統(tǒng)一電子監(jiān)察平臺(tái)框架設(shè)計(jì)探討

吳世鋒 江西省衛(wèi)生信息中心 南昌 330000

袁振武 江西省信息中心 南昌 330000

0、引言

“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，這是黨中央國務(wù)院對(duì)完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制提出的目標(biāo)。在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》中，也明確提出“經(jīng)過今后5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架”的目標(biāo)。

推動(dòng)統(tǒng)一電子監(jiān)察平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)增加工作透明度，促進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府的公共服務(wù)功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)察和監(jiān)管水平，加強(qiáng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。

1、基本需求

隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織都遇到了一個(gè)共同的問題，那就是監(jiān)察資源和監(jiān)察工作嚴(yán)重的不平衡、傳統(tǒng)工作方式效率低下、監(jiān)察工作任務(wù)日益繁重、監(jiān)察工作的要求越來越高，而各級(jí)行政權(quán)力部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)管理分散、缺乏信息共享，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過程的有效監(jiān)督。

運(yùn)用統(tǒng)一電子監(jiān)察平臺(tái)，可以監(jiān)察的業(yè)務(wù)范圍覆蓋全部行政權(quán)力運(yùn)行業(yè)務(wù)，例如網(wǎng)上行政審批、建設(shè)工程、交通工程、水利工程、政府采購、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、司法執(zhí)法、民生工程、藥品采購到消費(fèi)的全流程監(jiān)管等各類社會(huì)管理和公共服務(wù)業(yè)務(wù)，并及時(shí)發(fā)布行政權(quán)力運(yùn)行信息，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)察和社會(huì)公眾對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，進(jìn)一步提高執(zhí)政的透明度。

2、框架設(shè)計(jì)

2.1、基本原則

2.1.1、統(tǒng)一性原則

紀(jì)檢監(jiān)察部門利用監(jiān)察平臺(tái)對(duì)各行政權(quán)力部門的權(quán)力運(yùn)行情況實(shí)行統(tǒng)一的電子監(jiān)察。

2.1.2、公開性原則

各行政權(quán)力部門涉及的行政權(quán)力辦理事項(xiàng)、辦理依據(jù)、辦理過程和辦理結(jié)果等，向社會(huì)公眾公開發(fā)布，并接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

2.1.3、有效性原則

統(tǒng)一電子監(jiān)察平臺(tái)需要具備行政權(quán)力事項(xiàng)督辦、預(yù)警分析、信息查詢、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效考核等功能，確保監(jiān)察的有效性。

2.1.4、兼容性原則

統(tǒng)一電子監(jiān)察平臺(tái)需要能夠與異構(gòu)信息系統(tǒng)進(jìn)行信息交換，并處理異構(gòu)數(shù)據(jù)庫信息，以達(dá)到對(duì)所有行政權(quán)力運(yùn)行信息系統(tǒng)的全面監(jiān)察。

2.1.5、擴(kuò)展性原則

隨著政府職能的不斷調(diào)整和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一電子監(jiān)察平臺(tái)需要具備良好的可擴(kuò)展性和靈活性。

2.2、邏輯關(guān)系

各類行政權(quán)力運(yùn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)，需要接受監(jiān)察部門的監(jiān)察，同時(shí)也需要接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。其邏輯關(guān)系圖如圖1所示。

圖1 統(tǒng)一電子監(jiān)察平臺(tái)與各行政權(quán)力業(yè)務(wù)系統(tǒng)邏輯關(guān)系圖

3、基本功能與性能

3.1、預(yù)警監(jiān)察

預(yù)警監(jiān)察主要包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)警、監(jiān)察業(yè)務(wù)處理等功能。具體功能如下：

3.1.1、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)警

根據(jù)各類業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，建立數(shù)據(jù)預(yù)警管理體系并對(duì)預(yù)警方式內(nèi)容進(jìn)行管理。設(shè)定預(yù)警條件，對(duì)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)施監(jiān)測(cè)，排查出有問題的異常數(shù)據(jù)，形成業(yè)務(wù)預(yù)警。

◎預(yù)警提示

按照預(yù)警分類要求，在一個(gè)界面下分類展示各類預(yù)警信息。

◎預(yù)警內(nèi)容展現(xiàn)

預(yù)警內(nèi)容包括具體的異常數(shù)據(jù)內(nèi)容、異常原因、異常位置等。

3.1.2、監(jiān)察業(yè)務(wù)處理

監(jiān)察工作的基本目的是監(jiān)察行政權(quán)力部門的行政行為。需建立統(tǒng)一的監(jiān)察業(yè)務(wù)辦理流程。其主要包括督察督辦、辦理回復(fù)、督辦監(jiān)督功能等。

