創(chuàng)新發(fā)展 主動(dòng)作為努力開(kāi)展教育資產(chǎn)管理工作新局面*——北京市房山區(qū)教育系統(tǒng)資產(chǎn)管理工作簡(jiǎn)介

■劉申 張建

房山區(qū)是北京市的一個(gè)教育大區(qū)，目前共有公辦普通中小學(xué)校133所，其中中學(xué)及一貫制學(xué)校39所，小學(xué)94所。此外，還有29所幼兒園、15個(gè)直屬其他單位、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校。中小學(xué)共有教學(xué)班2000余個(gè)，在校生6萬(wàn)余人。截至2012年年底，全區(qū)教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)總值已達(dá)18.2億元。

資產(chǎn)管理工作是學(xué)校后勤保障工作的核心，在學(xué)校整體工作中處于最基礎(chǔ)的地位。管理好各類資產(chǎn)，保障學(xué)校教育教學(xué)工作的順利進(jìn)行，從而促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。隨著房山區(qū)中小學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)建設(shè)工程的實(shí)施，大量新儀器設(shè)備裝備到學(xué)校，房山區(qū)中小學(xué)校的整體辦學(xué)條件水平實(shí)現(xiàn)了跨越式的提升，固定資產(chǎn)增速迅猛。政府投入不斷加大，硬件水平不斷提高。作為學(xué)校資產(chǎn)管理工作者，也面臨著艱巨任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在過(guò)去的幾年中，在北京市教育技術(shù)設(shè)備中心和房山區(qū)教委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，房山區(qū)的教育資產(chǎn)管理者迎難而上，進(jìn)一步推進(jìn)了資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展進(jìn)程，并形成了較為完善的管理機(jī)制和較為科學(xué)的管理模式，有力助推了房山教育事業(yè)的整體發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)教育大區(qū)向教育強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程中做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。特別是在應(yīng)對(duì)2012年“7·21”特大自然災(zāi)害的過(guò)程中，房山區(qū)教育系統(tǒng)的資產(chǎn)管理者們臨危不懼、堅(jiān)守崗位，在保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)和恢復(fù)重建方面做了大量卓有成效的工作，得到了社會(huì)各界的好評(píng)。

回顧過(guò)去幾年的工作，我們的工作成效主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1 資產(chǎn)管理工作的機(jī)制得到進(jìn)一步完善

實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化和科學(xué)化，離不開(kāi)一套完善的管理機(jī)制。在這方面，幾年來(lái)房山區(qū)不遺余力地進(jìn)行著研究和實(shí)踐，并取得了一些工作成績(jī)。

從制度建設(shè)層面，我們堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊反思、邊總結(jié)，一直在著力構(gòu)建房山區(qū)教育系統(tǒng)資產(chǎn)管理的制度體系。2005年，《房山區(qū)中小學(xué)、幼兒園及教育系統(tǒng)其他事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》出臺(tái)，此后，《學(xué)校危險(xiǎn)化學(xué)品管理辦法》《撤并校固定資產(chǎn)處置工作意見(jiàn)》《規(guī)范手工賬目管理工作意見(jiàn)》《規(guī)范出入庫(kù)手續(xù)管理工作意見(jiàn)》相繼出臺(tái)，這種制度體系逐漸成型。近幾年，隨著《房山區(qū)教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)算機(jī)報(bào)廢更新管理工作的辦法》《公物倉(cāng)管理制度》《關(guān)于規(guī)范教學(xué)儀器設(shè)備和專用教室使用記錄的意見(jiàn)》等幾項(xiàng)新制度的制定，這種全局性制度體系日趨完善。同時(shí)，在區(qū)教委的正確引領(lǐng)下，各基層單位緊密結(jié)合自身實(shí)際，在制度建設(shè)方面都做了大量工作。各單位不僅都建立了總體性的資產(chǎn)管理辦法，還逐步健全了涉及借用領(lǐng)用、報(bào)損報(bào)廢、專用教室管理等各方面的具體工作的管理制度。有規(guī)矩才能成方圓，制度體系的建立，直接促進(jìn)了資產(chǎn)的配置、記賬、使用、處置的全過(guò)程規(guī)范化管理，有效避免了以往管理工作的隨意性和盲目性。

