淺談寶應(yīng)縣林地資源管理

顧 斌，葉春明，王如兵，侯紅兵，魯海東，蔡順章

(1.寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，江蘇 寶應(yīng) 225800;2.涇河鎮(zhèn)林牧漁業(yè)站，江蘇 寶應(yīng) 225802;3.魯垛鎮(zhèn)林牧漁業(yè)站，江蘇 寶應(yīng) 225817)

寶應(yīng)縣位于江蘇省中部，屬里下河地區(qū)，京杭大運(yùn)河貫穿南北。總面積1 467 km2，其中水域488 km2。全縣轄鎮(zhèn)14個(gè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1個(gè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)1個(gè)，總?cè)丝?1萬。全縣現(xiàn)有林地面積2.11萬 hm2，森林覆蓋率 18.36%(林木覆蓋率19.03%)。1983年被評為全國首批平原綠化先進(jìn)縣。多年來，在上級(jí)部門的關(guān)心支持下，本縣嚴(yán)格審核審批林地征占用，堅(jiān)決遏制亂占濫用林地等違法行為，涉林案件逐年下降，森林資源總量穩(wěn)步增長，林木資源綜合利用水平進(jìn)一步提高，林業(yè)發(fā)展步入了良性發(fā)展循環(huán)軌道。2011年揚(yáng)州市創(chuàng)建國家級(jí)森林城市，本縣創(chuàng)森工作受到國家林業(yè)局專家驗(yàn)收組的高度評價(jià)。2012年國家林業(yè)局華東林業(yè)勘測設(shè)計(jì)院來寶應(yīng)縣專項(xiàng)檢查林地征占用等工作，對本縣林地資源保護(hù)管理工作給予了充分肯定。

1 林地資源管理分析

1.1 占用征用林地管理情況分析

1.1.1 占用征用林地審核情況分析 自2011年1月1日至2013年3月，寶應(yīng)縣共計(jì)發(fā)生占用征用林地項(xiàng)目6起(用于工程建設(shè))，實(shí)際占用征用林地面積共計(jì)3.485 4 hm2。經(jīng)過林業(yè)主管部門審核(批)同意6起，審核(批)面積3.485 4 hm2，項(xiàng)目審核率、面積審核率均為100%。

1.1.2 各工程項(xiàng)目類型占用征用林地情況分析

2011年1月1日至2013年3月發(fā)生的6起征占用林地項(xiàng)目，按工程項(xiàng)目類型分:工程建設(shè)項(xiàng)目6起(工程建設(shè))，實(shí)際占用林地面積3.485 4 hm2，為占占用征用林地總面積的100%。

按建設(shè)性質(zhì)分:全部為公益性建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)際占用林地面積3.485 4 hm2，為占用征用林地總面積的100%。

1.2 森林植被恢復(fù)費(fèi)及其他3項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)情況分析

1.2.1 占用征用林地森林植被恢復(fù)費(fèi)落實(shí)情況分析 6起占用征用林地建設(shè)項(xiàng)目，按《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，應(yīng)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)項(xiàng)目6起，按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)235 532元，落實(shí)森林植被恢復(fù)費(fèi)的項(xiàng)目數(shù)6起，落實(shí)費(fèi)用235 532元，項(xiàng)目收繳率100%，費(fèi)用收繳率100%。已收繳森林植被恢復(fù)費(fèi)的占用征用林地項(xiàng)目無低于標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)現(xiàn)象。

1.2.2 其他三項(xiàng)費(fèi)用協(xié)議落實(shí)情況分析 6起占用征用林地項(xiàng)目中，應(yīng)簽訂其他三項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)償協(xié)議6起，實(shí)際簽訂協(xié)議項(xiàng)目6起，協(xié)議(測算)費(fèi)用1 758 912元，落實(shí)費(fèi)用1 758 912元，協(xié)議費(fèi)用落實(shí)率100%。

1.2.3 3項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)情況分析 總計(jì)被占林地面積3.485 4 hm2，被占林木蓄積共計(jì)233.771 m3，被占林木共計(jì)2 510株。協(xié)議補(bǔ)償3項(xiàng)費(fèi)用數(shù)額計(jì)1 758 912元，落實(shí)3項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)1 758 912元，費(fèi)用落實(shí)率100%。未發(fā)現(xiàn)有項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于江蘇省林業(yè)局要求標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 恢復(fù)森林植被情況分析

