國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與能耗總量控制

王培紅

（江蘇省能源研究會，南京 210096）

0 引言

改革開放三十多年來，我國的國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)迅速躍居世界第二，成就斐然。但在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時也付出了沉重的代價，能源和資源過度消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重，制約了我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)與粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與資源消耗和環(huán)境污染之間產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)走轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路，是提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、保持國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，其中能耗總量控制是遏制粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要手段，也是節(jié)能減排的根本目標(biāo)。

本文將從能源利用效率模型出發(fā)，通過分析影響我國能源利用效率的主要因素，指出提升能效與能耗總量控制的關(guān)系，提出能耗總量控制的基本途徑，以及研討能耗總量控制的主要措施及風(fēng)險。

1 能源利用效率（單位GDP能耗）模型［1－2］

一個國家或者地區(qū)的能源利用效率，取決于社會的總能耗和國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值。一個國家或者地區(qū)社會的總能耗，包括三個產(chǎn)業(yè)的能耗和居民生活能耗；一個國家或者地區(qū)社會的國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值包括三個產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值：

式中：R0為能效指標(biāo)；E0為社會總能耗；V0為GDP總值；E1，E2和E3分別為第一、二、三產(chǎn)業(yè)能耗；E4，為生活能耗；V1，V2和V3分別為以及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值。

把第i產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)值的能耗記為Ri：

把第i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中的比例記為Kvi，

把生活能耗占社會總能耗的比例記為Ke4：

由式（1）可以得到：

可以看到：一個國家或者地區(qū)的能效（R0），與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Kvi）各產(chǎn)業(yè)能效（Ri）以及生活能耗的比重（Ke4）有關(guān)。

2 提升能效與能耗總量控制

提高能源利用效率（降低R0）主要有技術(shù)節(jié)能與結(jié)構(gòu)節(jié)能兩種手段。

技術(shù)節(jié)能是指除了通過用能技術(shù)的進(jìn)步提高能源利用效率外，還包括借助于能源管理的完善減少能源的浪費(fèi)，兩種途徑在各個產(chǎn)業(yè)都有應(yīng)用，特別是目前在工業(yè)領(lǐng)域得到了大力推廣，取得了顯著的成效，第二產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)值的能耗R2大幅度降低。

結(jié)構(gòu)節(jié)能主要指通過結(jié)構(gòu)調(diào)整增加高產(chǎn)值低耗能產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例，達(dá)到提高能效的目的；也就是調(diào)整Kvi，增加單位增加值能耗Ri較小產(chǎn)業(yè)的比例Kvi，減少Ri較大產(chǎn)業(yè)的比例Kvi，達(dá)到降低R0的目的。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、三次產(chǎn)業(yè)的規(guī)模比例調(diào)整、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)的行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、各行業(yè)（或企業(yè)）內(nèi)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等多方面的內(nèi)容。結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心內(nèi)容：一是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；二是降低高耗能行業(yè)的能耗；三是提升傳統(tǒng)行業(yè)的增加值；四是提高清潔能源的占比。

在十一五期間，我國的節(jié)能工作主要是技術(shù)節(jié)能，即大幅度降低第二產(chǎn)業(yè)的單位增加值能耗R2，提升了能源效率（降低R0），圓滿完成了節(jié)能目標(biāo)。在十一五期間，我國的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化雖然也取得了很大進(jìn)展，但對這一時期節(jié)能的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于技術(shù)節(jié)能。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不斷提高，我國目前正在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型期，結(jié)構(gòu)節(jié)能對提高我國能效的貢獻(xiàn)將越來越大。

在今后相當(dāng)長的時期，我國的經(jīng)濟(jì)還將繼續(xù)高速發(fā)展，提高能效雖然可以降低能源需求的增長速度，但是受能源資源和溫室氣體排放量的制約，還必須對能源消費(fèi)的總量進(jìn)行控制。為了國民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件，我國十二五期間將對能效與能耗總量進(jìn)行雙重控制，能耗總量將和能效指標(biāo)共同成為節(jié)能減排的考核目標(biāo)，因此對結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及結(jié)構(gòu)節(jié)能也提出新的要求。

3 能耗總量控制的基本途徑

發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增量和優(yōu)化原有經(jīng)濟(jì)存量，是能耗總量控制的兩個基本途徑。

3.1 發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增量

我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型期間，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的許多高效低耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿艽蟆．?dāng)前，世界正在進(jìn)行進(jìn)行以新能源和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為特征的新一輪工業(yè)革命，大量高效低耗的新興產(chǎn)業(yè)也將成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一般具有能源消耗強(qiáng)度較低、附加值較高和可以顯著改善民生等特點(diǎn)，是目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要舉措。當(dāng)然，由于我國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及資源稟賦相匹配。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人力資源富集的長三角地區(qū)而言，可以優(yōu)先發(fā)展金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)、國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)、旅游業(yè)和會展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，還可以利用人才和技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展提供各種咨詢、評估的中介機(jī)構(gòu)，為各種科研開發(fā)提供通用設(shè)備和檢測手段的技術(shù)服務(wù)平臺以及高新小企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺等。通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可以大幅度提升第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重。