從組織建設(shè)層面看，房山區(qū)在不斷夯實(shí)著資產(chǎn)管理工作的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、全員參與”的組織框架。這一框架在2005年就已明確提出，通過(guò)多年的實(shí)踐和規(guī)范，區(qū)教委相關(guān)部門的管理職能越來(lái)越清晰，學(xué)校的管理組織網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越嚴(yán)密，每名管理者的職責(zé)任務(wù)也越來(lái)越明確。這就保證了全系統(tǒng)中資產(chǎn)管理這架馬車能夠始終負(fù)重疾馳。特別是對(duì)于基層學(xué)校來(lái)說(shuō)，從校長(zhǎng)親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，到由分管校長(zhǎng)或總務(wù)主任牽頭的工作小組，再到以兩級(jí)資產(chǎn)管理員為主體的歸口管理組織，完善的管理組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)確立起來(lái)，這不僅合理分解了繁重的資產(chǎn)管理任務(wù)，理清了管理節(jié)點(diǎn)，同時(shí)還細(xì)化了管理過(guò)程，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)。

2 資產(chǎn)管理工作的新模式得到進(jìn)一步鞏固

隨著管理機(jī)制的不斷完善，房山區(qū)教育系統(tǒng)逐步構(gòu)建起一套新的固定資產(chǎn)管理模式。即在市區(qū)教育主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置和固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化，不斷提高使用效益為工作目標(biāo)，以教委裝備站為具體管理部門，以各級(jí)固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及管理員隊(duì)伍為組織基礎(chǔ)，以《房山區(qū)中小學(xué)、幼兒園及教育系統(tǒng)其他事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》及各項(xiàng)具體管理制度為制度保障，以《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件管理系統(tǒng)》《北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)》為管理平臺(tái)的全員參與、全過(guò)程管理模式。

圖1 房山區(qū)中小學(xué)校資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)示意圖

對(duì)于這套管理模式，學(xué)校的全體教職員工也經(jīng)歷了從認(rèn)識(shí)和適應(yīng)，到熟悉和依靠的過(guò)程，這一階段正是來(lái)自于房山區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)建設(shè)工程的實(shí)施。當(dāng)一批又一批的新儀器設(shè)備運(yùn)進(jìn)校門的時(shí)候，大家都能盡快理出思路，進(jìn)行入庫(kù)登記、核實(shí)上賬、分配領(lǐng)取、歸口存放、調(diào)試使用等工作。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)小組則研究如何加強(qiáng)新儀器設(shè)備的管理；資產(chǎn)管理員翻看著裝備站下發(fā)的入賬通知，忙著往管理軟件里錄入數(shù)據(jù)；歸口管理員邊分類擺放器材，邊核對(duì)著墻上的存放登記卡等，學(xué)校業(yè)已形成的那整套管理機(jī)制立刻運(yùn)作起來(lái)，每個(gè)人都能按照相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，本著各自的崗位職責(zé)行動(dòng)起來(lái)，這就是新管理模式的具體工作成效。新管理模式的作用還集中體現(xiàn)在2012年應(yīng)對(duì)“7·21”特大自然災(zāi)害的工作中。在區(qū)教委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從財(cái)基、裝備等部門的快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作，到各校對(duì)儀器設(shè)備的搶救保護(hù)、維修更新，都高效地開(kāi)展了工作，最大限度地減少了損失，并以最快速度恢復(fù)了硬件保障，確保了新學(xué)期正常開(kāi)學(xué)。正是由于房山這幾年堅(jiān)定地推行這套管理模式，才保證了學(xué)校資產(chǎn)管理工作的有序開(kāi)展。