1.3.1 森林植被恢復(fù)費(fèi)征收情況 2011年至2013年3月寶應(yīng)縣范圍內(nèi)共計(jì)審核永久性征占用林地項(xiàng)目6起，按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)征收森林植被恢復(fù)費(fèi)用235 532元，實(shí)際征收費(fèi)用235 532元，項(xiàng)目收繳率100%，費(fèi)用收繳率100%(見表1)。

表1 寶應(yīng)縣恢復(fù)森林植被費(fèi)情況統(tǒng)計(jì) 元，%

1.3.2 森林植被恢復(fù)費(fèi)返還情況 2011年至2013年3月，上級(jí)林業(yè)主管部門審核的6起永久占地工程項(xiàng)目按返還比例(64%)應(yīng)返還總計(jì)費(fèi)用150 740元。

1.3.3 森林植被恢復(fù)費(fèi)使用情況 返還的150 740元森林植被恢復(fù)費(fèi)，已全部按規(guī)定使用，均通過揚(yáng)州市林業(yè)局審核。

1.3.4 森林植被恢復(fù)情況 森林植被恢復(fù)費(fèi)下達(dá)后，制定了恢復(fù)森林植被措施與方案，均已恢復(fù)到位，并通過驗(yàn)收。

1.4 林木采伐許可證辦理和林木采伐情況分析

占用征用林地項(xiàng)目中涉及林木采伐的有3起，實(shí)際采伐面積3.081 2 hm2，實(shí)際采伐蓄積為233.771 m3，已按規(guī)定辦理林木采伐許可證。

1.5 占用征用林地按占地性質(zhì)分析

依法占用林地6起，面積合計(jì)3.485 4 hm2，占100%。未發(fā)現(xiàn)異地占用及未按用途占用林地現(xiàn)象。

2 主要經(jīng)驗(yàn)與成績

2.1 加強(qiáng)宣傳，著力提高全民護(hù)林法制意識(shí)

大力開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，利用新聞媒體廣泛宣傳《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《江蘇省實(shí)施森林法辦法》、《江蘇省生態(tài)公益林條例》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高廣大市民，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對保護(hù)林地的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)政府依法護(hù)林的責(zé)任感?？h委、縣政府明確提出“要把保護(hù)林地與保護(hù)耕地、把森林資源培育與工業(yè)招商發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)放在同等重要的位置，像抓工業(yè)一樣來抓林業(yè)發(fā)展”。結(jié)合揚(yáng)州“創(chuàng)建國家森林城市”契機(jī)，將《森林法》納入全縣六五普法，作為重點(diǎn)普及，促使廣大干部群眾自覺守法，在全社會(huì)形成良好的護(hù)林氛圍。

2.2 狠抓落實(shí)，精心做好林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作

為順利推進(jìn)全縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，本縣高度重視，安排林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20萬元，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)布置，縣成立林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展林地保護(hù)利用規(guī)劃調(diào)查。抽調(diào)全縣林業(yè)系統(tǒng)30名業(yè)務(wù)骨干，組成4個(gè)工作小組，新購8臺(tái)高配電腦，專門用于林地地形圖的對比、勾繪與編制。聘請揚(yáng)州蘇林信息技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)以arcGIS地理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，建立全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的林地管理數(shù)據(jù)庫，完成2009年全縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果數(shù)據(jù)(小班數(shù)據(jù))的更新及附表附圖制作的技術(shù)服務(wù)工作。聘請?zhí)K林信息技術(shù)有限公司對4個(gè)工作組技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保做到熟練掌握arcGIS應(yīng)用技術(shù)的操作與維護(hù)，為今后林地管理數(shù)字化打下良好基礎(chǔ)。規(guī)劃編制過程中，本縣嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)局《縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》、《林地保護(hù)利用規(guī)劃落界技術(shù)規(guī)程》。根據(jù)省下達(dá)寶應(yīng)縣現(xiàn)狀森林、林地保有量12 600，13 800 hm2指標(biāo)，全縣實(shí)際規(guī)劃落界面積:現(xiàn)狀森林、林地保有量12 720，13 871 hm2，2020 年森林、林地保有量:13 587，14 794 hm2，其中落界為省、市級(jí)公益林面積2 185，1 609 hm2，全部落界小班數(shù)12 228 個(gè)?！稉P(yáng)州市寶應(yīng)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃》順利通過省局審核，已由縣政府批復(fù)實(shí)施。