◎督察督辦

當(dāng)有異常提示時(shí), 監(jiān)察人員需對(duì)異常情況進(jìn)行核實(shí)，如問題確實(shí)存在，可通過統(tǒng)一電子監(jiān)察平臺(tái)對(duì)相關(guān)部門或單位發(fā)出督辦意見。

應(yīng)結(jié)合各類監(jiān)察業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，設(shè)定不同的督辦管理模式，并標(biāo)準(zhǔn)化督辦單。督辦意見應(yīng)包括相關(guān)異常信息內(nèi)容、督辦單位等相關(guān)信息；應(yīng)能提供一次督辦和多次督辦的功能，督辦意見可利用郵件、短信、電話錄音等多種形式傳達(dá)。

對(duì)于一般事件或常見問題可以制定標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程，通過統(tǒng)一電子監(jiān)察平臺(tái)自動(dòng)處理,以減少監(jiān)察人員工作量。

◎辦理回復(fù)

具體辦事人員、單位收到督辦意見后，需要依據(jù)督辦意見內(nèi)容，對(duì)辦理事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)、處理，并反饋處理結(jié)果。處理結(jié)果需按照各業(yè)務(wù)督辦要求進(jìn)行回復(fù)。辦事人員可多次回復(fù)，直至業(yè)務(wù)辦理結(jié)束。

需設(shè)定辦理時(shí)限提醒，在辦理未完成而時(shí)限快到前，提醒相關(guān)辦事人員，并在辦理逾期時(shí)，提醒其填寫逾期原因。督辦回復(fù)應(yīng)支持郵件、短信、電話錄音等多種形式。

◎督辦監(jiān)督

當(dāng)監(jiān)察人員發(fā)出督辦意見后，具體辦事人員逾期未受理或辦理，應(yīng)自動(dòng)提示，應(yīng)能將有問題的督辦事項(xiàng)展示給監(jiān)察人員，監(jiān)察人員對(duì)情況進(jìn)行核實(shí)，并在問題屬實(shí)時(shí)對(duì)相關(guān)辦事人員、單位進(jìn)行提醒。能記錄督辦次數(shù)，提醒監(jiān)察人員對(duì)多次督辦不合格辦事人員或單位，進(jìn)行績(jī)效考核和追責(zé)。

3.2、效能監(jiān)察

效能監(jiān)察主要包括制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和方式，把行政單位辦事效率、履行責(zé)任、民意評(píng)價(jià)、自評(píng)、測(cè)評(píng)等多種監(jiān)督考核方式相結(jié)合，建立各行政權(quán)力部門績(jī)效考核工作及統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)制。

3.2.1、數(shù)據(jù)采集

能夠?qū)崿F(xiàn)效能監(jiān)察的信息數(shù)據(jù)采集、信息上報(bào)及審核等功能。通過數(shù)據(jù)的采集對(duì)效能監(jiān)察信息進(jìn)行統(tǒng)一的管理，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性、全面性。

3.2.2、績(jī)效考核

可進(jìn)行統(tǒng)一的績(jī)效考核管理。并能對(duì)考核的立項(xiàng)、流程、結(jié)果上報(bào)、結(jié)果審核、結(jié)果發(fā)布等考核流程中的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。

3.2.3、過程監(jiān)督

可實(shí)現(xiàn)對(duì)各權(quán)力行政部門的立項(xiàng)管理、計(jì)劃管理、實(shí)施反饋管理的全過程年度工作管理。通過全程監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、效能監(jiān)督等方法，對(duì)效能監(jiān)察信息進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

3.3、決策支持

根據(jù)監(jiān)察各業(yè)務(wù)的過程數(shù)據(jù)、結(jié)果數(shù)據(jù)，在結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)上，建立分析模型，通過各類信息綜合查詢功能、統(tǒng)計(jì)圖形報(bào)表功能、數(shù)據(jù)挖掘功能、決策支持分析功能等，為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

3.3.1、綜合查詢

能夠提供便捷高效的綜合查詢功能，方便監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督信息查詢、工作臺(tái)帳查詢、考核結(jié)果查詢等。

3.3.2、統(tǒng)計(jì)分析

通過報(bào)表、圖表等多種方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)察相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析功能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息統(tǒng)計(jì)分析、工作臺(tái)帳統(tǒng)計(jì)分析、考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)分析等。