3 資產(chǎn)管理工作的措施得到了進(jìn)一步優(yōu)化

管理機(jī)制和模式提供的是資產(chǎn)管理工作行進(jìn)的正確方向和軌道，要想提高管理實(shí)效，則需要不斷更新和優(yōu)化具體的管理措施及手段。近幾年，我們重點(diǎn)抓的管理措施有以下幾項(xiàng)。

3.1 堅(jiān)持開(kāi)展年度固定資產(chǎn)大檢查

固定資產(chǎn)檢查活動(dòng)已經(jīng)成為教育系統(tǒng)每年資產(chǎn)管理工作中的一件大事。從2006年至今，裝備站人員每年都要深入到基層，對(duì)各單位的資產(chǎn)管理情況進(jìn)行一次集中檢查指導(dǎo)。從最初的查賬、看物、了解需求，到現(xiàn)在關(guān)注儀器設(shè)備質(zhì)量和利用率，工作內(nèi)容在不斷擴(kuò)展；從單純的聽(tīng)匯報(bào)、看檔案、轉(zhuǎn)校園，到能與學(xué)生面對(duì)面座談，工作形式也在不斷豐富。這項(xiàng)工作的開(kāi)展，不僅密切了裝備站同基層單位的聯(lián)系，能夠更直接地了解學(xué)校情況，更好地履行服務(wù)職能，而且在提高各校資產(chǎn)管理工作水平方面起到了積極的促進(jìn)作用。

3.2 堅(jiān)持抓好資產(chǎn)管理軟件的推廣使用

幾年來(lái)，在市設(shè)備中心和區(qū)財(cái)政局的指導(dǎo)下，我們堅(jiān)持在全系統(tǒng)推行《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件管理系統(tǒng)》及《北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)》兩套管理軟件，扎實(shí)開(kāi)展了操作技能培訓(xùn)、數(shù)據(jù)審核監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析上報(bào)等工作，充分發(fā)揮了軟件的數(shù)據(jù)平臺(tái)和管理平臺(tái)作用，有力推進(jìn)了資產(chǎn)規(guī)范化管理和辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)建設(shè)工程的深入開(kāi)展。由于我們一直狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量不放松，使得房山區(qū)軟件數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、規(guī)范性始終處于全市先進(jìn)行列。

3.3 堅(jiān)持搞好人員培訓(xùn)工作

通過(guò)組織開(kāi)展各級(jí)各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高一線教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，是我們一直常抓不懈的重要工作。這些培訓(xùn)活動(dòng)既包括資產(chǎn)管理員培訓(xùn)，又包括圖書管理員和實(shí)驗(yàn)教師的培訓(xùn)。隨著中小學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工作的開(kāi)展，這幾年我們還特別重視提高一線教師新儀器新設(shè)備的使用技能，陸續(xù)開(kāi)展了電子白板、數(shù)字化實(shí)驗(yàn)設(shè)備及美術(shù)、勞技、通用技術(shù)器材的使用技能培訓(xùn)，有效提高了這些新儀器設(shè)備的利用率。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，僅近三年來(lái)參加各類培訓(xùn)活動(dòng)的教師就達(dá)到1200余人次。

3.4 堅(jiān)持把好資產(chǎn)處置關(guān)