2.3 明晰產(chǎn)權(quán)，依法實(shí)行林權(quán)登記發(fā)證工作

對森林、林木、林地依法進(jìn)行登記發(fā)證，既是實(shí)施林地管理、保護(hù)、利用的前提，也是明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，防止糾紛，落實(shí)森林資源保護(hù)責(zé)任的法律要求，“十一五”以來，本縣全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，做到“6堅(jiān)持”，一是堅(jiān)持做好培訓(xùn)，各鎮(zhèn)林政員均參加縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)舉辦的林權(quán)發(fā)證培訓(xùn)班，并考試合格;二是堅(jiān)持發(fā)證服從質(zhì)量，不盲目追求數(shù)量，確保每份林權(quán)證檔案齊全、填寫規(guī)范、程序正確、臺(tái)賬健全;三是堅(jiān)持微機(jī)管理，把好微機(jī)輸入關(guān)、審核發(fā)證關(guān)、多元統(tǒng)計(jì)關(guān)、定期備份關(guān)，確保發(fā)證電子檔案齊全;四是堅(jiān)持宗地地形圖使用GPS定位技術(shù)，有效避免標(biāo)志物或四至(東至、南至、西至、北至)不清引發(fā)林權(quán)糾紛;五是堅(jiān)持用好林權(quán)證，單位與個(gè)人辦理林地征收占用、林木采伐、林木抵押等業(yè)務(wù)均要求提供有效林權(quán)證，無證需補(bǔ)辦;六是堅(jiān)持用好省級(jí)林權(quán)發(fā)證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，建立專戶，按實(shí)際使用支出，確保?？顚Ｓ?。

2.4 規(guī)范操作，嚴(yán)格履行林地征收占用程序

(1)嚴(yán)格審核審批，確保林地征占用手續(xù)齊全:按照林地征占用審核審批有關(guān)規(guī)定，對申請材料逐項(xiàng)審查核實(shí)，同時(shí)要求用地單位提供林地調(diào)查報(bào)告，按照要求對征占用林地的面積、地類、權(quán)屬、蓄積、林種等情況進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，確保報(bào)告的真實(shí)性。注重維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)利，完善林木補(bǔ)償協(xié)議。在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，按照“突出重點(diǎn)、有效監(jiān)管、永續(xù)利用”的原則，科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持林業(yè)用地用一補(bǔ)一，實(shí)現(xiàn)了林地永續(xù)利用。重點(diǎn)工程使用林地前，縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)提前介入，主動(dòng)跟蹤服務(wù)，將林地勘察結(jié)果、植被恢復(fù)費(fèi)收取等相關(guān)情況告知用地單位，加強(qiáng)溝通，減少管理障礙。在審核林地征占用過程中，一旦發(fā)現(xiàn)有未批先占現(xiàn)象的，一律先依法查處，后補(bǔ)辦征占用手續(xù)。

(2)足額征收規(guī)費(fèi)，確保造林異地恢復(fù)到位:按照《財(cái)政部、國家林業(yè)局關(guān)于森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2002〕73號(hào))的規(guī)定，足額收取森林植被恢復(fù)費(fèi)。

(3)及時(shí)調(diào)整界定，確保公益林占補(bǔ)平衡:對被征占用林地涉及省、市級(jí)公益林項(xiàng)目的，占用后及時(shí)進(jìn)行公益林補(bǔ)充界定，保證了占補(bǔ)平衡。

