科學分配頻率資源保障應急工作的無線電安全在《信息化與應急》研討會上的致辭

+ 謝遠生 工業(yè)與信息化部無線電管理局副局長

社會的信息化、應急通信無不高度依賴于移動通信、衛(wèi)星通信、導航定位等無線電技術。各種無線電技術的應用必然離不開無線電頻率資源和衛(wèi)星軌道資源。無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源是國家所有的、稀缺的自然資源。無線電管理機構代表國家管理這些資源，保障各種無線電業(yè)務正常開展，維護空中電波秩序。隨著新一代移動通信、無線城市、物聯(lián)網(wǎng)、航空航天各重大專項的實施、新一代廣播電視技術的迅速發(fā)展，無線電在各行各業(yè)的應用越來越廣泛，使得本來已顯稀缺的頻譜資源更趨緊張。

縱覽全球，各個國家已經(jīng)普遍意識到無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源的稀缺性，世界范圍內(nèi)，特別是發(fā)達國家的新一代的移動通信對無線電頻譜的需求越來越大，估計到2020年還需要1000多兆的移動通信頻率。前段時間一個沸沸揚揚的話題就是“電視的頻譜能不能用作移動通信”。目前來說，這個問題的解決難度非常大。各國都想方設法進行相關無線電頻率的重新規(guī)劃和調(diào)整，來滿足移動通信的需求。

當前，世界主要國家都在建設天基信息基礎設施。天基信息基礎設施建設必須依賴于衛(wèi)星頻率和軌道資源，而這個資源是國際電信聯(lián)盟按照國際法規(guī)《無線電規(guī)則》來進行管理的，各個國家，除一些特殊用途的衛(wèi)星外，所有的通信衛(wèi)星、導航衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等都要向國際電聯(lián)申報衛(wèi)星資料，完成相關協(xié)調(diào)、通知、登記等程序后才能取得頻率和衛(wèi)星軌道資源使用的國際地位。這些都不是一個國家能夠決定的，因此各國紛紛利用政治、外交、經(jīng)濟等各種手段來爭奪衛(wèi)星軌道資源。

我們所說的信息化，最直接的內(nèi)容就是通信、導航、位置服務和物聯(lián)網(wǎng)等等。這些服務，包括應急通信，要想自由迅速傳遞信息、無所不在地使用信息，一定要通過無線電波這一載體才能夠?qū)崿F(xiàn)。

目前在應急通信中，衛(wèi)星通信以傳輸距離遠、不受地理條件限制的優(yōu)點成為主要手段。以前在救災現(xiàn)場主要用的是對講機。現(xiàn)在搶險救災除了在現(xiàn)場調(diào)度、指揮以外，還要求一些視頻回傳，這樣后方指揮就能看到前方現(xiàn)場的視頻信號。要把這些信號傳回來，就需要依靠無線電通信技術。如何分配無線電頻譜，怎樣保證眾多無線電設備同時應用的情況下不相互干擾，這些都需要加以協(xié)調(diào)。可以預見的是，隨著整個社會信息化的不斷推進，應急工作的不斷加強，對無線電技術及其頻譜資源的依賴性會越來越強，無線電管理的工作任務將會越來越重。

下面談一下最近幾年空間無線電業(yè)務的發(fā)展。

這幾年來，隨著中國信息化的不斷推進，空間技術也在不斷發(fā)展，中國在載人航天、衛(wèi)星通訊、導航、遙感、空間科學研究等多個領域取得可喜成就。特別是今年以來，神舟九號載人飛船與天宮一號勝利交會對接，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)成功發(fā)射了六顆衛(wèi)星，區(qū)域系統(tǒng)已經(jīng)全面建成并將投入使用。2012年還成功發(fā)射了風云2F氣象衛(wèi)星、資源3號衛(wèi)星、實踐9號衛(wèi)星、環(huán)境減災衛(wèi)星、中星12號通信衛(wèi)星。這些衛(wèi)星的發(fā)射當然也離不開我們在國際上進行的頻率和軌道協(xié)調(diào)與管理工作。

2012年無線電管理局加強對衛(wèi)星地球站的管理，下發(fā)了《進一步依法查處非法設置使用衛(wèi)星地球站的通知》。這里的衛(wèi)星地球站是指帶有發(fā)射上行信號功能的地球站。這種地球站只有經(jīng)過無線電管理機構批準的、取得電臺執(zhí)照之后，才可以設置使用。如果未經(jīng)批準，在中國境內(nèi)擅自開展衛(wèi)星通信業(yè)務的，將依法進行查處。 非法與境外衛(wèi)星進行通信的，也要即查即封。得到批準、可以境內(nèi)開展業(yè)務的衛(wèi)星，其地球站設置使用也需要辦理手續(xù)。也就是說，要到相應地區(qū)的無線電管理機構辦理設臺手續(xù)，包括容易被忽視的應急通信地球站等。希望大家要到各地區(qū)辦理電臺執(zhí)照的手續(xù)，否則一旦出現(xiàn)問題話，不但受到干擾后不受保護，而且會被依法查處。

為規(guī)范“動中通”、“靜中通”移動平臺地球站的使用，無線電管理局正在制定管理辦法。這個辦法在2011年通過網(wǎng)絡公開征求意見，應該會很快出臺。需要提醒的是，在陸地上使用“動中通”時，只允許使用Ku頻段，對一些技術參數(shù)、天線的大小、指向等指標也有規(guī)范。海上還是允許有條件使用C頻段的。辦法出臺后，將在網(wǎng)上公布。

每個單位，特別是研制、生產(chǎn)“動中通”的單位，一定要嚴格按照管理辦法進行生產(chǎn)。使用這些設備的應急部門和用戶，一定要到無線電管理機構辦理設臺手續(xù)，否則就是非法設臺。大家要依法使用頻率資源，依法設置無線電臺站，嚴格遵守無線電管理有關的法律法規(guī)，共同維護好空中電波秩序，這樣才能為無線電技術和業(yè)務的健康發(fā)展提供良好環(huán)境。

無線電管理局歷來高度重視應急搶險救災工作，在歷次的重大活動保障和應對自然災害中，無線電管理機構在分配頻率資源和保障無線電安全等方面都發(fā)揮了積極的作用。隨著無線電技術應用不斷增多，傳統(tǒng)的管理工作已經(jīng)面臨新的挑戰(zhàn)。如何適應信息化、應急方面的迅速發(fā)展，滿足各行各業(yè)對無線電頻率的需求，是無線電管理不斷努力的目標。謝謝大家！