無(wú)論是報(bào)損報(bào)廢，還是無(wú)償調(diào)出，都屬于資產(chǎn)的“出口”管理。能否把好資產(chǎn)全過(guò)程管理的這最后一道關(guān)口，對(duì)于保障資產(chǎn)安全，防止浪費(fèi)和流失來(lái)說(shuō)具有極為重要的意義。我們嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)文件精神，緊密結(jié)合教育系統(tǒng)的實(shí)際情況，制定并采取了一些有針對(duì)性的的管理措施。對(duì)于報(bào)損報(bào)廢工作來(lái)說(shuō)，無(wú)論是資產(chǎn)狀況分級(jí)鑒定、手續(xù)分級(jí)審批，還是實(shí)物分級(jí)處置，我們建立了一整套工作流程；對(duì)于撤并校資產(chǎn)分配工作來(lái)說(shuō)，從制定方案、審批手續(xù)，到資產(chǎn)交接、賬目處理，我們有一整套的監(jiān)管辦法。值得一提的是，裝備站還與教委倉(cāng)庫(kù)聯(lián)合在2011年9月建立了教育系統(tǒng)的公物倉(cāng)，并通過(guò)教委網(wǎng)上辦公系統(tǒng)定期向各單位公布庫(kù)存信息。目前，公物倉(cāng)已累計(jì)回收了各單位閑置淘汰設(shè)備820件套，金額429萬(wàn)元。這些設(shè)備今后將調(diào)撥到有需求的學(xué)校，或通過(guò)集中報(bào)廢的方式進(jìn)行處置。公物倉(cāng)的建立，不僅便于集中處置各單位固定資產(chǎn)，提高處置工作效率，還在合理配置教育資源方面具有積極作用。

4 資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化水平得到了進(jìn)一步提升

隨著規(guī)范資產(chǎn)管理工作的深入開(kāi)展，過(guò)去一直困擾著我們的許多問(wèn)題逐步得到解決，資產(chǎn)無(wú)序管理的被動(dòng)局面被根本扭轉(zhuǎn)。如今，無(wú)論是校長(zhǎng)還是普通教師，對(duì)于資產(chǎn)管理工作的重視程度都大大提高，責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，“不僅管好，還要用好”的理念深入人心。儀器設(shè)備那種有人用、沒(méi)人管，以及丟了沒(méi)人問(wèn)、壞了沒(méi)人修的情況已經(jīng)成為歷史。通過(guò)學(xué)校同志的扎實(shí)工作，各單位的賬實(shí)相符程度都有了極大提升，有賬不見(jiàn)物、有物不上賬的現(xiàn)象基本消除，私自處置學(xué)校資產(chǎn)的行為基本杜絕。如今，房山區(qū)教育系統(tǒng)的資產(chǎn)管理事業(yè)已經(jīng)步入了良性發(fā)展軌道，整體的規(guī)范化管理水平得到了進(jìn)一步提升。在2012年開(kāi)展的北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中，房山區(qū)教育系統(tǒng)的清查工作在全區(qū)進(jìn)行得最為徹底，成效也最為顯著，得到了區(qū)財(cái)政局和審計(jì)部門的肯定。這充分證明了我們這幾年在規(guī)范資產(chǎn)管理工作方面所取得的良好實(shí)效。

回顧過(guò)去的幾年，房山區(qū)在規(guī)范資產(chǎn)管理的工作實(shí)踐中進(jìn)行了一些積極的探索，也總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)。但實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的規(guī)范化管理只是基礎(chǔ)性工作，管理效益的不斷提高，離不開(kāi)精細(xì)化管理。規(guī)范化管理是屬于“做對(duì)”的層面，而精細(xì)化管理則屬于“做好”的層面。前幾年，房山區(qū)所做的大量工作是建章立制、完善機(jī)制，都是在夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理做準(zhǔn)備。今后，在進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)的同時(shí)，將努力聚焦管理細(xì)節(jié)，多深入思考一些諸如“如何創(chuàng)新和優(yōu)化資產(chǎn)管理流程，形成本校管理特色”“如何與課堂教學(xué)評(píng)價(jià)整合，促進(jìn)儀器設(shè)備使用”“如何細(xì)化管理職責(zé)，深入推進(jìn)全員管理”等問(wèn)題，并積極進(jìn)行探索和實(shí)踐，力爭(zhēng)進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理工作水平?！?/p>