī)構(gòu)修改能力證書附件，獲得注冊(cè)的時(shí)間大大加長。具備了相應(yīng)產(chǎn)品的檢測(cè)能力是前提，而按照能源之星的特定方式來表述這些能力則更為重要。以下就能源之星的產(chǎn)品檢測(cè)能力表述要求舉例進(jìn)行說明。

某實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)整體式LED燈（Integral LED Lamps）的能源之星注冊(cè)時(shí)，進(jìn)行了LM-79-2008檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可。但是在EPA進(jìn)行注冊(cè)時(shí)未能獲得通過。

其申請(qǐng)認(rèn)可并最終獲得認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)表述方式如表2所示。

以上的表述方式即便符合CNAS能力表述的要求，但是根據(jù)能源之星的要求，首先從產(chǎn)品類別來說，整體式LED燈（Integral LED Lamps）分為整體式LED燈（全方向/方向性）和整體式LED燈（裝飾性）兩種。根據(jù)能源之星的要求，這兩類產(chǎn)品各自對(duì)IES LM-79-2008的檢測(cè)方法有不同的認(rèn)可要求。

表1

表2

表3

表4

對(duì)于整體式LED燈（全方向/方向性）的要求如表3所示。

而對(duì)于對(duì)于整體式LED燈（裝飾性）的要求如表4所示。

由以上的例子可以看出，實(shí)驗(yàn)室對(duì)IES LM-79-2008標(biāo)準(zhǔn)的表述方式并非按照能源之星要求的按照產(chǎn)品分類分別對(duì)應(yīng)各自檢測(cè)方法的方式進(jìn)行認(rèn)可。這種能力表述方式是不符合EPA的專門要求的。所以實(shí)驗(yàn)室重新通過文件評(píng)審的方式對(duì)證書附件進(jìn)行了非技術(shù)性的修改，并向EPA進(jìn)行了解釋說明。雖然最終實(shí)驗(yàn)室拿到了能源之星的注冊(cè)，但由于這個(gè)過程解釋說明的時(shí)間很長，大大影響了實(shí)驗(yàn)室獲得能源之星實(shí)驗(yàn)室注冊(cè)的進(jìn)度。

3 結(jié)語

通過以上CNAS能源之星政策、實(shí)驗(yàn)室比對(duì)要求、能源之星產(chǎn)品分類及檢測(cè)方法要求和能力表述要求這幾方面的說明，目的在于引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室在申請(qǐng)CNAS能源之星認(rèn)可的同時(shí)能夠考慮到EPA對(duì)注冊(cè)實(shí)驗(yàn)室的要求。并積極推動(dòng)國內(nèi)實(shí)驗(yàn)室能夠方便、快速地進(jìn)行能源之星實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可以便最終獲得EPA能源之星實(shí)驗(yàn)室的注冊(cè)。實(shí)驗(yàn)室需將此類要求與CNAS認(rèn)可要求相配合才能夠順利的獲得能源之星實(shí)驗(yàn)室的最終注冊(cè)。

[1] 認(rèn)可委（秘）(2010)125號(hào)，“關(guān)于開展“能源之星”檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的通知”，2010年9月28日

[2] CNAS-SL02：2012，“能源之星”實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可方案，2012年12月14日

[3] ISO/IEC 17025：2005，檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求[S].

[4] “Required Test Methods for EPA-Recognized Laboratories”，Last updated: June 12, 2013

[5] “ENERGY STAR? Guide to EPA Laboratory Recognition by Lighting Category”， Last updated: October 24, 2012

[6] CNAS-EL-03:2012，《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可能力范圍表述說明》，2012年10月16日