中國建設(shè)海洋強(qiáng)國的若干思考

■ 張明明 劉允中／文

中共十八大報(bào)告指出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國?！边@是中國首次將“建設(shè)海洋強(qiáng)國”寫入黨的代表大會文件，說明中國領(lǐng)導(dǎo)集體對海洋問題的高度重視。

中國建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要性

一、 適應(yīng)世界海洋競爭形勢的需要

自1994年《聯(lián)合國海洋法公約》生效后，世界許多國家開始對本國海洋戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)入21世紀(jì)以來，這種調(diào)整仍在持續(xù)，其中尤以美俄日三國的行動引人關(guān)注。例如，美國提出了《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》和《美國海洋行動計(jì)劃》等。俄羅斯提出了《俄聯(lián)邦海洋學(xué)說》，公布了俄在“北極”和“南極”的政策，以及《俄聯(lián)邦海洋工作發(fā)展戰(zhàn)略》等。日本發(fā)布了《海洋白皮書》、《21 世紀(jì)海洋政策建議書》、《海洋政策大綱》和《海洋基本法》等。由于各國海洋戰(zhàn)略的調(diào)整，新世紀(jì)世界海洋出現(xiàn)了新的競爭形勢。在這種形勢下，中國將“建設(shè)海洋強(qiáng)國”寫入黨的十八大文件，這是中國所采取的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，表明中國要參與海洋開發(fā)和競爭的積極愿望和姿態(tài)。

二、 實(shí)現(xiàn)中華民族崛起的需要

歷史上許多國家依靠海洋崛起，尤其是某些世界強(qiáng)國。當(dāng)然，對于其當(dāng)年的炮艦政策和殖民掠奪行徑，要給予堅(jiān)決否定，但其借助海洋發(fā)展自己的思路和某些合理的做法則值得借鑒。特別是今天，海洋的重要性日益突出，已被認(rèn)為是除陸地之外人類生存發(fā)展的第二空間，這其中重要原因之一就是海洋的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，世界貿(mào)易總值70%以上來自海運(yùn)，全世界旅游收入三分之一依靠海洋，世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)集中在沿海等。中國要建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族崛起，同樣需要借助海洋。

三、 維護(hù)自身國家海洋安全和權(quán)益的需要

在中國歷史上，海洋曾經(jīng)長期被視為一道安全屏障，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候，對中國封建王朝造成威脅的主要還是來自北方的游牧民族。然而，這種局面至近代被打破。鴉片戰(zhàn)爭之后，中國的民族危機(jī)除了來自陸地上，更多的是來自海洋。從1840至1940年的百年間, 帝國主義列強(qiáng)從海上入侵中國達(dá)470余次之多,這種慘痛教訓(xùn)值得永遠(yuǎn)記取。目前，盡管中國不存在外敵入侵的危險(xiǎn)，但中國仍面臨海洋安全問題，其中既包括海上傳統(tǒng)安全，如海上領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益維護(hù)等，也包括海上非傳統(tǒng)安全，如海盜和恐怖襲擊、海洋自然災(zāi)害、海洋生態(tài)問題等。要解決上述問題，有賴于中國實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，提升中國海洋綜合實(shí)力?！叭鯂鵁o外交”、“發(fā)展是硬道理”，在今天和將來依然適用。

四、 維護(hù)世界和平的需要

說到維護(hù)世界和平，必然涉及1982年出臺的《聯(lián)合國海洋法公約》。這部海洋法的誕生具有重要意義。盡管該法是當(dāng)時(shí)世界各國博弈的產(chǎn)物，但從總體上看，它還是反映了廣大發(fā)展中國家在開發(fā)、利用海洋方面的共同愿望，打破了少數(shù)國家控制和壟斷海洋的局面，同時(shí)也為海上爭端的解決提供了法律依據(jù)。但是，該法仍存在一些缺陷，主要是對某些制度的表述過于籠統(tǒng)、含糊，在實(shí)踐中引發(fā)了各種海洋爭端與糾紛。對待海洋法，作為聯(lián)合國常任理事國和海洋法的首批簽字國之一，中國首先有責(zé)任、有義務(wù)維護(hù)《聯(lián)合國海洋法》的權(quán)威性，以構(gòu)建和諧、和平的海洋世界。其次，中國又有必要在實(shí)踐過程中，與世界各國合作，對其中有爭議的內(nèi)容加以修改和完善，使國際海洋秩序向更加公正合理的方向發(fā)展，這些都是維護(hù)世界和平的行動。而中國建設(shè)海洋強(qiáng)國，將有助于中國上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