2.5 明確責(zé)任，加大林業(yè)案件查處力度

本縣采取系列措施，組織開展嚴(yán)厲打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)，為強(qiáng)化森林資源監(jiān)督與管理，制訂了“非法采伐、非法運(yùn)輸、非法占用”的獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，構(gòu)建群眾舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與林業(yè)資源管理，抓住非法用地的大要案不放，重點(diǎn)辦理疑難案件。對縣域內(nèi)重大項(xiàng)目占用林地不辦理林地手續(xù)的，立案調(diào)查過程中針對違法用地單位與個(gè)人的不理解、不配合，一是與之加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，共同學(xué)習(xí)林業(yè)法律法規(guī)、類似案例評析。二是采取發(fā)林地占用告知書、行政警示書、案件調(diào)查通知書、停工通知書、林業(yè)網(wǎng)上報(bào)送執(zhí)法信息等手段，留下管理痕跡，在規(guī)范林地管理的同時(shí)，防范出現(xiàn)不作為等瀆職行為。三是及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，借助省市林業(yè)主管部門的力量確保案件得到迅速查處。有效遏制了亂占濫用林地的苗頭，打擊了違法分子的囂張氣焰，維護(hù)了林業(yè)部門的執(zhí)法威信。2012年以來，全縣共查處林業(yè)案件16起，其中非法占用林地案件7起，對達(dá)到刑事案件立案起點(diǎn)的3起案件，堅(jiān)持對外不手軟、對內(nèi)不護(hù)短，頂住外部說情打招呼的壓力，堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)。

2.6 科學(xué)發(fā)展，合理開發(fā)利用林地資源

(1)開發(fā)利用林地的綜合功能，是科學(xué)發(fā)展的需要，也是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到森林資源擴(kuò)大，生活富裕，生態(tài)良好的需要，更是全面推進(jìn)高效林業(yè)的迫切要求。

(2)近年來，本縣充分利用里下河地區(qū)特色林業(yè)基礎(chǔ)，以水杉、池杉、荷花、運(yùn)河、東蕩西湖濕地為元素，以綠色生態(tài)為主題，以舊區(qū)改造，科學(xué)規(guī)劃為手段，大力打造生態(tài)旅游品牌，投入資金近2億元，拆遷安置工廠、危房、碼頭、沙石場40 000 m2，成功創(chuàng)建國家級(jí)濕地公園1個(gè)、省級(jí)濕地公園1個(gè)、運(yùn)河風(fēng)光帶1個(gè)。通過完善景區(qū)的觀光旅游和度假功能，林業(yè)資源得到充分利用，市民有了休閑娛樂的場所，生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品有了銷售渠道，農(nóng)民收入也得到提高，2013年，本縣僅國家級(jí)濕地公園江蘇正潤生態(tài)園接待游客近20萬人次，旅游綜合收入有望突破3億元。

3 存在問題及管理方向

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的林地保護(hù)意識(shí)

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)對林地保護(hù)法律意識(shí)還比較淡薄，在處理工程建設(shè)和林地保護(hù)問題上往往重建設(shè)、輕保護(hù)，給依法管理林地和查處林地違法案件造成困難和障礙，林地征占用管理還比較被動(dòng)。今后還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)林地管理知識(shí)的宣傳，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定把林地管理納入政府領(lǐng)導(dǎo)及林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)管理責(zé)任制中，從思想上增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的法制觀念，使依法征占林地成為大家的自覺行動(dòng)。

3.2 地類定性比較模糊，給執(zhí)法工作帶來困難

根據(jù)寶應(yīng)縣土地管理部門的統(tǒng)計(jì)，全縣林業(yè)用地面積只有666.7 hm2，而根據(jù)林業(yè)部門二類調(diào)查的數(shù)據(jù)全縣林地面積有2萬hm2，差距巨大，有的地塊既有林權(quán)證也有土地證或水利用地證。有時(shí)雖然發(fā)生征占用情況卻因地類不清而不能辦理林地征占手續(xù)，給林業(yè)執(zhí)法工作帶來很大難度。

3.3 加強(qiáng)與其他主管部門的合作

林地主管部門與其他管理部門在林地管理上的關(guān)系尚未理順，今后要加強(qiáng)與土地、水利、交通、計(jì)劃等部門的溝通和協(xié)調(diào)，爭取各部門的支持。確需征占用林地的，必須由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門審核同意后，土地部門才能受理審批征占林地的申請。

林地資源管理工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，本縣將夯實(shí)措施、創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)本縣森林資源林地管理工作的規(guī)范化、法制化，為綠色江蘇建設(shè)做出更大奉獻(xiàn)。