2）大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 促進(jìn)和振興以高新技術(shù)支撐和高技術(shù)附加值為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型發(fā)展的另一個重要途徑。目前，我國大力發(fā)展包括新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，除了可望成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)外，對其相關(guān)的新能源規(guī)?；靡约按龠M(jìn)關(guān)聯(lián)行業(yè)的節(jié)能減排無不具有積極作用。

3.2 優(yōu)化原有經(jīng)濟(jì)存量

我國的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對能源的過度依賴，已經(jīng)制約了我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。我國的傳統(tǒng)工業(yè)包括國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)品制造業(yè)，由于這兩部分的特點(diǎn)不同，節(jié)能減排和總量控制的策略也有所不同。

傳統(tǒng)高耗能行業(yè)包括電力、冶金、水泥、化工等，這類行業(yè)往往是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，對于地方經(jīng)濟(jì)往往不可或缺。特別是我國目前正在進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，一些高耗能的重化工業(yè)用能和生活能耗在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)還將持續(xù)增長，因此工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能以及交通節(jié)能將是我國能耗總量控制的重要手段。

政府不僅要提高相關(guān)行業(yè)的企業(yè)準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩，還要大力推廣具有行業(yè)特點(diǎn)的節(jié)能新技術(shù)，特別是與工藝流程再造相關(guān)的節(jié)能新技術(shù)，包括各種先進(jìn)的窯爐節(jié)能技術(shù)、能源系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、能源替代技術(shù)、余熱回收技術(shù)等節(jié)能相關(guān)的通用技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)；同時，還必須加強(qiáng)節(jié)能管理、淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝和落后設(shè)備，推廣各種節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備等；此外，還可以采用碳稅和碳交易機(jī)制，督促和鼓勵這些高耗能企業(yè)的減排工作。

我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，特別是各種消費(fèi)品的技術(shù)含量低、品質(zhì)一般，附加值很低。由于缺乏創(chuàng)新能力，我國的許多工業(yè)產(chǎn)品特別是家電、汽車等產(chǎn)品的一些關(guān)鍵技術(shù)或者核心部件往往還依賴進(jìn)口，在國內(nèi)外市場中往往作為低端消費(fèi)品缺少市場競爭力。

我國是一個消費(fèi)品出口大國，作為一個世界制造基地，花費(fèi)了大量能源和資源但換來的是不多的財富。因此，我國必須發(fā)展創(chuàng)新能力，通過傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品的升級換代提高工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和品牌地位，成為一個消費(fèi)品生產(chǎn)的強(qiáng)國而不是以量取勝的消費(fèi)品生產(chǎn)大國。用質(zhì)量替代數(shù)量發(fā)展我國的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品，可以在保持我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的前提下，提高我國能效的同時減少能源消費(fèi)總量。

4 結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要風(fēng)險

結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型發(fā)展，可能面臨以下風(fēng)險。

1）技術(shù)風(fēng)險 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造等無不依賴于高新技術(shù)。然而，高新技術(shù)的應(yīng)用及其效果又受到多方面因素的制約，例如應(yīng)用環(huán)境、人員素質(zhì)，有時可能還取決于高新技術(shù)本身的完善程度。可見，除了應(yīng)尊重高新技術(shù)自身的發(fā)展規(guī)律并在應(yīng)用中不斷加以完善外，還要有足夠的風(fēng)險意識和防范風(fēng)險的保障措施及預(yù)案。

2）市場風(fēng)險 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往與市場環(huán)境息息相關(guān)。市場環(huán)境由產(chǎn)業(yè)格局以及競爭主體決定，并保持與市場參與者競爭力相協(xié)調(diào)的平衡狀態(tài)。新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必然會伴隨著原有產(chǎn)業(yè)格局以及市場環(huán)境的變化。同樣，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著市場的考驗(yàn)。因此，政府引導(dǎo)、政策激勵與市場需求再造，是決定新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造成敗的關(guān)鍵。

3）資金風(fēng)險 高新技術(shù)的發(fā)展與運(yùn)用，需要較多的資金支持。一方面中小企業(yè)的融資困難成為高新技術(shù)推廣中的難點(diǎn)問題；另一方面，資金安全成為決定高新技術(shù)運(yùn)用成敗甚至相關(guān)企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵問題。應(yīng)當(dāng)充分利用社會資源，采用包括合同能源管理模式在內(nèi)的新型商業(yè)模式防范和化解資金風(fēng)險。

5 結(jié)論

結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的基本要求與根本保障，是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源和環(huán)境矛盾的必然選擇。

提升能效與能耗總量控制是轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本前提和重要手段，需要在政府引導(dǎo)下、運(yùn)用政策和市場等多種手段，動員全社會的力量廣泛參與。

能耗總量控制應(yīng)當(dāng)從發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增量，優(yōu)化原有經(jīng)濟(jì)存量兩個方面入手，必須積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的決定性作用。

［1］江蘇省能源研究會，江蘇省十一五節(jié)能戰(zhàn)略研究［R］.2006.

［2］江蘇省能源研究會，江蘇省十二五節(jié)能戰(zhàn)略研究［R］.2011.