3.3.3、決策支持

依據(jù)分析條件，建立決策支持模型，對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、轉(zhuǎn)換，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行聚合、切片，實(shí)現(xiàn)快速分析，以達(dá)到提供決策支持服務(wù)目的。此功能應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)、圖形的展示功能、信息發(fā)布功能和異常報(bào)警功能，能提供功能強(qiáng)大的共享查詢功能和信息分析展示功能。

這些功能的實(shí)現(xiàn)方式主要包括：數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)挖掘、效能工作走勢(shì)分析、突出問題分析、業(yè)務(wù)部門分類分析等。

3.4、數(shù)據(jù)交換

依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)；制訂統(tǒng)一的交換數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的交換規(guī)則；支持結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化、圖片、視頻等數(shù)據(jù)的交換; 支持多種數(shù)據(jù)交換方式；提供多種類型的數(shù)據(jù)交換接口；這樣才能達(dá)到對(duì)統(tǒng)一電子監(jiān)察平臺(tái)兼容性和擴(kuò)展性的要求。

3.5、接口要求

3.5.1、能提供多種方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集。提供多種數(shù)據(jù)交換適配器，支持http、ftp、Soap等協(xié)議，支持SQL Server、Oracle、DB2、達(dá)夢(mèng)、人大金倉、神舟通用等主流數(shù)據(jù)庫，支持IBM MQ、Weblogic、Tonglink、Tongweb等主流中間件。

3.5.2、默認(rèn)對(duì)XML/Web Service等技術(shù)的支持。要有強(qiáng)大的開放性與擴(kuò)展能力，可以快速、方便地實(shí)現(xiàn)基于不同技術(shù)平臺(tái)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換與集成。

3.5.3、允許在不影響現(xiàn)有流程及平臺(tái)運(yùn)行的情況下，添加、刪除或重新配置任何流程操作或組件。

3.5.4、提供完善的后端監(jiān)控、管理平臺(tái)，能夠提供流程跟蹤調(diào)試功能。

3.5.5、能提供集成開發(fā)、設(shè)計(jì)和部署管理環(huán)境。

3.5.6、支持業(yè)務(wù)規(guī)則設(shè)計(jì)器，能夠通過修改業(yè)務(wù)規(guī)則編輯器、流程編輯器和代碼來實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的變更?？赏ㄟ^增加新規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，自動(dòng)在平臺(tái)中增加相應(yīng)的欄目和模塊。

3.6、基本性能要求

統(tǒng)一電子監(jiān)察平臺(tái)需要滿足各級(jí)監(jiān)察部門的訪問量，要求提供7×24小時(shí)不間斷服務(wù)，主要包括以下方面：

3.6.1、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)性能

要求數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)暢通、快捷、安全、可擴(kuò)展。

3.6.2、基礎(chǔ)軟件性能

要求采用通用性好的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、安全可靠的操作系統(tǒng)以及大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，保證平臺(tái)有良好的性能。

3.6.3、應(yīng)用支撐平臺(tái)性能

要求應(yīng)用支撐平臺(tái)為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)行提供技術(shù)支撐，并具有可擴(kuò)充性、靈活性和可配置管理性。

3.6.4、應(yīng)用層性能

應(yīng)用層要滿足用戶的要求，穩(wěn)定、可靠、實(shí)用。人機(jī)界面友好，輸入、輸出方便，圖表生成靈活美觀，檢索和查詢簡(jiǎn)單、快捷。

3.6.5、安全性能

對(duì)不同安全等級(jí)的信息，通過身份認(rèn)證和訪問控制等方式實(shí)現(xiàn)授權(quán)訪問，并對(duì)整體數(shù)據(jù)進(jìn)行容災(zāi)備份。

3.6.6、數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)應(yīng)完整、準(zhǔn)確和及時(shí)。

4、結(jié)束語

一是統(tǒng)一電子監(jiān)察平臺(tái)需要依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，按照“部門職能不變、上下左右兼容”的原則，條塊相結(jié)合進(jìn)行建設(shè)，需要具有較好的兼容性和擴(kuò)展性；

二是利用統(tǒng)一電子監(jiān)察平臺(tái)對(duì)各項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)察，需要有強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行推動(dòng)；

三是需要又一個(gè)長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制，通過統(tǒng)一電子監(jiān)察平臺(tái)對(duì)各行政權(quán)力部門進(jìn)行有效的監(jiān)察，以達(dá)到提高行政效能、促進(jìn)建設(shè)透明型政府、服務(wù)型政府的目的。