建設(shè)海洋強(qiáng)國，不能沒有一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍。圖為 2012年11月25日，殲-15艦載機(jī)在中國首艘航空母艦“遼寧艦”上滑躍起飛。

中國建設(shè)海洋強(qiáng)國的有利因素

一、 具有比較優(yōu)越的地理?xiàng)l件

中國是一個(gè)陸海兼?zhèn)涞膰?，背靠歐亞大陸,面向太平洋,大陸岸線長1.8萬公里，島嶼岸線長1.4萬多公里，面積在500平方米以上的島嶼有6500多個(gè)。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，中國可管轄的海域面積近300萬平方公里，其中享有完全主權(quán)的內(nèi)水和領(lǐng)海面積為38萬平方公里，享有部分主權(quán)權(quán)益的海域面積260萬平方公里，包括毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等。中國還有數(shù)百個(gè)優(yōu)良海港，特別是遼闊的大陸架蘊(yùn)藏著難以估量的天然資源。這些都是中國建設(shè)海洋強(qiáng)國的寶貴財(cái)富。

二、 曾創(chuàng)造燦爛的海洋文化

考察中國歷史，中華民族并非一直封閉，也曾有過對海洋的憧憬，并創(chuàng)造出輝煌的海洋業(yè)績。除了人們熟知的陸上絲綢之路，古代中國還有一條更早的“海上絲綢之路”。這條海路形成于秦漢，歷經(jīng)三國和隋朝，繁榮于唐宋時(shí)期。它起于泉州，經(jīng)東南亞至印度洋，再由阿拉伯海分別至地中海、北非、南非地區(qū)。特別在明代，中國的航海活動達(dá)到極盛，鄭和率船隊(duì)下西洋，比哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸還要早80多年，最遠(yuǎn)曾到達(dá)非洲東部、波斯灣和紅海地區(qū)。當(dāng)時(shí)中國的造船技術(shù)和航海技術(shù)都堪稱世界一流。事實(shí)證明，中國人曾創(chuàng)造過燦爛的海洋文化，只是沒有保持下來并發(fā)揚(yáng)光大。以后隨著“海禁政策”的實(shí)施，中國一步步走向了閉關(guān)自守。而在中國放棄海洋之時(shí)，西方正式開啟了“大航海”時(shí)代。

三、 經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就

要建設(shè)海洋強(qiáng)國，沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐是不行的，這是一個(gè)國家綜合國力的核心要素，也是其他要素的基礎(chǔ)。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，尤其是90年代以后進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。進(jìn)入21世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度仍然得以持續(xù)。2003年至2011年，即便是在國際金融危機(jī)的沖擊下，中國經(jīng)濟(jì)仍達(dá)到了10.7%的平均增速。2011年，中國經(jīng)濟(jì)總量超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同年，財(cái)政收入突破10萬億元，城鎮(zhèn)化率首次突破50%，這些數(shù)字表明了中國經(jīng)濟(jì)取得的巨大成就，也意味著中國已經(jīng)基本具備了走向海洋的物質(zhì)條件。

四、 相對有利的國際和平環(huán)境

在建國后的很長時(shí)期中，由于復(fù)雜的國際局勢及未決的邊界爭端等多種因素，中國曾交替或同時(shí)面臨著來自美蘇兩個(gè)超級大國，即海洋和陸地兩個(gè)方向的安全威脅，70年代中美關(guān)系改善，中國面臨的海洋威脅開始緩解。十一屆三中全會之后，隨著中國對外政策的調(diào)整，中國的國際環(huán)境得到明顯改善，此時(shí)也是中國真正走向國際社會的開始。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，來自中國北方的陸地威脅終于得以解除，其后中國相繼與多國建交和復(fù)交，中國與周邊國家的關(guān)系進(jìn)入歷史上最好階段。從目前看，雖然中國周邊環(huán)境發(fā)生了一些新變化，中國面臨的來自海洋的安全壓力在上升，但總體上中國所處的國際和平環(huán)境并未發(fā)生實(shí)質(zhì)變化，周邊局勢仍處于可控范圍，這為中國建設(shè)海洋強(qiáng)國提供了有利的機(jī)遇。

中國建設(shè)海洋強(qiáng)國面臨的挑戰(zhàn)

一、 中國人的海洋意識相對淡薄

由于中國歷史上是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，占據(jù)社會主流意識的一直是“重農(nóng)輕商”、“重陸輕?！薄ⅰ瓣懼骱摹?，在這種思想影響下，中國人走向海洋的思想和能力始終被弱化。時(shí)至今日，受傳統(tǒng)的“重陸輕?！彼枷胗绊?，中國普通民眾的海洋意識依然淡薄。例如，國際海洋法已誕生多年，但是，許多中國人包括大學(xué)生仍然只知道中國國土有960萬平方公里，不知道還有300萬平方公里可管轄海域，即“海洋國土”或“藍(lán)色國土”，以及在世界海洋中還有2.5 億平方公里國際海底區(qū)域?yàn)槿祟惞餐^承的財(cái)產(chǎn)。這種狀況顯然落后于時(shí)代的要求。

二、 中國海洋主權(quán)和權(quán)益爭議問題不斷復(fù)雜化

爭議主要涉及中國東海問題和南海問題。東海問題有兩個(gè)，一是釣魚島問題，2012年因日本政府單方面宣布購買該島，實(shí)施所謂“國有化”，引起中國強(qiáng)烈反對和抗議，中日雙方爭議不斷升級，導(dǎo)致中日關(guān)系持續(xù)緊張。二是東海大陸架劃界問題，中國方面主張按照大陸架自然延伸原則劃界，而日本方面主張按照中間線劃界，這一問題又涉及兩國在東海石油天然氣開采上的分歧。上述兩個(gè)問題與歷史問題、參拜靖國神社問題一起成為中日關(guān)系中的敏感問題。南海問題是南海諸島及其水域的歸屬問題，涉及包括中國在內(nèi)的“六國七方”爭議問題。目前的現(xiàn)實(shí)是：南海諸島多數(shù)被越、菲、馬占據(jù)；東南亞國家與中國的主權(quán)與資源爭端時(shí)有發(fā)生，“黃巖島”事件就是其中一例。此外還有中韓海上劃界爭議、美國飛機(jī)和船只抵近偵察等。

三、 大國及地區(qū)強(qiáng)國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略角逐不斷加劇

亞太地區(qū)是當(dāng)今世界最具經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，也是大國及地區(qū)強(qiáng)國勢力戰(zhàn)略競爭和角逐不斷加劇的地區(qū)。在這一地區(qū)，值得關(guān)注的是美國的戰(zhàn)略調(diào)整。2009年美國提出“重返亞洲”戰(zhàn)略，其目的顯然是防范和抑制中國的迅速崛起，以維系其在西太平洋的海權(quán)優(yōu)勢和亞太事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。為達(dá)此目標(biāo)，美國采取了一系列步驟：不斷強(qiáng)化美日同盟，將釣魚島納入美日安保防衛(wèi)范圍；加強(qiáng)對臺軍售，提出以臺海為背景的“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想；積極介入南海問題，不斷推動南海問題國際化；加強(qiáng)與印度的軍事合作，借印制華，等等。美國的戰(zhàn)略調(diào)整無疑對中國海洋戰(zhàn)略空間構(gòu)成擠壓，使中國的海洋安全壓力增大。除美國戰(zhàn)略調(diào)整外，印度還提出了“東向戰(zhàn)略”，將戰(zhàn)略觸角從印度洋伸向馬六甲海峽以東的廣大海域，俄羅斯則力圖重返金蘭灣，這些舉動更增加了亞太海上問題的復(fù)雜性。

四、 海洋非傳統(tǒng)安全威脅日益上升

冷戰(zhàn)后國際局勢變動的一個(gè)重要特點(diǎn)是，在傳統(tǒng)安全尚未退出歷史舞臺的時(shí)候，非傳統(tǒng)安全問題日益突出，二者相互交叉，對國際政治產(chǎn)生了重要影響。海洋非傳統(tǒng)安全威脅是其中一種表現(xiàn)形式。目前中國面臨的海洋非傳統(tǒng)安全威脅大體有以下幾類：一是海盜和海上恐怖主義，如猖獗的索馬里海盜嚴(yán)重威脅海上交通線，來自中國大陸、臺灣和香港的船只或船員也深受其害；二是海上各類有組織犯罪，如海上走私、販毒、偷渡、販賣人口、武裝搶劫等；三是海洋自然災(zāi)害，如臺風(fēng)、海嘯、地震、風(fēng)暴潮等，中國尤其要防范類似日本大地震和海嘯引發(fā)的核泄漏災(zāi)難發(fā)生；四是海上事故，如船舶、飛機(jī)失事等；五是海洋生態(tài)問題，如海洋氣候變暖、海洋環(huán)境污染、海洋生態(tài)退化、海洋多樣性消失等。

中國建設(shè)海洋強(qiáng)國的若干思考

一、 全面提高中國民眾的海洋意識和素質(zhì)

要建設(shè)海洋強(qiáng)國，首先要提高全民的海洋意識。為此，相關(guān)部門應(yīng)注意做好以下工作：要進(jìn)一步加強(qiáng)海洋問題的研究，大力宣傳、普及和推廣有關(guān)海洋的知識，加快海洋人才培養(yǎng)和專家隊(duì)伍建設(shè)。在進(jìn)行海洋基本知識普及的同時(shí)，應(yīng)注意加強(qiáng)中國海洋基本國情和中國海洋主權(quán)和權(quán)益等方面的宣傳教育。值得指出的是，作為海洋科學(xué)知識的主要載體的地理課程在九年義務(wù)教育中出現(xiàn)弱化傾向, 應(yīng)予扭轉(zhuǎn)，在大學(xué)課程設(shè)置中，也應(yīng)增設(shè)海洋基礎(chǔ)課程。尤其在沿海地區(qū)，應(yīng)采用多種形式傳播海洋知識，如開辦海洋論壇和網(wǎng)站，舉行海洋知識和航海航模競賽，組織海洋夏令營、海洋日和海軍節(jié)活動，增建海洋博物館和海洋水族館等，使海洋觀念真正深入人心，成為有中國特色的海洋文化的一個(gè)有機(jī)組成部分。

二、 協(xié)調(diào)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技和海洋生態(tài)等

海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國的實(shí)力基礎(chǔ)。要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，首先要開發(fā)海洋資源，但目前許多資源大都藏于世界深海大洋之中，這就需要掌握深?？碧胶烷_采技術(shù)，還要配備先進(jìn)的儀器和裝備，而這又要依賴海洋科技的發(fā)展和進(jìn)步，要求科研走在前邊。實(shí)際上，現(xiàn)在許多海洋產(chǎn)業(yè)本身就需要由低附加值向高附加值科技水平轉(zhuǎn)型升級，如造船業(yè)。而海洋開發(fā)、海洋科技、海洋經(jīng)濟(jì)，發(fā)展方向更要求“綠色”，如海洋新能源，包括海洋的風(fēng)能、水動力能源、海洋生物能源等。所以，這幾個(gè)領(lǐng)域需要協(xié)調(diào)發(fā)展，即在“生態(tài)文明”的前提下，科學(xué)開發(fā)海洋資源，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人和海洋的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

三、 穩(wěn)步增強(qiáng)海洋國防力量

沒有一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍，建設(shè)海洋強(qiáng)國就屬空談。近年來，中國海軍力量有了穩(wěn)步增長，戰(zhàn)斗力水平不斷提高，為維護(hù)國家海洋主權(quán)安全和應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和海洋事業(yè)發(fā)展起到重要作用，如穿越第一島鏈進(jìn)行軍事訓(xùn)練，赴亞丁灣為中國船隊(duì)護(hù)航，赴地中海為利比亞撤僑行動提供保護(hù)，參與海上救災(zāi)等。未來的中國海軍將被賦予更多的歷史使命，中國還將繼續(xù)推進(jìn)海軍現(xiàn)代化建設(shè)。但是，中國的海軍建設(shè)，其目標(biāo)依然是有限的，并非追求目前美國和當(dāng)年蘇聯(lián)那樣的全球超強(qiáng)海軍。因?yàn)橹袊蚝Ｑ蟀l(fā)展，并非要成為“海洋國家”，甚至也不是陸海并重，中國的歷史傳統(tǒng)和文明屬性決定了中國的戰(zhàn)略重心將始終依托大陸。再有，不追求霸權(quán)和奉行防御性的國防政策，也決定了中國海上軍事力量發(fā)展的有限性。

四、 妥善處理中美關(guān)系

在大國關(guān)系方面，中國走向海洋要面對與世界第一海洋超級大國美國的關(guān)系。進(jìn)入新世紀(jì)，由于中國海上力量的增強(qiáng)，美國開始對中國發(fā)展海權(quán)的和平目標(biāo)產(chǎn)生深刻疑慮，這在美國實(shí)施戰(zhàn)略東移的過程中有一系列突出表現(xiàn)。為防范中美海上“安全困境”升級，以致發(fā)生海上沖突，中美之間應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善自90年代后期建立的中美海上安全互信機(jī)制，通過戰(zhàn)略對話、人員互訪、政策協(xié)調(diào)與海上非傳統(tǒng)安全合作等，增進(jìn)相互理解，縮小分歧。中國應(yīng)重申一貫的立場，促使美國認(rèn)識到，中國在臺灣、釣魚島和南海等問題上維護(hù)國家主權(quán)的意志是堅(jiān)定不移的，但并非挑戰(zhàn)美國的海上勢力，也沒有從亞太驅(qū)除美國的意圖。另一方面，中國也應(yīng)理性應(yīng)對中美關(guān)系中的海洋問題，并力求避免與美國發(fā)生海上沖突的可能性?？梢灶A(yù)測，中美兩國通過海上安全互信機(jī)制，緩解海上安全困境將是一個(gè)長期曲折的過程，中國應(yīng)有足夠的思想準(zhǔn)備和耐心。

五、 積極應(yīng)對中日釣魚島爭端

2012 年本是中日邦交正常化40周年，但中日關(guān)系卻因日本政府“購買”釣魚島而急劇惡化。中國迅即采取反制行動，通過領(lǐng)?；c(diǎn)、基線及白皮書的公布和海監(jiān)船的常態(tài)化巡航等，打破了日本一直以來企圖單獨(dú)控制釣魚島的局面，壓制了日本右翼勢力的囂張氣焰。自日“購島”以來，中日關(guān)系滑入低谷，呈現(xiàn)“政冷經(jīng)涼”狀態(tài)。由于日本放棄既有政策的可能性較低，釣魚島問題有可能成為兩國長期難以解決的突出問題。從長遠(yuǎn)來看，釣魚島問題最終還是要通過和平談判加以解決。目前，雙方可以借鑒20世紀(jì)五六十年代的中日交往模式，加強(qiáng)各界人士的“民間外交”，爭取“以民促官”。兩國學(xué)者也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對釣魚島等影響中日關(guān)系問題的研究，尋求各種破解方案。

六、 謹(jǐn)慎處理南海問題

南海問題的主因是周邊國家對中國南海主權(quán)利益的侵占，而域外勢力的介入使南海問題復(fù)雜化。由于南海問題涉及各爭端方切身利益，該問題的解決將是一個(gè)長期過程。在南海問題上，中國應(yīng)堅(jiān)持歷史依據(jù)和法理依據(jù)，堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”原則和《南海各方行為宣言》精神。由于南海問題牽涉周邊國家較多，中國要堅(jiān)持雙邊談判與協(xié)商原則，力避南海問題國際化，尤其反對域外勢力介入，并防止東盟形成對中國不利的一致立場。根據(jù)南海島嶼島礁的類別，中國應(yīng)探討各種不同管控方式，持續(xù)擴(kuò)大南海維權(quán)范圍和力度，黃巖島事件的處理模式可資借鑒。在國際輿論方面，中國應(yīng)加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，如重申南海航行自由原則，保證他國無害通過等，必要時(shí)應(yīng)發(fā)表南海問題白皮書。為防止南海問題多邊化，中國要穩(wěn)妥處理與美、日、印、俄、東盟的關(guān)系，區(qū)別對待越、馬、菲，并應(yīng)積極參與南海地區(qū)包括馬六甲海峽的安全合作等。

[1]“六國七方”為中國（臺灣）、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊。